2024年，舟山市公共資源交易中心積極落實(shí)市委市政府“真抓實(shí)干、馬上就辦”指示精神，集采工作錨定新的目標(biāo)再出發(fā)，通過狠抓內(nèi)部建設(shè)，全力服務(wù)企業(yè)，齊心協(xié)力抓好集中采購工作，集采業(yè)務(wù)做到馬上就辦，辦必辦好。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)規(guī)定及關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、減負(fù)強(qiáng)企、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)等政府采購相關(guān)政策，不斷優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，進(jìn)一步提升服務(wù)效率及服務(wù)水平。

　　一、提高采購質(zhì)效，保障集中采購任務(wù)順利完成

　　（一）項(xiàng)目數(shù)量明顯增加。截至2024年9月，共組織集中采購36次，預(yù)算采購總金額18622萬元，實(shí)際采購總金額16760萬元，節(jié)約額1862萬元，節(jié)約率10%。其中公開招標(biāo)29次，預(yù)算采購金額17353萬元，實(shí)際采購金額15611萬元，競爭性磋商采購1次，預(yù)算采購金額77萬元，實(shí)際采購金額76元，框架協(xié)議采購1次，預(yù)算采購總金額160萬元，實(shí)際采購總金額83.2萬元。

　?。ǘ┎少徱?guī)則日益完善。一是精準(zhǔn)對(duì)接采購需求。針對(duì)重點(diǎn)采購項(xiàng)目，科室負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目經(jīng)辦人提前介入，積極主動(dòng)與采購人溝通對(duì)接，使項(xiàng)目的采購需求在合法合規(guī)的前提下更加合理，符合項(xiàng)目實(shí)際需要。二是修訂完善各類范本。以科室內(nèi)部常態(tài)化集中學(xué)習(xí)及委派業(yè)務(wù)骨干參加培訓(xùn)的形式，加強(qiáng)政府采購業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)討論，提升業(yè)務(wù)能力，以浙江省財(cái)政廳發(fā)布的《浙江省政府采購禁止行為清單指引（一）》為指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范采購文件范本、采購項(xiàng)目委托協(xié)議格式、評(píng)審報(bào)告格式及中標(biāo)（成交、入圍）通知書格式。三是細(xì)化量化評(píng)審因素。持續(xù)開展采購文件標(biāo)準(zhǔn)化工作，在采購項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，將采購文件中的主觀分設(shè)置成為不同檔次的固定分值并與評(píng)審因素一一對(duì)應(yīng)，落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于開展技術(shù)技能類“山寨證書”專項(xiàng)治理工作的通知》（人社部函〔2022〕25號(hào)）中相關(guān)規(guī)定，原則上采購項(xiàng)目評(píng)審因素中關(guān)于人員得分證書的設(shè)置必須在人力資源和社會(huì)保障部的“技能人才評(píng)價(jià)證書全國聯(lián)網(wǎng)查詢”官網(wǎng)可查，確保采購項(xiàng)目在人員證書設(shè)置方面的公平公正，評(píng)審因素的設(shè)置及具體分值進(jìn)一步細(xì)化量化。

　?。ㄈ┎少徺|(zhì)量不斷提高。一是項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間縮短。積極落實(shí)市委市政府“真抓實(shí)干、馬上就辦”指示精神，在采購需求明確并與采購人對(duì)接順利的情況下，將單個(gè)項(xiàng)目采購文件制作時(shí)間從原來的5個(gè)工作日壓縮到3個(gè)工作日。二是采購結(jié)果物有所值。對(duì)于采購需求復(fù)雜的項(xiàng)目，追求商品或服務(wù)的質(zhì)量，降低價(jià)格分的比例，達(dá)到擇優(yōu)目的；對(duì)于夠用就好的項(xiàng)目，建議采購人依法選擇適用的采購方式或提高價(jià)格分比例。三是項(xiàng)目滿意度提高。一方面站在采購人的角度換位思考，從對(duì)采購人最有利的角度對(duì)采購項(xiàng)目提出專業(yè)意見，采購人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)辦人及采購項(xiàng)目評(píng)價(jià)普遍較高；另一方面站在供應(yīng)商的角度用心服務(wù)，在公平公正對(duì)待供應(yīng)商的基礎(chǔ)上，提供專業(yè)的咨詢解答，盡量把矛盾化解在事前，收到供應(yīng)商錦旗一面。

