“裸官”禁用——— 中共中央最新印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》讓這句話成為了現(xiàn)實(shí)。新干部任用條例 第二十四條規(guī)定，“配偶已移居國(guó)(境)外；或者沒(méi)有配偶，子女均已移居國(guó)(境)外的”，不得列為考察對(duì)象。“條例用十三章七十一條的篇幅，為選準(zhǔn)用好黨和人民需要的好干部提供了與時(shí)俱進(jìn)以及針對(duì)性、可操作性、有效性都很強(qiáng)的‘新藍(lán)本’，體現(xiàn)了中央對(duì)干部工作的新精神新要求。條例最為吸引眼球也是最大新意便是，‘裸官’赫然位 列不能作為干部選拔任用考察對(duì)象的行列。”中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波說(shuō)。
她認(rèn)為，對(duì)于“裸官”的限制，其實(shí)是對(duì)社會(huì)關(guān)注的回應(yīng)，干部任用條例首次明確“裸官”不得提拔，有利于消除“裸官”現(xiàn)象。
“裸官”：潛在“失蹤者”
老婆定居國(guó)外了，兒子出國(guó)留學(xué)了，財(cái)產(chǎn)基本轉(zhuǎn)移了——— 近年來(lái)，關(guān)于“裸體官員”的種種描述形象地勾勒出當(dāng)下個(gè)別官員的生存狀況，“裸官”成為反腐領(lǐng)域的一個(gè)熱詞。
“裸官”一詞誕生于2008年。當(dāng)年6月22日，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》公布，即中國(guó)第一個(gè)“五年反腐規(guī)劃”。時(shí)隔十日，7月3日，一篇《還有多少貪官在“裸體做官”》的文章開(kāi)始在網(wǎng)上廣泛傳播。經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵，這種說(shuō)法被簡(jiǎn)稱為“裸官”，并流行開(kāi)來(lái)。
在公眾的語(yǔ)境中，“裸官”一詞得到普遍認(rèn)可的定義是：配偶和子女非因工作需要均在國(guó)(境)外定居或加入外國(guó)國(guó)籍，或取得國(guó)(境)外永久居留權(quán)的公職人員。
6年來(lái)，“裸官”這種屬性已成為諸多貪腐案件的“標(biāo)準(zhǔn)配置”。
雖然“裸官”未必都有問(wèn)題，不“裸”的也不一定就是好官，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，“裸官”貪腐所承擔(dān)的貪腐風(fēng)險(xiǎn)和成本，較之非“裸官”來(lái)說(shuō)要小得多。
北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明表示，“‘裸官’容易形成惡性循環(huán)。一方面，官員的家屬、子女出國(guó)，在國(guó)外消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需求迫使他腐??；另一方面，由于沒(méi)有后顧之憂，腐敗起來(lái)更加肆無(wú)忌憚”。
在國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家看來(lái)，“裸官”一個(gè)可見(jiàn)的危害在于：由于“身在曹營(yíng)心在漢”，“裸官”在決策過(guò)程中，不是以國(guó)家利益為重，而是以個(gè)人利益為重，“瞎決策，亂決策，浪費(fèi)了大量公共資源，公共建設(shè)的效率也會(huì)大幅下降”。
王敬波認(rèn)為，“裸官”最大的潛在危害是動(dòng)搖了人民群眾對(duì)黨和國(guó)家的信心，不僅國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上會(huì)受到損失，在政治層面也會(huì)帶來(lái)不利影響。
新規(guī)：監(jiān)管日趨嚴(yán)格
中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠表示，在新干部任用條例出臺(tái)之前，中國(guó)對(duì)“裸官”監(jiān)管已日趨嚴(yán)格，這首先體現(xiàn)在，“裸官”不能擔(dān)任重要部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)，“這是一個(gè)從上到下的共識(shí)”。其次，已經(jīng)是主要領(lǐng)導(dǎo)的“裸官”，要求其讓配偶和子女回國(guó)，如果未能兌現(xiàn)，則該領(lǐng)導(dǎo)便要調(diào)離原來(lái)職位。
查閱資料，不難發(fā)現(xiàn)，雖然“裸官”概念出現(xiàn)不過(guò)數(shù)年，但中國(guó)對(duì)“裸官”的治理要早得多，對(duì)其防治甚至帶有懲罰性的政策和規(guī)定也出臺(tái)數(shù)部。在地方，針對(duì)“裸官”的政策也相應(yīng)出臺(tái)。
與此同時(shí)，中國(guó)政府與其他國(guó)家在反腐和司法協(xié)助上的進(jìn)一步加強(qiáng)，也讓“裸官”外逃空間逐漸壓縮。2013年7月1日，監(jiān)察部網(wǎng)站稱，截至2013年5月，我國(guó)已與49個(gè)國(guó)家簽訂民、刑事司法協(xié)助類條約，與36個(gè)國(guó)家簽訂了引渡條約。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生認(rèn)為，此次在新干部任用條例中關(guān)于“裸官”的明確規(guī)定具有非常明顯的針對(duì)性。“從這個(gè)角度看，禁止配偶或者子女移居海外的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，首先是一個(gè)預(yù)防性措施，它可以防止一些貪官污吏將自己的配偶或者子女移居海外，大肆貪污受賄。”喬新生說(shuō)，此次新干部任用條例的預(yù)防作用不容忽視。
落實(shí)：報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)
1月15日閉幕的十八屆中央紀(jì)委三次全體會(huì)議公報(bào)提出，要加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。未來(lái)是否會(huì)對(duì)“裸官”有更多制度性的約束，值得期待。
對(duì)于針對(duì)“裸官”的相關(guān)規(guī)定如何落到實(shí)處，王敬波表示：“以目前的反腐態(tài)勢(shì)，亟須‘裸官’官方概念、標(biāo)準(zhǔn)和懲處措施等法律層面規(guī)制的出爐。”
李永忠則透露：“有關(guān)部門(mén)對(duì)‘裸官’都會(huì)進(jìn)行記錄和采取一定的監(jiān)管措施，現(xiàn)在想跑出去很難了。各級(jí)組織部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)官員‘裸沒(méi)裸’大體上都掌握了。”
“信息公開(kāi)是消滅‘裸官’現(xiàn)象的一個(gè)最根本的辦法，特別是官員的家庭信息公開(kāi)。”竹立家也向記者表示，把官員配偶子女從業(yè)情況納入官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的范疇，正是反腐斗爭(zhēng)的“國(guó)際慣例”。
2013年12月7日，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》，這被視為中央查處“裸官”的重要一步。“只有完善官員及與其共同生活的家庭成員的財(cái)產(chǎn)登記、公布等監(jiān)督機(jī)制，讓官員沒(méi)有脫殼機(jī)會(huì)，配偶及子女送不出去，資產(chǎn)無(wú)法轉(zhuǎn)移，官才‘裸’不起來(lái)。”竹立家說(shuō)。
王敬波坦言，“裸官”腐敗是現(xiàn)在廉政建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，申報(bào)缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、誰(shuí)是“裸官”不予公開(kāi)、申報(bào)不實(shí)卻處罰不明，令“治裸”制度還談不上完善。
對(duì)此，中央組織部負(fù)責(zé)人日前就《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》表示：“領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)已連續(xù)進(jìn)行了三年。與以往相比，這次填報(bào)最突出的特點(diǎn)，就是體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏。通知明確要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照規(guī)定，主動(dòng)地如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，保證填報(bào)內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。”
