黨的二十屆三中全會《決定》指出，要“完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”。政務服務增值化改革是我省推進營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的牽引性抓手。通過充分發(fā)揮要素市場潛力，調動市場要素資源，為現(xiàn)代化的高質量發(fā)展奠定堅實基礎。

　　市場要素科學配置

　　是高質量發(fā)展的內生動力

　　政務服務增值化改革正是以企業(yè)需求為導向，以前瞻性思維，精準科學地把握企業(yè)發(fā)展中遇到的痛點和堵點，優(yōu)化要素資源的配置，調動企業(yè)、產業(yè)發(fā)展的動力，全面提升營商環(huán)境質量和水平，全面提升全要素生產率，進而促進高質量發(fā)展。

　　一方面，以改革破除要素約束障礙，為高質量發(fā)展釋放動力。營商環(huán)境比較集中的問題主要體現(xiàn)在資源不足、要素制約、企業(yè)幫扶和服務監(jiān)管等方面，這些問題直觀地反映了企業(yè)面臨的難點堵點，對政務服務提出了新要求。特別是在當前民營企業(yè)科技人才極度缺乏，人才流失日趨嚴重。以政務服務增值化改革破除企業(yè)發(fā)展的各種要素約束障礙，釋放要素活力，為企業(yè)高質量發(fā)展改革增強內生動力。

　　另一方面，拓展深化服務領域和內容，促進要素高效配置。傳統(tǒng)的政務服務改革更聚焦于便利化方面，而政務服務增值化改革立足企業(yè)視角，根據企業(yè)、產業(yè)需求，前移服務關口，主動感知回應需求，進一步延伸、拓展服務內容和方式。就企業(yè)需求來說，企業(yè)特別是小微企業(yè)和初創(chuàng)期企業(yè)，更需要在勞動力要素、資本要素、技術要素、數(shù)據要素、土地要素、資源環(huán)境要素以及市場對接、法律保障等資源配置方面有暢通的渠道，急切需要政府引領他們有效配置。

　　精準高效的服務供給

　　更好滿足企業(yè)個性化、衍生性需求

　　政務服務增值化改革從企業(yè)需求導向出發(fā)，由供給思維轉向需求思維，由便利化追求深化為發(fā)展型追求，由被動式服務轉向主動式服務，在為企業(yè)提供基本服務基礎之上，整合政府、社會、市場資源，不斷拓展優(yōu)化政務服務方式，為企業(yè)提供更多更好的精準化個性化的衍生服務。

　　一方面，提升政務服務的精準化水平，服務內容和方式“適銷對路”?！秶鴦赵宏P于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發(fā)〔2024〕3號）提出了“為企業(yè)提供精準化、個性化的優(yōu)質衍生服務”的要求，結合企業(yè)高質量發(fā)展的需求，政務服務增值化改革更加注重服務的精準化，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)添動力。特別是加強人才、金融、數(shù)據等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素方面，精準瞄準企業(yè)需求，為企業(yè)提供全要素全鏈條保障服務。比如我市高新區(qū)（濱江）推出涵蓋人才服務、金融服務、數(shù)據要素服務的系列政策，精準服務企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。人才服務方面，迭代升級了“杭州人才碼”，提供的服務涵蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、出行、文旅、就醫(yī)等各類需求；金融服務方面，開發(fā)上線“杭州e融”金融綜合服務平臺，發(fā)布了近400款面向中小微企業(yè)的專屬融資產品；數(shù)據要素供給方面，有序推進公共數(shù)據開放。

　　另一方面，“減負”與“增能”并舉，全生命周期服務企業(yè)發(fā)展。近年來，通過減材料、減環(huán)節(jié)、減事項等“做減法”，提高政務服務的便利度。如通過“網上辦”“掌上辦”等賦能作用，以“免證辦”“便捷辦”等便利企業(yè)辦事，提升辦事效率。更進一步，緊盯企業(yè)發(fā)展需求來“做乘法”，為企業(yè)“增能”。圍繞企業(yè)全生命周期，抓住企業(yè)關鍵需求，為企業(yè)提供資源匹配、要素供給等衍生服務，并創(chuàng)新各種延伸服務為企業(yè)排憂解難，通過“減上有增”賦能要素高質量配置。比如我市高新區(qū)（濱江）專門為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)定制服務框架，內容覆蓋企業(yè)發(fā)展全要素，重點包括找場地、招人才、助研發(fā)、融資金、找貸款、鏈合作等六個方面，既為企業(yè)提供發(fā)展資助和政策咨詢，也為企業(yè)接洽社會資源、籌集社會資金等。

　　持續(xù)推進政務服務增值化改革

　　發(fā)揮要素市場化的磅礴力量

　　一是建立服務平臺，為企業(yè)提供資源匹配的連接服務。以平臺式政府深化“增值式”服務，通過信息連接、服務對接為企業(yè)拓市場；通過延伸服務為企業(yè)造氛圍；通過資源對接、要素匹配為企業(yè)發(fā)展提供支撐?？山梃b國內外一些地方的做法。比如新加坡成立了一個全面性、綜合性、集成性的企業(yè)服務機構——新加坡企業(yè)發(fā)展局，既為企業(yè)提供相關咨詢，又作為中介幫助企業(yè)與投資機構接洽籌集資金，還幫助企業(yè)拓展海外業(yè)務，為企業(yè)提供津貼服務等。再如不少地方將政務服務中心迭代升級，創(chuàng)建了資源市場化高效配置的綜合咨詢平臺，引領企業(yè)特別是小微企業(yè)和初創(chuàng)期企業(yè)有效配置要素資源，并形成“三級代辦”服務體系?？山梃b拱墅區(qū)創(chuàng)新建設商務社區(qū)服務驛站的做法，鏈接全區(qū)科技資源、金融資源、人才資源、產業(yè)資源，打造交流服務平臺，支持企業(yè)培育壯大，以政策服務促產業(yè)集聚，提升增值服務新效能。

　　二是拓展政策供給，建立“增值式”服務清單體系。將企業(yè)服務內容拓展到要素獲取、政策獲取、辦事服務、訴求解決、權益保護、糾紛化解等多個方面，解決企業(yè)發(fā)展面臨的各類問題，從服務內容方面“增值”?？山梃b我市高新區(qū)（濱江）的做法，通過全量歸集涉企政策、人才、金融、法律、科技等方面服務政策，形成涵蓋企業(yè)全生命周期的15大類別增值服務清單。

　　三是加強要素保障，拓展資源全鏈條供給功能。在勞動力要素、資本要素、技術要素、數(shù)據要素、土地要素、資源環(huán)境要素保障以及市場對接、法律保障等資源配置方面加強服務，拓展資源要素全鏈條供給功能。比如針對科技人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)急需產業(yè)鏈合作等難點痛點，促進產銷對接、產才對接、產融合作、項目合作，匹配對接相關資源，拓寬企業(yè)合作渠道；以相似技術為切入口幫助企業(yè)尋找上下游和技術攻關合作方、共享平臺資源，建立企業(yè)平臺供應鏈目錄，發(fā)布企業(yè)實驗室、設備、產學研合作等需求，最大限度拓寬合作渠道。另外，加強服務鏈主企業(yè)帶動全產業(yè)鏈服務?？山梃b蕭山區(qū)“一鏈一園”模式，圍繞膜材料產業(yè)發(fā)展，打造創(chuàng)新產業(yè)集群膜材料小鎮(zhèn)，全要素、全鏈條、全方位為鏈主企業(yè)提供專屬支持和精準服務，從而帶動全產業(yè)鏈的發(fā)展。

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