1月15日，北京市政協(xié)十四屆三次會議舉行“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷擦亮‘北京服務’品牌”專題座談會，來自不同界別的北京市政協(xié)委員圍繞這一主題建言獻策。

　　談政務數(shù)據(jù)利用

　　建議建立北京市統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)共享交換平臺

　　北京市政協(xié)委員、交通運輸部科學研究院副院長兼總工程師王先進指出，目前，北京市政務大數(shù)據(jù)建設能力尚顯不足，跨部門數(shù)據(jù)共享交換存在障礙。

　　他提出，應建立北京市統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，明確數(shù)據(jù)提供、資源平臺和數(shù)據(jù)使用部門之間的職責和權(quán)限。制定數(shù)據(jù)共享交換的標準和流程，包括數(shù)據(jù)格式、傳輸協(xié)議、訪問權(quán)限等，以便各部門能夠高效、準確共享數(shù)據(jù)。

　　同時，成立專門的政務大數(shù)據(jù)團隊，負責數(shù)據(jù)收集、整理、分析和應用；建立數(shù)據(jù)更新機制，確保各部門的數(shù)據(jù)能夠及時、準確更新到共享交換平臺上。市、區(qū)兩級政府應建立定期溝通協(xié)作機制，共同解決數(shù)據(jù)共享和政務服務中的問題；加強對市、區(qū)兩級政務數(shù)據(jù)的整合和融合力度，提高數(shù)據(jù)的利用效率和價值。

　　談行政審批

　　建議大力推動行政審批數(shù)字化、智能化

　　行政審批制度改革的重要目的是實現(xiàn)行政機關(guān)業(yè)務規(guī)范化、審批流程化以及裁量標準化。北京市政協(xié)委員、國美集團副總裁黃秀虹認為，應該大力推動行政審批數(shù)字化、智能化，最大程度地提高政府工作效率。

　　黃秀虹建議，在數(shù)字技術(shù)環(huán)境下，可以有效實現(xiàn)審批組織的扁平化。在審批系統(tǒng)平臺上，一個業(yè)務涉及的所有行政部門審核可以流程化的作業(yè)方式聯(lián)系在一起，做到縱向、橫向許可集中，從而使異地許可、一級審批成為可能，更加方便人民群眾。

　　同時，進一步細化、量化有關(guān)許可條件，統(tǒng)一審批政策、標準和口徑，明確申報材料種類、格式，并提供范式樣本，力求許可要件、流程要素的標準化，解決長期以來不同審批審核部門在規(guī)范、政策、標準上不統(tǒng)一的問題。

　　談招商引資

　　建議推動各區(qū)立足自身優(yōu)勢差異化招商、組團招商

　　招商引資是撬動經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎，在提升營商環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育經(jīng)營主體等方面發(fā)揮了重要作用，是當前經(jīng)濟工作的重要抓手。

　　“近年來，北京市招商工作取得顯著成果，新增入庫項目、預計投入資金和落地項目等方面均實現(xiàn)大幅增長。”北京市政協(xié)委員、北京市工商聯(lián)副主席葉青說。同時，他也指出，招商引資工作面臨新的形勢與挑戰(zhàn)。如，政策比拼厲害，競爭壓力加大；過度依賴招商，忽視對本地存量企業(yè)的關(guān)注和扶持；招商政策向科技創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，忽視傳統(tǒng)企業(yè)。

　　葉青建議，有關(guān)部門加大對區(qū)域內(nèi)原有企業(yè)的關(guān)注和重視，提高基層服務水平，對新老企業(yè)落地建設、開工運營過程中面臨的問題，第一時間協(xié)調(diào)服務，避免企業(yè)流失。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應新舊產(chǎn)業(yè)并重，加強改造、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時，在長三角、珠三角、環(huán)渤海及東部沿海地區(qū)建立聯(lián)系點，及時全面了解企業(yè)發(fā)展方向、投資動向，廣泛推介北京各區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境。