　　二、統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)框架協(xié)議項(xiàng)目順利轉(zhuǎn)換

　?。ㄒ唬┩竭M(jìn)行征集維護(hù)。一是征集管理緊密銜接。對(duì)2022年征集完畢的8個(gè)框架協(xié)議采購項(xiàng)目在政采云平臺(tái)管理維護(hù)，同時(shí)完成會(huì)議定點(diǎn)項(xiàng)目網(wǎng)上服務(wù)市場延期工作，確保采購人下單及供應(yīng)商承接業(yè)務(wù)平穩(wěn)有序。二是新增項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。2023年開展了一般會(huì)議服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)2個(gè)框架協(xié)議采購項(xiàng)目征集，正式關(guān)閉原會(huì)議培訓(xùn)定點(diǎn)項(xiàng)目政采云平臺(tái)板塊，采用框架協(xié)議方式征集完成后順利開展相關(guān)業(yè)務(wù)。三是開放協(xié)議馬上受理。對(duì)2024年的“公車租賃”“車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)”“一般會(huì)議服務(wù)”“培訓(xùn)服務(wù)”4個(gè)開放式框架協(xié)議項(xiàng)目開展常態(tài)化征集管理，受理供應(yīng)商入圍申請資料審核及協(xié)議價(jià)格變更維護(hù)，實(shí)現(xiàn)馬上就辦。上述4個(gè)開放式框架協(xié)議項(xiàng)目本年度入圍單位數(shù)量分別為14家、39家、58家、84家。

　　（二）深入開展走訪調(diào)查。一是匯總意見建議。制定框架協(xié)議采購需求調(diào)查表，涵蓋4個(gè)方面的主要內(nèi)容，近20項(xiàng)個(gè)性化指標(biāo)，對(duì)15家不同類別的入圍供應(yīng)商分別以實(shí)地走訪和召開座談會(huì)的形式開展履約檢查及采購需求調(diào)查，同時(shí)對(duì)采購人及專家同步開展了需求調(diào)查，共收集各類問題及意見建議13條。二是提出解決辦法。對(duì)于能夠解決的12條意見建議在第一時(shí)間予以答復(fù)或經(jīng)研究在下一輪框架協(xié)議采購文件中予以落實(shí)；對(duì)于不符合解決條件的1條意見建議，根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以說明。三是開展履約檢查。走訪中，對(duì)于供應(yīng)商承接項(xiàng)目的最高限價(jià)、工時(shí)單價(jià)、操作流程等是否規(guī)范履約對(duì)比采購文件及供應(yīng)商承諾檢查核實(shí)。從檢查情況看，各供應(yīng)商第二階段最高限價(jià)承諾和需求標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行基本符合要求。

