為深入貫徹落實“放管服”改革要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，保亭黎族苗族自治縣以企業(yè)群眾需求為導向，聚焦流程優(yōu)化、服務(wù)提質(zhì)、效能提升，在多個領(lǐng)域推出創(chuàng)新措施，現(xiàn)將成效梳理如下。

　　保亭優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新案例 1-7

　　一、不動產(chǎn)登記“跨域通辦”：實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾零跑腿” -- 保亭縣自然資源和規(guī)劃局

　?。ㄒ唬┐蛟觳粍赢a(chǎn)登記“跨市縣通辦”新模式

　　保亭與澄邁攜手推進不動產(chǎn)登記 "跨域通辦" 改革，群眾可在當?shù)夭粍赢a(chǎn)登記中心窗口提交不動產(chǎn)登記申請材料，由當?shù)夭粍赢a(chǎn)窗口人員對材料進行核驗，并將材料郵寄給不動產(chǎn)屬地機構(gòu)進行辦理，業(yè)務(wù)辦結(jié)后不動產(chǎn)登記證書或證明將通過郵寄方式送到辦事群眾手中，實現(xiàn)“異地代收，屬地辦理”。

　?。ǘ?shù)字化賦能：保亭存量房交易登記開啟便捷新時代

　　為應(yīng)對高峰期辦證熱的潮流，深入踐行便民利民服務(wù)理念，我局發(fā)布了《關(guān)于鼓勵非線下渠道辦理不動產(chǎn)登記的通知》，推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”辦理模式。買賣雙方只需輕松注冊海易辦賬號，登錄海南省不動產(chǎn)登記綜合服務(wù)平臺，選擇二手房轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)，輸入各自的身份證信息以及房產(chǎn)登記信息進行核驗。核驗完成后，相關(guān)信息便會迅速由平臺推送到房管局窗口進行網(wǎng)簽備案。網(wǎng)簽備案完成，系統(tǒng)自動無縫銜接，將信息推送至不動產(chǎn)中心窗口進行正式受理。在此過程中，買賣雙方根據(jù)系統(tǒng)生成的材料清單，在線上傳清晰無誤的材料。不動產(chǎn)中心審核無誤后，信息又即刻推送至稅務(wù)局窗口，買賣雙方可直接線上申報和繳納稅費，線上生成的電子稅票與不動產(chǎn)登記中心實現(xiàn)實時共享。最后，便是辦證出證環(huán)節(jié)，整個流程一氣呵成。

　　成效亮點：

　　★“跨市縣通辦”新模式打通了"異地代收 + 屬地辦理"新路子，是貫徹落實了國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，切實解決了群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”難題。

　　★二手房線上辦理模式順利打通存量房登記線上一窗受理模式，打破單一的現(xiàn)場登記渠道壁壘，為購房業(yè)主帶來了全新的便捷體驗，同時也為優(yōu)化營商環(huán)境注入了新活力。打通這一創(chuàng)新的線上一窗服務(wù)模式，極大地提升了辦事效率，在高效的系統(tǒng)協(xié)同下，大幅縮短了辦理時間。辦事群眾無需在現(xiàn)場耗時等待，真正實現(xiàn)了 “讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

　　二、惠企政策“免審即享”：變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)” -- 保亭縣科學技術(shù)和工業(yè)信息化局

　?。ㄒ唬┞氏葢?yīng)用“免審即享”創(chuàng)新模式，實現(xiàn)企業(yè)“零跑腿、零材料”

　　我局積極對接并深度應(yīng)用海南省惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)（海易兌平臺）,通過主動歸集數(shù)據(jù)、精準智能比對、資格自動核驗，將傳統(tǒng)審批流程壓縮70%以上。符合條件的企業(yè)無需申請、無需提交材料,在獎勵申領(lǐng)期內(nèi)僅需登錄平臺,進入“免審即享”事項一鍵確認領(lǐng)取,真正實現(xiàn)“政策主動找企業(yè)、企業(yè)坐享其成”。

　　（二）構(gòu)建“線上精準推送+線下兜底提醒”服務(wù)閉環(huán)，確保企業(yè)應(yīng)享盡享、應(yīng)享快享

　　通過海易兌平臺將政策申報通知和時限精準推送至企業(yè)法人（或指定聯(lián)系人）手機上，實現(xiàn)政策信息“秒達”。建立申領(lǐng)情況動態(tài)監(jiān)測機制，工作人員每日通過平臺后臺查詢企業(yè)確認進度,對臨近截止日期或尚未申領(lǐng)的企業(yè),第一時間通過電話進行“一對一”溫馨提醒和操作指導,確保不漏一戶、不落一家。