　　北京市政協(xié)委員、北京市商會副會長李明提出，應建立市級平臺監(jiān)測重點企業(yè)注冊經(jīng)營信息變更，針對稅收貢獻較大企業(yè)的跨區(qū)流動，需市級層面結(jié)合實際情況合理評估，嚴格限制以空間、租金等隱性優(yōu)惠政策爭奪其他區(qū)企業(yè)的行為。同時，深化全市一盤棋招商，建立“城市招商聯(lián)盟”等區(qū)域聯(lián)合招商機制，推動各區(qū)立足各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢差異化招商、優(yōu)勢互補組團招商，讓招商引資回歸合理有序的狀態(tài)。

　　談監(jiān)管執(zhí)法

　　建議制定深入推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法的綜合政策文件

　　法治是最好的營商環(huán)境。北京市政協(xié)委員、中國石油大學（北京）審計處處長鄭仕敏提出，部分企業(yè)反映存在涉企行政檢查數(shù)量過多、頻次過高的問題；部分企業(yè)認為存在以罰代管、小過重罰的現(xiàn)象。

　　鄭仕敏建議，制定出臺關(guān)于深入推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法的綜合政策文件，有效解決行政執(zhí)法人員不愿、不會、不敢減罰免罰的問題；明確對行政處罰法和行政強制法規(guī)定的從輕、減輕、不予行政處罰和不予實施行政強制措施的事項；按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實行包容審慎監(jiān)管。

　　“應該深化落實行政檢查單制度，防止隨意檢查、執(zhí)法擾民擾企。嚴格落實行政裁量權(quán)基準制度，細化具體適用情形，最大程度壓縮裁量空間，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、逐利執(zhí)法、處罰畸輕畸重等問題?！编嵤嗣籼岢?，應全面落實誠信經(jīng)營主體白名單制度，除被投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索等情形外，原則上不主動對列入白名單的經(jīng)營主體開展現(xiàn)場檢查。

　　談國際商事仲裁中心建設

　　建議給予在京仲裁機構(gòu)一定的人才引進和培養(yǎng)自主權(quán)

　　近年來，北京市正穩(wěn)步推進國際商事仲裁中心建設。在北京市政協(xié)委員、全球能源互聯(lián)網(wǎng)集團有限公司（全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織）經(jīng)濟技術(shù)研究院總經(jīng)濟師相均泳看來，取得了積極成效，但也存在一定問題。

　　相均泳指出，北京市現(xiàn)行商事仲裁是以2017年修正的仲裁法為基礎(chǔ)，盡可能地采納國際仲裁理論與實務經(jīng)驗進行裁決，但仲裁員利益沖突披露、允許臨時仲裁、支持臨時措施等國際通行的仲裁理念和實踐做法，還未能予以施行，導致不少涉外商事爭議案件當事人更傾向于選擇國際商會國際仲裁院、新加坡國際仲裁中心等國際仲裁機構(gòu)。此外，仲裁人才的培養(yǎng)和引進受束縛，服務能力偏弱。以中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會為例，2023年擁有的境外仲裁員數(shù)量占比約為31%，遠低于國際水平。

　　相均泳建議，鼓勵在京仲裁機構(gòu)探索制定專門、專業(yè)領(lǐng)域特別仲裁規(guī)則，打造國際貿(mào)易、海事海商、建設工程、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)交易、綠色交易等領(lǐng)域的仲裁服務品牌。給予在京仲裁機構(gòu)一定的人才引進和培養(yǎng)自主權(quán)，支持其聘用境外專業(yè)人士擔任機構(gòu)決策和管理人員、仲裁員、仲裁秘書，對優(yōu)質(zhì)外籍仲裁員給予入境便利及稅收優(yōu)惠，提高仲裁機構(gòu)和從業(yè)人員的國際化水平。鼓勵開設培訓課程，支持優(yōu)秀人才境外訪學，培養(yǎng)一批熟悉國際公約、了解國際慣例、能準確運用域外法律解決重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域商事糾紛的職業(yè)仲裁員，提高國際服務能力。

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