　?。ㄈ┤ν七M(jìn)協(xié)議征集。一是起草擬定征集方案。學(xué)習(xí)比較全省各地類似項(xiàng)目的采購文件及采購經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市本輪實(shí)施情況，制定8個(gè)框架協(xié)議采購項(xiàng)目的實(shí)施方案，具體包括采購方式的選擇、采購文件的起草、最高限價(jià)的依據(jù)、以及采購期限的設(shè)定等。二是對(duì)接確定采購方式。及時(shí)與市財(cái)政部門對(duì)接聯(lián)系，就方案本身以及方案實(shí)施過程中可能存在的問題召開專題會(huì)議進(jìn)行了3輪對(duì)接，同時(shí)指定專人專項(xiàng)目對(duì)接，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施方案及采購文件進(jìn)行專題研究，確定4個(gè)小額中介項(xiàng)目（會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、預(yù)算績效）采用封閉式框架協(xié)議采購方式，“物業(yè)管理服務(wù)”“印刷服務(wù)”“公車租賃”、車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)”4個(gè)項(xiàng)目采用開放式框架協(xié)議采購方式。三是實(shí)行市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)。為更好開展框架協(xié)議采購項(xiàng)目，進(jìn)一步提高采購效率，明確職責(zé)，擬定《框架協(xié)議采購項(xiàng)目委托函》，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)，各縣（區(qū)）分中心可選擇相應(yīng)框架協(xié)議項(xiàng)目委托市中心采購，減輕縣（區(qū)）采購壓力；同時(shí)明確各縣（區(qū)）分中心對(duì)本行政區(qū)劃內(nèi)的入圍供應(yīng)商進(jìn)行管理并履行相關(guān)職責(zé)。四是圓滿完成征集工作。各項(xiàng)目經(jīng)辦人在封閉式框架協(xié)議采購項(xiàng)目完成后，抓緊時(shí)間與入圍供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議，8個(gè)框架協(xié)議采購項(xiàng)目于2024年1月1日完成上線啟用，與2023年度的框架協(xié)議采購項(xiàng)目之間實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，其中4個(gè)小額中介項(xiàng)目入圍供應(yīng)商數(shù)量分別為會(huì)計(jì)服務(wù)19家、審計(jì)服務(wù)35家、績效評(píng)價(jià)服務(wù)37家、資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)20家。“公車租賃”“車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)”“物業(yè)管理服務(wù)”“印刷服務(wù)”4個(gè)開放式框架協(xié)議項(xiàng)目目前入圍供應(yīng)商數(shù)量為14家、39家、101家、39家。

　　三、深化精細(xì)管理，助力政采營商環(huán)境優(yōu)化提升

　?。ㄒ唬I商指標(biāo)排名領(lǐng)先。全省營商環(huán)境無感監(jiān)測指標(biāo)中，我市政府采購5項(xiàng)指標(biāo)綜合得分（含市區(qū)縣的集中采購及分散采購數(shù)據(jù)）穩(wěn)居“標(biāo)桿指標(biāo)”之列。其中，全程無紙化投標(biāo)（響應(yīng)）率指標(biāo)100%，與全省一致；采購履約保障程度指標(biāo)中，中小企業(yè)中標(biāo)（成交）項(xiàng)目金額占比指標(biāo)為100%，全省排名第1；合同預(yù)付款比例為44%，全省排名第1，綜合各項(xiàng)指標(biāo)后全省排名靠前，政府采購營商環(huán)境建設(shè)走在全省前列。