　　（三）深化“放管服”改革，打造一流營商環(huán)境標桿

　　此次“免審即享”兌現(xiàn)科技創(chuàng)新獎勵,是我局堅決貫徹落實縣委縣政府深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的關(guān)鍵行動,是完成省級關(guān)于推廣“免審即享”任務(wù)要求的率先破題和生動實踐。通過推動政策紅利直達快享，有效降低制度性交易成本，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力,不僅精準滴灌了現(xiàn)有科技型企業(yè),更向市場釋放了保亭縣尊商、重商、親商、安商的強烈信號,為培育壯大縣域科技生力軍、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

　　成效亮點：

　　★創(chuàng)新亮點

　　1.“無感兌現(xiàn)”體驗。企業(yè)無需主動申請、無需準備材料,獎勵資格通過系統(tǒng)自動匹配并推送,實現(xiàn)“政策找企業(yè)”，極大提升了企業(yè)的獲得感和滿意度。依托海南省“海易兌”平臺，全流程線上操作,資金直達對公賬戶。

　　2.財政資金精準高效。通過名單制管理杜絕冒領(lǐng)錯領(lǐng),2025年首批擬發(fā)放145.5萬元（高新技術(shù)企業(yè)獎勵90萬、專精特新企業(yè)獎勵40萬、科技型中小企業(yè)獎勵15.5萬），100%精準覆蓋39家達標企業(yè),資金發(fā)放后公示5天接受社會監(jiān)督,確保公開透明。

　　★核心成效

　　營商環(huán)境顯著優(yōu)化。企業(yè)申領(lǐng)實現(xiàn)“零成本”（零跑腿、零材料、零等待）,平均為每家節(jié)省人力成本3個工作日以上。政策兌現(xiàn)效率實現(xiàn)質(zhì)的飛躍：將傳統(tǒng)模式下“企業(yè)申報-部門審核-撥付到賬”的冗長鏈條（通常耗時2-3個月），壓縮至企業(yè)“確認即享”后資金即時到賬,時效提升超過90%成本歸零：人員跑動、時間等待等隱性成本,平均為每家企業(yè)節(jié)省3個工作日,政策響應(yīng)效率躍升：從“企業(yè)申報-部門審核-撥付到賬”的傳統(tǒng)鏈條（通常2-3個月），壓縮至“確認即享”的極簡模式。

　　此次“免審即享”的成功實踐,標志著保亭縣在運用數(shù)字化手段重塑政策兌現(xiàn)流程、優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了突破性進展。通過數(shù)據(jù)賦能、流程再造與機制創(chuàng)新，實現(xiàn)了從“企業(yè)被動申請”到“政府主動服務(wù)”、從“層層審批”到“直達快享”的根本性轉(zhuǎn)變。這不僅大幅提升了財政資金使用效能和政策落地效率,其形成的“保亭經(jīng)驗”更具廣泛推廣價值,可快速復制應(yīng)用于人才補貼、產(chǎn)業(yè)扶持、社保返還等多領(lǐng)域惠企利民政策兌現(xiàn),必將為持續(xù)優(yōu)化我縣營商環(huán)境、賦能縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大新引擎。

　　三、政府采購全流程電子化：智慧平臺賦能“陽光采購”-- 保亭縣財政局

　　（一）推行全流程電子化

　　針對符合條件的項目，實施“預(yù)算—采購—支付”全流程電子化管理。取消紙質(zhì)文件，實現(xiàn)電子采購文件發(fā)布、供應(yīng)商在線提交投標文件、電子開標、電子評審等功能。供應(yīng)商投標全程在線辦理，顯著提升采購效率和透明度。

　?。ǘ娀少徲媱澒芾?/strong>

　　采購人通過智慧云平臺錄入采購計劃，系統(tǒng)自動關(guān)聯(lián)預(yù)算信息并進行合規(guī)性、合理性審核。計劃審核通過后，可一鍵流轉(zhuǎn)至采購執(zhí)行環(huán)節(jié)，確保計劃科學合理、執(zhí)行高效順暢。

　?。ㄈ┥罨瘮?shù)字證書應(yīng)用

　　要求采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家統(tǒng)一辦理并使用數(shù)字證書及電子簽章，用于在智慧云平臺參與政府采購活動及簽署電子文件。此舉有效保障了交易安全性和全過程可追溯性。

