對(duì)照國外幾個(gè)國家在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的法律法規(guī)、分享方式、開放數(shù)據(jù)維度、推廣方式和分享機(jī)制等方面的具體做法，不難發(fā)現(xiàn)，目前我國各城市在推廣政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作方面還面臨著法律法規(guī)不健全、公眾參與度不高、部門積極性欠缺、數(shù)據(jù)層問題需解決等多方面的挑戰(zhàn)。
電子政務(wù)建設(shè)一直走在全國前列的青島市，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放上，揚(yáng)長避短，借“信息共享目錄采集”之機(jī)，獲取各部門可對(duì)公眾開放的數(shù)據(jù)資源，并初步設(shè)計(jì)了青島市政府?dāng)?shù)據(jù)開放服務(wù)平臺(tái)。
揚(yáng)其所長
青島市在政府?dāng)?shù)據(jù)開放上，具有最大的優(yōu)勢(shì)——四統(tǒng)一分的管理體制。正是在這種體制下，其電子政務(wù)的集約化發(fā)展模式不斷深入，統(tǒng)籌整合力度也不斷加強(qiáng)。
青島市通過有效整合IT公用基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)服務(wù)資源，成功實(shí)踐了政務(wù)云共享模式。這既降低了IT管理與運(yùn)行成本，又減少了基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用軟件的低水平重復(fù)，從而提高了行政效率。信息資源整合共享不斷得到突破，部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的意識(shí)也逐漸加強(qiáng)。
創(chuàng)新的一站式公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以用戶為中心，優(yōu)化辦事服務(wù)流程，使得青島市的公共服務(wù)更加方便快捷、更加優(yōu)質(zhì)高效。同時(shí)，政府信息公開不斷深入，各類法規(guī)、文件、政策、審批事項(xiàng)等內(nèi)容的公開，在一定程度上保障了公眾的“知情權(quán)”。
這些為政府?dāng)?shù)據(jù)開放提供了堅(jiān)實(shí)的體制保障和技術(shù)保障，在不久的將來，政府?dāng)?shù)據(jù)開放必將成為青島市集約化發(fā)展的又一重大實(shí)踐創(chuàng)新。
探索路徑
在國家正式出臺(tái)政府?dāng)?shù)據(jù)開放法律法規(guī)及建設(shè)要求之前，青島市已經(jīng)著手?jǐn)?shù)據(jù)整理、技術(shù)籌備、制度探索等工作，并為數(shù)據(jù)開放的路徑提出了一個(gè)初步構(gòu)想：
參考信息公開的分類標(biāo)準(zhǔn)形成政府開放數(shù)據(jù)目錄----〉共享目錄采集過程中梳理可公開發(fā)布的部門數(shù)據(jù)----〉規(guī)劃設(shè)計(jì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放功能，初步搭建平臺(tái)----〉在政務(wù)網(wǎng)開展問卷調(diào)查：你想得到政府的哪些數(shù)據(jù)----〉上傳一部分受眾面廣泛的政府?dāng)?shù)據(jù)----〉向市政府匯報(bào)，贏得決策支持----〉信息公開細(xì)則完善及其他制度規(guī)范建設(shè)----〉正式向公眾開放政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)----〉進(jìn)行多渠道宣傳----〉陸續(xù)開展激勵(lì)活動(dòng)----〉制定開放數(shù)據(jù)和API的標(biāo)準(zhǔn)、格式----〉逐步擴(kuò)大政府開放數(shù)據(jù)的種類與深度。
在此基礎(chǔ)上，青島市還結(jié)合本地實(shí)際，初步設(shè)計(jì)了本地的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。該平臺(tái)主要由數(shù)據(jù)中心、核心服務(wù)和數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站三部分組成（見下圖）。
政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)總體架構(gòu)圖
其中，數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一存放要對(duì)外發(fā)布的政府?dāng)?shù)據(jù)，包括政府?dāng)?shù)據(jù)、數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)描述定義；核心服務(wù)是對(duì)數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站提供的支撐服務(wù)，包括數(shù)據(jù)申請(qǐng)服務(wù)、交換服務(wù)、數(shù)據(jù)發(fā)布服務(wù)、數(shù)據(jù)分析服務(wù)和運(yùn)維監(jiān)控服務(wù)；數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站是數(shù)據(jù)開放服務(wù)的載體，是面向社會(huì)的窗口，主要包括數(shù)據(jù)開放服務(wù)、APP應(yīng)用、數(shù)據(jù)目錄、開發(fā)者中心和互動(dòng)交流版塊。
而整個(gè)平臺(tái)搭建，需要用到的關(guān)鍵技術(shù)有數(shù)據(jù)拼接、應(yīng)用糅合、數(shù)據(jù)可視化、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、開放服務(wù)、搜索引擎、商業(yè)智能、地圖服務(wù)、元數(shù)據(jù)管理和推薦引擎等。
各司其職
政府開放數(shù)據(jù)已經(jīng)是大勢(shì)所趨，如何解決法律法規(guī)、管理制度和技術(shù)實(shí)現(xiàn)中的各類問題，建好政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，爭取先發(fā)優(yōu)勢(shì)，是政府決策者和實(shí)踐者都應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。
在這種大環(huán)境下，政府各級(jí)決策者必須首先樹立三種意識(shí)：共享、開放和創(chuàng)新。具體而言，分別指的是“政府的數(shù)據(jù)本是一種公共資源，應(yīng)該與全民共享”的意識(shí)；“政府越是開放，越是容易產(chǎn)生好思想，政府才會(huì)更有效率”的意識(shí)；“政府開放數(shù)據(jù)是不斷創(chuàng)新的重要來源，將提升政府的透明度和效率，促進(jìn)城市創(chuàng)新，創(chuàng)造更多就業(yè)”的意識(shí)。同時(shí)，要圍繞政府職責(zé)與任務(wù)，采集、共享與公開數(shù)據(jù)，做政府該做的事，不與民爭利，形成與企業(yè)、公眾良好的互動(dòng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放。還要鼓勵(lì)和公民充分利用政府信息，開發(fā)出各種各樣的信息服務(wù)、科學(xué)研究以及方便生活的信息應(yīng)用系統(tǒng)。
政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實(shí)踐者——從事電子政務(wù)的工作人員，在做好本職工作的同時(shí)，要積極向政府決策者建議，加快政府開放數(shù)據(jù)的步伐。
我們相信，在決策者的高度重視和實(shí)踐者的不懈努力下，政府開放數(shù)據(jù)必將在“激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力、增加就業(yè)、改善公共服務(wù)的水平、保障公眾的知情權(quán)，加大政府的透明度，提高城市智慧水平和幸福宜居的軟實(shí)力”中發(fā)揮重要作用。
?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省青島市電政信息辦信息資源管理處）
