財政部將著力推動政府購買服務改革。
《第一財經(jīng)日報》記者獲悉，財政部副部長劉昆昨日在全國政府購買服務工作會議上透露，財政部正在研究建立健全政府購買服務政策體系框架，主要包括政府購買服務管理辦法、中央本級購買服務實施方案及指導目錄，以及有關政府采購、預算管理、稅收、監(jiān)督檢查、績效評估和社會組織培育等政策措施。
劉昆說，政府購買服務今年將在全國面上推開，“十二五”時期初步形成統(tǒng)一有效的購買服務平臺和工作機制，到2020年在全國建立比較完善的政府購買服務制度。
多地已出臺相關文件
政府購買服務，源于上世紀80年代主要發(fā)達國家，主要內(nèi)容是主張公民和社會參與公共服務供給。政府可通過契約化、民營化等形式，把公共服務的生產(chǎn)交由市場和社會力量來承擔，通過鼓勵民間投資和經(jīng)營公共服務行業(yè)，引入市場競爭機制，提高公共服務水平和效率。目前已成為美國、歐盟、日本、澳大利亞、新西蘭、加拿大等發(fā)達國家的通行做法。
在我國，廣東、上海等多地也出臺了政府購買服務的相關文件。廣東、上海、江蘇、山東等省份制訂了政府購買服務的有關意見，北京、河北、重慶、青海等大部分省份正在制定本地區(qū)指導意見，廣東、山東、河北等省還陸續(xù)出臺了政府購買服務指導目錄及專項管理規(guī)定。
據(jù)中國政府網(wǎng)年初消息，今年政府購買服務工作計劃初步確定涉及失能老人養(yǎng)老服務等近30個項目。北京等13個省(區(qū)、市)將繼廣東等地后印發(fā)具體實施辦法或意見。
財政部此前初步確定將農(nóng)業(yè)部、教育部等19個中央部門納入2014年度政府購買服務工作計劃，涉及艾滋病防治、失能老人養(yǎng)老服務等近30個項目。
十八屆三中全會的《決定》中多處出現(xiàn)了“政府購買服務”內(nèi)容。劉昆表示，推廣政府購買服務是當前全面深化改革的一項重要舉措，既是公共服務供給模式的制度創(chuàng)新，也是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，對于加快轉變政府職能、提高公共服務供給水平和效率、加快服務業(yè)發(fā)展、擴大有效需求、促進就業(yè)具有重要意義。
防止政府“大包大攬”
政府購買服務作為一個創(chuàng)新事物，也在“買什么”、“誰來買”、“向誰買”、“怎么買”以及“買得值”等方面對政府機構及社會組織都提出了諸多待解的題目。
會議透露，購買主體將嚴格按照國辦發(fā)布的《政府向社會力量購買服務的指導意見》(下稱《意見》)所明確的，是各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可通過購買服務方式提供公共服務。
劉昆表示，要合理界定購買范圍，明確購買目錄，按照十八屆三中全會《決定》要求，凡屬事務性管理服務，原則上都要向社會購買。各地要結合實際，全面梳理并主動提出購買服務的內(nèi)容和事項，明確購買的服務種類、性質和內(nèi)容。既要通過政府購買服務，推動政府簡政放權，防止“大包大攬”；也要確保政府全面正確履行職能，防止將應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務項目推向市場。
同時，財政部支持各地的實踐和操作，按照“先易后難、積極穩(wěn)妥”的原則，逐步增加購買內(nèi)容。
在解決“向誰買”的問題上，劉昆說，購買服務的承接主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免于登記的社會組織，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。鼓勵事業(yè)單位參與提供公共服務，并培育發(fā)展社會組織。
不過，國內(nèi)社會組織力量目前尚弱，仍待培育，也成為擺在政府部門面前的難題。
不新增財政資金
政府購買服務，錢從哪里來？《意見》規(guī)定，政府向社會力量購買服務所需資金在既有財政預算安排中統(tǒng)籌考慮，隨著政府提供公共服務的發(fā)展，所需增加的資金將納入財政預算。這意味著，將不另外新增一塊財政資金，而是在既有財政預算中統(tǒng)籌安排。
劉昆說，為確保政府購買服務工作不走偏、不變樣、可持續(xù)，應堅持政府購買服務資金從購買主體部門預算安排中解決，根據(jù)批準的部門預算，由各部門安排購買服務計劃，并報財政部門后實施。
“這樣，既不改變現(xiàn)有預算體系，確保政府購買服務的資金來源，符合改革方向，也不會增加預算審核難度，干擾預算正常編制，還可以有效打消一些部門以為新增資金的‘誤解’?！眲⒗ソ忉?。
政府購買服務不同于政府采購物品，后者價格經(jīng)過公開直觀可比較，而服務往往難以進行比較，如何保證政府購買的服務“劃算”，劉昆將“信息公開”放在了第一位。他說，尤其要嚴禁轉包行為和暗箱操作。
此外，他還強調需推進預算績效評價工作，加強財政監(jiān)督，鼓勵有條件的地方推進第三方評估，此外還要配合民政、工商管理以及行業(yè)主管部門將政府購買行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