　?。ǘ┓?wù)能力創(chuàng)新提升。一是遠(yuǎn)程異地協(xié)同評(píng)審。配合廣西省北海市及浙江省臨海市政府采購項(xiàng)目進(jìn)行遠(yuǎn)程異地評(píng)審，我中心作為客場，北海及臨海中心作為主場，順利完成與北海市開展的1場、與臨海市開展的3場政府采購公開招標(biāo)項(xiàng)目異地協(xié)同評(píng)標(biāo)。首次啟用電子評(píng)標(biāo)艙，成功完成了麗水市園林管理中心2024-2027年城區(qū)公共綠地養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目（主城區(qū)麗陽街以北）遠(yuǎn)程異地評(píng)審工作。二是數(shù)字賦能同屏展示。通過政采云平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)舟山市政府采購整體情況進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，如采購金額、采購項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、電子賣場交易統(tǒng)計(jì)等，挖掘提升政府采購數(shù)據(jù)使用效能，在數(shù)據(jù)集成應(yīng)用、優(yōu)化拓展服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析等方面探索創(chuàng)新。政府采購數(shù)據(jù)展示服務(wù)項(xiàng)目保質(zhì)保量提前完成建設(shè)任務(wù)并通過驗(yàn)收。二是軍地共建信息共享。為在舟部隊(duì)采購項(xiàng)目提供專家抽取服務(wù)35次，滿足部隊(duì)采購項(xiàng)目評(píng)審需要，為駐舟某部的車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目，提供入圍供應(yīng)商名單及優(yōu)惠率信息，與其共享框架協(xié)議采購成果。三是拓寬渠道加強(qiáng)宣傳。為市交投集團(tuán)采購管理相關(guān)部門及各所屬企業(yè)及下屬子（分）公司采購管理負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人，就政府采購相關(guān)業(yè)務(wù)做了系統(tǒng)性宣講，為進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)采購管理工作,規(guī)范企業(yè)采購行為,提升采購相關(guān)管理人員業(yè)務(wù)能力起到了很好的助推作用；2篇報(bào)道被浙江省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)主辦的《浙江招標(biāo)投標(biāo)》雜志錄用，刊登在“招采看浙例”板塊。四是發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步明確“重大督查問題清單”工作任務(wù)的通知》(舟政務(wù)辦〔2023〕22號(hào))，報(bào)送相關(guān)問題及情況說明，并馬上整改到位，進(jìn)一步明確分工及科室崗位職責(zé)，以問題為導(dǎo)向，促進(jìn)日常工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　（三）網(wǎng)超管理卓有成效。一是嚴(yán)格商品上架審核。將商品審核關(guān)口前移，主動(dòng)對(duì)電子賣場的商品在上架前進(jìn)行價(jià)格與目錄比對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題的，及時(shí)告知企業(yè)糾正，減少了企業(yè)被暫停電子賣場經(jīng)營資格的概率。二是提高商品審核效率。制定《舟山市本級(jí)網(wǎng)上超市商品交易監(jiān)測結(jié)果處理暫行辦法》（舟公資〔2023〕4號(hào)），優(yōu)化網(wǎng)上超市商品交易監(jiān)測結(jié)果處理流程，對(duì)上架商品實(shí)行即時(shí)審核，縮短商品審核及企業(yè)供貨時(shí)間，方便采購人下單。2024年截至9月，市本級(jí)審核通過“全省一張網(wǎng)”供應(yīng)商包括經(jīng)營范圍變更、商品類別增加115家，主動(dòng)審核比對(duì)上架前商品26411件，市本級(jí)現(xiàn)有“全省一張網(wǎng)”供應(yīng)商968家，全市加入“全省一張網(wǎng)”供應(yīng)商共3170家。三是加大商品巡檢力度。根據(jù)《浙江省政府采購電子賣場采購管理暫行辦法》及供應(yīng)商加入“全省一張網(wǎng)”承諾書，對(duì)電子賣場交易商品實(shí)行一月一監(jiān)測，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)每月25日前公布的必檢品目范圍內(nèi)商品及區(qū)劃內(nèi)銷售量排名前五位的供應(yīng)商商品的監(jiān)測，商品價(jià)格監(jiān)測結(jié)果在中心門戶網(wǎng)站公開。今年以來，對(duì)商品價(jià)格違規(guī)的27家次企業(yè)予以誠信扣分或協(xié)議暫停，進(jìn)一步營造公平競爭的營商氛圍，切實(shí)保障誠信經(jīng)營企業(yè)的權(quán)益。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)。為中小企業(yè)提供常態(tài)化政策及業(yè)務(wù)咨詢，業(yè)務(wù)指導(dǎo)、對(duì)于供應(yīng)商在網(wǎng)上超市商品上架的問題做到馬上解答，馬上解決，幫助供應(yīng)商貨賣全省，同時(shí)提醒其遵守網(wǎng)上超市交易規(guī)則，守信經(jīng)營。

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