　　成效亮點：

　　★大幅提升采購效率：全流程電子化交易顯著縮短了采購周期。供應(yīng)商通過平臺實現(xiàn)在線投標、電子開標評審等操作，減少了人工操作環(huán)節(jié)和流程等待時間，采購項目執(zhí)行效率明顯提高。

　　★顯著增強采購透明度：采購文件、中標結(jié)果、合同公告等關(guān)鍵信息在平臺全面公開，各方參與者可實時查詢，有效避免了暗箱操作，極大提升了政府采購的透明度和公信力。

　　★有效優(yōu)化營商環(huán)境：推行“信用+承諾”準入管理、簡化投標要求等舉措，降低了供應(yīng)商（尤其是中小企業(yè)）的參與門檻和成本，提高了其參與積極性，優(yōu)化了政府采購營商環(huán)境。

　　★全面提升監(jiān)管水平：平臺具備實時監(jiān)控能力，可及時發(fā)現(xiàn)采購活動中的異常情況，為財政部門的監(jiān)管提供了有力支撐，提升了監(jiān)管的精準性和有效性，保障了采購活動的規(guī)范有序進行。

　　四、信用體系深度嵌入采購管理：以信用等級撬動資金支持 -- 保亭縣財政局

　?。ㄒ唬?gòu)建信用激勵政策體系

　　保亭縣先后出臺《保亭黎族苗族自治縣財政局關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》(保財〔2023〕3號)、《保亭黎族苗族自治縣財政局關(guān)于印發(fā)政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作實施方案的通知》(保財采〔2023〕14號)等文件，將企業(yè)信用記錄深度嵌入政府采購資格審查、評標等全流程管理，實現(xiàn)信用信息在政府采購活動中的全方位應(yīng)用。同時創(chuàng)新建立差異化預(yù)付款機制，對信用良好、履約能力強的供應(yīng)商，鼓勵將其預(yù)付款比例提升至最高70%，從制度層面為守信中小企業(yè)提供有力資金支持，緩解其墊資壓力。

　?。ǘ娀呔珳事涞貓?zhí)行

　　在政府采購項目實施中，嚴格遵循信用激勵政策標準，對符合條件的政府采購項目精準落實差異化預(yù)付款政策。依托“信用中國”、“海南省政府采購網(wǎng)”等平臺核查企業(yè)信用記錄，確保執(zhí)行過程公開透明、公平公正，保障守信企業(yè)及時足額享受政策紅利，切實提升政策實施效能。

　　成效亮點：

　　★有效緩解企業(yè)資金壓力：“信用+政府采購”政策的實施，顯著改善了中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)狀況。通過提高預(yù)付款比例，企業(yè)在項目啟動階段即可獲得更多資金支持，有效減輕墊資負擔，降低運營風險，為企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅實資金保障，增強企業(yè)抗風險能力。

　　★顯著激發(fā)市場參與活力：信用激勵政策極大提升了中小企業(yè)參與政府采購的積極性。越來越多中小企業(yè)憑借良好信用參與政府采購項目，成功拓寬業(yè)務(wù)渠道，提升市場競爭力，實現(xiàn)政府采購市場主體多元化發(fā)展，為政府采購市場注入新活力，促進市場健康可持續(xù)發(fā)展。

　　★持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境：以信用為基礎(chǔ)的政府采購機制，營造了“信用有價、守信受益”的良好市場氛圍。通過將信用與政府采購緊密掛鉤，引導企業(yè)重視自身信用建設(shè)，規(guī)范市場秩序，提升政府采購活動透明度與公信力，進一步優(yōu)化縣域政府采購營商環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展營造良好市場環(huán)境。

　　五、消防許可“事先預(yù)核”：前置服務(wù)助力“一次辦成” -- 保亭縣消防救援大隊、縣營商環(huán)境建設(shè)局

　?。ㄒ唬淞ⅰ皠?chuàng)優(yōu)”的目標導向

　　大隊以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以落實“店小二”精神為導向，樹立“快捷、高效、滿意”的目標，為企業(yè)和群眾提供“一對一”指導服務(wù)，推出公眾聚集場所消防行政許可事項“事先預(yù)核”機制，使該消防行政許可事項達到“一次辦成”的目標，不斷優(yōu)化我縣消防政務(wù)服務(wù)營商環(huán)境。

　　（二）做好“事先預(yù)核”窗口銜接工作

　　針對當前公眾聚集場所申報“投入使用營業(yè)前消防安全檢查”行政許可事項可能出現(xiàn)的問題，大隊積極與縣營商環(huán)境建設(shè)局對接，印制1000份宣傳資料，在政務(wù)中心綜合窗口對企業(yè)和群眾做好此項“事先預(yù)核”機制的宣傳工作，主動進行政策解讀和機制宣講，讓企業(yè)和群眾明白“事先預(yù)核”機制的作用和申請途徑。

