改革背景：“背靠背”監(jiān)測機(jī)制亟須優(yōu)化升級

　　近年來，廣元市聚力打造最優(yōu)營商環(huán)境，創(chuàng)新構(gòu)建“1+5”優(yōu)化營商環(huán)境制度體系。但在實(shí)踐過程中，原有的“背靠背”評價機(jī)制逐漸反映出評價主體單一、內(nèi)容空泛、對象關(guān)聯(lián)性弱、考核權(quán)重失衡等問題。為解決上述問題，廣元市重點(diǎn)聚焦“考官、考題、考生、考分”四大核心要素，全力構(gòu)建科學(xué)透明、精準(zhǔn)高效的營商環(huán)境監(jiān)測體系，推動監(jiān)測從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)理念從企業(yè)“找服務(wù)”轉(zhuǎn)向部門“送服務(wù)”。

　　改革措施：深化營商環(huán)境“背靠背”監(jiān)測等全生命周期服務(wù)保障機(jī)制

　　拓寬“考官”種類，破解評價主體“小圈子”困局。擴(kuò)容考官庫，將監(jiān)測范圍從“四上”企業(yè)擴(kuò)展至全部市場主體，涵蓋小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)專合社、招商引資新注冊企業(yè)等。隨機(jī)匿名抽取，新監(jiān)測方案采用“雙隨機(jī)”機(jī)制，按區(qū)域體量差異化設(shè)定抽取數(shù)量，數(shù)量更大、更隨機(jī)，確保了測評結(jié)果更真實(shí)、更全面。技術(shù)賦能防干預(yù)，在將各類經(jīng)營主體納入數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，充分依托數(shù)字化平臺，全程陽光抽取，評價數(shù)據(jù)加密直報市級平臺，實(shí)現(xiàn)“掃碼即評、一鍵直達(dá)”。

　　精準(zhǔn)“考題”設(shè)計，打破服務(wù)評價“大鍋飯”格局。指標(biāo)靶向化，摒棄服務(wù)部門“門好進(jìn)、臉好看”等傳統(tǒng)問題，圍繞企業(yè)全生命周期需求，根據(jù)企業(yè)需求設(shè)置差異化、場景化考題。問題具體化，將抽象評價轉(zhuǎn)化為可量化、可視化行為，聚焦服務(wù)企業(yè)設(shè)置問題，確保“不偏題、不跑題”。結(jié)果差異化，通過精準(zhǔn)設(shè)置測評規(guī)則，保證參與監(jiān)測單位在統(tǒng)一游戲規(guī)則中公平競爭，客觀真實(shí)反映服務(wù)經(jīng)營主體成效。

　　優(yōu)化“考生”結(jié)構(gòu)，聚焦服務(wù)主體“關(guān)聯(lián)度”提升。市級部門“動態(tài)調(diào)整”，新增市法院、市檢察院、消防救援局等6個與企業(yè)密切相關(guān)的單位，刪除市檔案館等與經(jīng)營主體關(guān)聯(lián)度低的部門。公共服務(wù)“擴(kuò)面擴(kuò)容”，將全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及電信、移動等18家公共服務(wù)單位納入監(jiān)測。分組分類“精準(zhǔn)對標(biāo)”，將考評對象分為縣區(qū)組、市級部門組、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)組，實(shí)行差異化考核，避免“一刀切”和縱向橫向不對等、不均衡等問題。

　　重構(gòu)“考分”體系，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用“指揮棒”作用。權(quán)重科學(xué)化，降低現(xiàn)場掃碼評價分值，新增“12345”親商助企熱線辦理、投訴舉報中心交辦件滿意度，形成“現(xiàn)場評價+過程監(jiān)督+問題解決”三維考核體系。流程規(guī)范化，將監(jiān)測碼張貼位置調(diào)整至單位出口，確保群眾“辦完事再評價”；建立“掃碼即預(yù)警”機(jī)制，對“不滿意”評價實(shí)時推送責(zé)任單位限時整改，對不整改或者整改不力的依照測評規(guī)則扣分，確保經(jīng)營主體滿意度全面提升。獎懲剛性化，實(shí)行等次通報和檢視整改制度，以嚴(yán)肅的問責(zé)倒逼服務(wù)提質(zhì)增效。

　　改革成效：政府圍著企業(yè)“轉(zhuǎn)”成為新常態(tài)

　　評價真實(shí)性顯著增強(qiáng)。改革后，經(jīng)營主體參與監(jiān)測積極性大幅提升，有效樣本量大幅增長，匿名機(jī)制下“敢說真話”成為常態(tài)，促使部門服務(wù)從“被動守攤”轉(zhuǎn)向“主動創(chuàng)新”。營商環(huán)境“背靠背”滿意度監(jiān)測成為推動政府改進(jìn)服務(wù)方式、提升服務(wù)效能的重要利器。

　　企業(yè)獲得感持續(xù)提升。全市經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)4個季度高于全國全省，19個省重點(diǎn)項(xiàng)目、300個市重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成率分別達(dá)117.2%、118.3%，新簽約魯麗綠色數(shù)智家居產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目758個、簽約資金1934.6億元，引進(jìn)省外產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增實(shí)際投資280億元，民營經(jīng)濟(jì)增加值增長6.5%。

　　政商關(guān)系親清共融。通過“背靠背”監(jiān)測與“面對面”等服務(wù)機(jī)制相結(jié)合，辦事不找人、辦事不求人已成為廣元營商環(huán)境的真實(shí)寫照。在廣企業(yè)發(fā)展促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺帶動企業(yè)壯大，真正實(shí)現(xiàn)了互利互惠、合作共贏。

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