營(yíng)商環(huán)境指企業(yè)從開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)到注銷整個(gè)生命周期中各種外部環(huán)境的總和。換句話說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的土壤，直接影響一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮程度，最終反映在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)等各個(gè)方面。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接決定了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。

　　一、全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)

　　從2003年起，世界銀行每年發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，至2017年已出版15期，成為世界銀行的旗艦報(bào)告，可以說(shuō)是目前國(guó)際上最為成熟、具有廣泛影響力的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，為開(kāi)展全球主要經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)提供了科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和可信的評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注政府政策對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的影響，鼓勵(lì)各國(guó)政府推行高效、公開(kāi)且易執(zhí)行的監(jiān)管政策，有效合理設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)則，提高規(guī)則的質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。報(bào)告通過(guò)收集分析營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)世界各經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商便利度進(jìn)行評(píng)價(jià)和排名。評(píng)價(jià)項(xiàng)目從2003年的5項(xiàng)逐步增至2017年的11項(xiàng)，評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)體總數(shù)從133個(gè)逐步增至190個(gè)。

　?。ㄒ唬┰u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　2017年《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》提出的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含11個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目、46個(gè)二級(jí)指標(biāo)、122個(gè)三級(jí)指標(biāo)。評(píng)價(jià)項(xiàng)目包括開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要衡量監(jiān)管程序的復(fù)雜性和成本，以及相關(guān)法律制度的力度，指標(biāo)設(shè)置主要圍繞營(yíng)商環(huán)境監(jiān)管的過(guò)程、效率、企業(yè)服從監(jiān)管的成本及質(zhì)量，具有客觀性、針對(duì)性和國(guó)際可比性。

　　（二）評(píng)價(jià)方法。

　　主要采用前沿距離得分評(píng)價(jià)方法，前沿距離即各經(jīng)濟(jì)體與“前沿”經(jīng)濟(jì)體之間的距離，得分用 0—100 表示。每個(gè)指標(biāo)的“前沿”（最高值）和最差值每 5年確定一次，其數(shù)值分別為起始年份的各經(jīng)濟(jì)體最高水平和最低水平，并在 5 年時(shí)間內(nèi)保持不變。

　　具體步驟為先對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化線性轉(zhuǎn)換獲得單項(xiàng)指標(biāo)前沿距離得分， 再通過(guò)加權(quán)平均得到各經(jīng)濟(jì)體每個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目和整體得分，并據(jù)此進(jìn)行各經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商便利度排名。

　　（三）數(shù)據(jù)采集。

　　數(shù)據(jù)采集范圍為各經(jīng)濟(jì)體的最大商業(yè)城市或前兩大商業(yè)城市，數(shù)據(jù)來(lái)源由以下三部分組成，即報(bào)告的受訪者、相關(guān)法律法規(guī)、各經(jīng)濟(jì)體的政府部門和世界銀行地區(qū)代表處。

　　二、我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)

　　我國(guó)政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。李克強(qiáng)總理指出，營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力， 在國(guó)務(wù)院會(huì)議上多次提出要進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境。各部門也持續(xù)出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革政策措施。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)“放管服”改革的決策部署和相關(guān)文件要求，借鑒世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，基于我國(guó)具體國(guó)情，研究構(gòu)建了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，力求全面準(zhǔn)確、客觀公正地評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境，反映“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成效，揭示存在的短板和問(wèn)題，為制定更有針對(duì)性、更加有效的改革政策措施提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。

　?。ㄒ唬┲笜?biāo)體系框架。

　　指標(biāo)體系框架分為評(píng)價(jià)項(xiàng)目與具體指標(biāo)兩個(gè)層級(jí)。評(píng)價(jià)項(xiàng)目反映當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化改善的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括企業(yè)開(kāi)辦、施工許可、電力供應(yīng)、繳納稅費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得信貸等項(xiàng)目。具體指標(biāo)主要由辦理時(shí)間、辦理程序、辦理成本以及各評(píng)價(jià)項(xiàng)目的特色評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成。

　　（二）營(yíng)商環(huán)境調(diào)查和評(píng)價(jià)。

　　在指標(biāo)體系框架基礎(chǔ)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)一步細(xì)化梳理了評(píng)價(jià)項(xiàng)目行政審批的具體流程環(huán)節(jié)和主要指標(biāo)，明確了評(píng)價(jià)指標(biāo)的涵義、數(shù)據(jù)來(lái)源和計(jì)算方法，制定了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作方案和調(diào)查方案。2018 年 1 月起，選取企業(yè)開(kāi)辦、獲得電力、獲得信貸、不動(dòng)產(chǎn)登記、水氣報(bào)裝等能夠直接從部門行政記錄取得企業(yè)數(shù)據(jù)的項(xiàng)目，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展調(diào)查和試評(píng)價(jià)。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，在前期已開(kāi)展工作基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)標(biāo)世界銀行的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，進(jìn)一步完善我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和調(diào)查方案，建立制度化、常態(tài)化的營(yíng)商環(huán)境調(diào)查和評(píng)價(jià)機(jī)制。

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