　?。ㄈ╊A(yù)約上門進行指導服務(wù)

　　企業(yè)和群眾通過政務(wù)中心綜合窗口受理人員宣講，了解“事先預(yù)核”機制后自愿填寫《消防技術(shù)指導服務(wù)申請表》，窗口工作人員收到申請表后通過海政通工作群將表格發(fā)送至消防救援大隊，大隊工作人員將自申請之日起3個工作日內(nèi)到現(xiàn)場進行消防技術(shù)指導，并一次性告知場所存在的消防安全隱患問題，在整改完成后，再向政務(wù)中心綜合窗口提出“公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查”行政許可申請，屆時現(xiàn)場核查將“一次性通過”。

　　成效亮點：★通過宣傳推廣，讓企業(yè)和群眾明白“事先預(yù)核”機制的作用和申報途徑，實現(xiàn)“一次通過”的目標，以高效辦好企業(yè)和群眾的“一件事情”為中心，更好地滿足企業(yè)、群眾辦事需求。截至2025年5月，大隊受理“事先預(yù)核”單位15余家，上門開展“事先預(yù)核”指導15余次，幫助企業(yè)找出隱患問題140余條。大隊創(chuàng)新公眾聚集場所消防行政許可事項“事先預(yù)核”機制方式，靠前一步提前介入，解決群眾和企業(yè)辦理“公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查”現(xiàn)場核查不合格率偏高和消除先天性火災(zāi)隱患問題，在正式申報前通過“事先預(yù)核”，即可提前完成事項申報難題，對預(yù)核過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改后，在正式申報時再次進行核查，提高現(xiàn)場核查一次通過率，真正做到“一步到位”，讓群眾真切感受到了便捷、高效的服務(wù)。

　　六、柔性監(jiān)管“免罰清單2.0”：執(zhí)法溫度與規(guī)范并重 -- 保亭縣綜合行政執(zhí)法局

　?。ㄒ唬┲贫认刃?，構(gòu)建柔性監(jiān)管新格局

　　一是高位推動。緊密對標新《行政處罰法》精神（特別是第三十三條關(guān)于“初次違法且危害后果輕微并及時改正”及“無主觀過錯”可不予處罰的新規(guī)定）和省級部門要求，我局系統(tǒng)梳理并修訂形成了《不予行政處罰辦法》及全面覆蓋多領(lǐng)域的《不予行政處罰清單》。二是協(xié)同聯(lián)動。自2024年3月起，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳等13個省級業(yè)務(wù)主管部門相繼出臺本領(lǐng)域不予處罰清單，形成了上下聯(lián)動、協(xié)同推進柔性執(zhí)法的良好局面。我局清單充分吸收整合了上級要求與地方實踐。

　　（二）清單升級，拓展包容免罰覆蓋面

　　全面升級推出《免罰清單（2.0版）》，其核心亮點在于：一是領(lǐng)域廣泛。覆蓋市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、自然資源、住建、應(yīng)急管理、水務(wù)、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、林業(yè)、交通、發(fā)改、糧儲、商務(wù)、藥監(jiān)、教育、公共管理、人防、退役軍人事務(wù)等19個重點監(jiān)管領(lǐng)域。二是事項明晰。明確列出344項不予行政處罰的具體情形，為執(zhí)法人員提供清晰指引，確?！懊饬P”有據(jù)可依。其中市場監(jiān)管（49項）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（52項）、交通運輸（45項）等領(lǐng)域覆蓋事項尤為突出。

　　成效亮點：★《免罰清單（2.0版）》的實施，將“執(zhí)法有溫度、監(jiān)管有彈性”的要求落到實處，直接惠及廣大市場主體，優(yōu)化營商環(huán)境成效具體體現(xiàn)在：一是減負效果突出。2024年來，累計辦理不予處罰案件72宗、減輕處罰案件32宗，合計減免罰款659.57萬元。二是激發(fā)市場活力。通過給予符合條件的主體改正機會，避免“一刀切”式處罰，有效降低了對市場主體正常經(jīng)營的干擾，保護了其發(fā)展積極性，營造了更加寬松、包容、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。三是執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。清單的廣泛應(yīng)用推動了行政執(zhí)法從“重處罰”向“重教育”“重糾錯”轉(zhuǎn)變，提升了執(zhí)法的規(guī)范性和公信力，體現(xiàn)了法治政府建設(shè)的進步。

　　七、精準幫扶信用修復：助力企業(yè)重塑發(fā)展信心 -- 保亭縣稅務(wù)局

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　　保亭縣稅務(wù)局了解到該公司的情況后，迅速組建了政策輔導團隊。團隊根據(jù)公司業(yè)務(wù)特點，梳理出一系列適用的稅收政策，并開展定制化培訓。不僅詳細解讀最新稅收政策的條款內(nèi)容、適用范圍，還通過實際案例分析，幫助公司員工準確把握政策要點。針對近期所申報的個人所得稅、企業(yè)所得稅扣除政策，輔導團隊結(jié)合公司代理的企業(yè)案例，講解政策申報流程、扣除標準及風險點，讓員工能更好地應(yīng)用于實際工作。同時，定期組織線上線下的政策答疑會，及時解決公司在政策執(zhí)行過程中遇到的問題，提升公司員工對稅收優(yōu)惠政策的理解和運用能力。

　　（二）內(nèi)控優(yōu)化指導

　　保亭縣稅務(wù)局組織征管經(jīng)驗豐富的業(yè)務(wù)骨干協(xié)助其完善內(nèi)部管理制度。一是從業(yè)務(wù)流程規(guī)范入手，針對賬簿不健全問題，輔導團隊通過“一對一”實操教學，指導該公司嚴格按照《稅收征收管理法》要求，建立健全法定賬簿，規(guī)范會計憑證填制、科目設(shè)置及財務(wù)核算流程。二是完善納稅申報復核機制，要求每一份申報材料都經(jīng)過至少兩級審核，確保申報數(shù)據(jù)的準確性。三是規(guī)范發(fā)票管理，要求該公司制定嚴格的發(fā)票領(lǐng)用、開具、保管制度，避免因發(fā)票管理不善引起的涉稅風險。通過這些舉措，使得公司內(nèi)部管理更加規(guī)范有序，涉稅風險防控能力顯著增強。

　　（三）信用修復助力

　　保亭縣稅務(wù)局根據(jù)該公司的實際情況，積極引導其進行納稅信用修復。輔導其對照納稅信用評價指標，梳理出存在問題的指標項，制定詳細的整改計劃。對于因申報數(shù)據(jù)差錯導致的扣分，海南玉家財務(wù)服務(wù)有限公司及時更正申報，并向稅務(wù)機關(guān)說明情況。稅務(wù)機關(guān)在收到公司的信用修復申請后，安排專人審核，快速處理，幫助公司盡快恢復信用。同時，還向公司介紹納稅信用評價的動態(tài)調(diào)整機制和激勵機制，鼓勵公司持續(xù)保持良好的納稅行為。

　　成效亮點：在保亭縣稅務(wù)局的全力幫助下，海南玉家財務(wù)服務(wù)有限公司積極整改，成效顯著。通過信用復評，公司的納稅信用等級成功晉升為A級。這一變化為公司帶來了諸多積極影響：

　　★業(yè)務(wù)拓展加速

　　信用等級提升后，公司的市場形象大幅改善。許多原本猶豫的客戶主動尋求合作，公司的業(yè)務(wù)量顯著增長。在短短幾個月內(nèi)，新簽約客戶數(shù)量比之前增長了8%，業(yè)務(wù)范圍也實現(xiàn)了進一步拓展，新添了更多行業(yè)的稅務(wù)服務(wù)。

　　★行業(yè)示范引領(lǐng)

　　海南玉家財務(wù)服務(wù)有限公司將自身納稅信用提升的經(jīng)驗分享給同行，帶動了保亭縣涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)行業(yè)對納稅信用的重視。保亭縣稅務(wù)局定期組織行業(yè)交流活動，學習稅收政策，交流內(nèi)部管理優(yōu)化經(jīng)驗等，促進整個行業(yè)規(guī)范發(fā)展。在該公司的示范帶動下，越來越多的涉稅服務(wù)中介公司加強自身管理，提升納稅信用，目前已有7家涉稅服務(wù)中介企業(yè)的納稅信用評價等級達到了A級，保亭縣涉稅服務(wù)中介行業(yè)的整體服務(wù)水平和誠信納稅意識得到了有效提高。

　　保亭縣稅務(wù)局通過多措并舉成功助力海南玉家財務(wù)服務(wù)有限公司實現(xiàn)納稅信用等級的躍升，不僅讓公司自身迎來新的發(fā)展機遇，同時也規(guī)范了涉稅服務(wù)中介行業(yè)的有序發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)生態(tài)，充分營造“合規(guī)經(jīng)營、誠信納稅”的良好氛圍。

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