2013年12月5日，衡陽中院第一審判庭。“狀告政府網(wǎng)站不更新”案休庭間隙，一名被告正和原告代理律師激烈爭(zhēng)辯。
“他（原告）這是惡意炒作，是在浪費(fèi)訴訟資源，如果有被告請(qǐng)他吃喝洗腳就撤訴。”話音未落，旁邊一個(gè)聲音接道，“書記員有沒有記錄？”
主審法官馬上說，“這與本案無關(guān)，無需記錄。”這是發(fā)生在衡陽市中級(jí)人民法院行政審判庭的一幕。2013年12月5日-6日，衡陽中院開庭審理了一批狀告政府未依法主動(dòng)履行信息公開的案件。原告是三名并非以律師身份起訴的律師，部分被告也請(qǐng)了專業(yè)律師應(yīng)訴。庭審的激烈爭(zhēng)辯，無法回避當(dāng)下部分政府網(wǎng)站在信息公開方面的一些事實(shí)—長(zhǎng)年不更新，成為“僵尸”網(wǎng)站；應(yīng)該主動(dòng)公布的信息不公布，使網(wǎng)站“沒營(yíng)養(yǎng)”。
湖南省政府辦公廳政務(wù)公開處表示，目前對(duì)于政府網(wǎng)站未依法主動(dòng)履行政府信息公開的情況，還沒有相應(yīng)的懲處機(jī)制。
那么此次訴訟，能否有效促進(jìn)政府信息公開？
庭審
12月5日上午，衡陽中院第一審判庭旁聽席位坐滿了人。主審法官穿著紅襟法袍，在臺(tái)上聽著原告方陳述。原告的代理律師也穿著律師袍，聲音時(shí)重時(shí)輕。坐在被告席的，是衡陽市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的三位工作人員，他們都穿著深色衣服，沒有正面回應(yīng)原告方不時(shí)發(fā)來的帶有挑釁的話，只垂頭看手上的材料。
“衡陽市專利申請(qǐng)、公告、專利許可，這些工作的實(shí)施及成果，你們都沒有公布。我要查哪個(gè)事項(xiàng)有沒有申請(qǐng)過專利都查不到，難道這不是對(duì)我的影響嗎？為什么你們就不能公布出來，加快這些成果的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步？專利展示這個(gè)欄目，從2009年開始一直沒更新。5年了，5年能做多少事情??？”原告律師越說語調(diào)越高。
被告回辯道，“根據(jù)專利法，有些是由國(guó)家專利局集中公告。有些專利成果沒有公告，是為了保護(hù)隱私，因?yàn)樵?jīng)有專利持有人受到騷擾或詐騙。”
等被告辯完，法官問原告還有什么要陳述的，原告搖頭。法官宣布合議庭評(píng)議后，擇日宣判。雙方在書記員的記錄上簽字。上午庭審結(jié)束。
這時(shí)，坐在旁聽席的衡陽市旅游局的工作人員拿著一疊材料疾步走上了審判臺(tái)。原來，他們不了解法庭程序，庭前沒有提交證據(jù)材料及答辯狀，以為法官會(huì)宣布他們坐到被告席答辯。
“我們從來沒打過官司，對(duì)法律不懂。”這位戴著厚眼鏡片的旅游局人員說。
“你這是對(duì)法庭不尊重啦。”主審法官瞟了一眼淡淡地說。原告律師則一邊收拾材料，一邊揚(yáng)著笑意，“像你這種情況，嚴(yán)格按照法律，法庭可以直接判處你們敗訴。”
但主審法官?zèng)]有這樣做。聽眾席的其他人員逐漸散去，剩下旅游局的幾名工作人員尷尬地杵在那里。隨后，他們也離開了法庭。
法官宣布休庭，衡東縣政府的工作人員一臉輕松。盡管他們也是被告之一。“他需要什么信息，可以向我們申請(qǐng)，政府信息公開本身就分主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開，你來申請(qǐng)我們就公開，不要直接就告到法院來。”一名工作人員介紹。
可是，原告這次起訴的內(nèi)容是政府應(yīng)該主動(dòng)公開的信息，而非依申請(qǐng)公開的。記者追問是否存在主動(dòng)公開的信息沒有公開的情況，這位工作人員又表示，“當(dāng)然他們狀告也有他們的理由，我們是有則改之，無則加勉。”說完，他跨步走出法庭，并笑著補(bǔ)充一句，“我們的撤訴了，撤訴了。”
起訴
這次，一共有27家行政單位因?yàn)榫W(wǎng)站內(nèi)容更新不及時(shí)或應(yīng)該公布的信息沒有主動(dòng)公布而被起訴。這些單位包括4縣5區(qū)的9個(gè)縣區(qū)級(jí)人民政府。
原告指出的不依法主動(dòng)履行政府信息公開的情況，主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第十條的內(nèi)容。此外還參照了《湖南省政府網(wǎng)站管理辦法》和《衡陽市電子政務(wù)管理辦法》等法規(guī)中的具體規(guī)定。
比如，針對(duì)衡南縣政府的訴訟理由之一是：“行政收費(fèi)信息在長(zhǎng)達(dá)五年時(shí)間里，沒有及時(shí)更新”；針對(duì)雁峰區(qū)政府的訴訟理由包括：“區(qū)政府財(cái)政預(yù)算決算報(bào)告沒有依法主動(dòng)公開”；針對(duì)衡陽市公路管理局的訴訟理由有：“2012年8月9日就沒有及時(shí)更新公路簡(jiǎn)報(bào)等年度工作報(bào)告。”
針對(duì)衡陽市旅游局的問題，則從信息公布、網(wǎng)站建設(shè)和行政規(guī)定，進(jìn)行了比較全面的起訴，“1、政策法律法規(guī)公布未及時(shí)更新，如2013年10月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)旅游法》都沒有公布；2、沒有設(shè)立專門的政務(wù)公開欄目，沒編制信息公開指南、信息公開目錄；3、未主動(dòng)公開行政收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序和實(shí)施主體及結(jié)果。另在市政府門戶網(wǎng)站中被告也沒有主動(dòng)履行公開職責(zé)，如：政策法規(guī)、業(yè)務(wù)工作等主動(dòng)公開項(xiàng)目查不到任何信息等。”
對(duì)于原告所列的這些訴訟理由，衡陽市旅游局的工作人員顯得委屈，“上傳一些信息需要找領(lǐng)導(dǎo)簽字，這個(gè)有一定程序。”
原告是湖南天戈律師事務(wù)所的三名律師，但他們并不是以律師身份起訴。“作為律師，我們經(jīng)常需要上政府網(wǎng)站查閱一些信息，發(fā)現(xiàn)有些應(yīng)該公開的信息都沒有公開，而我們?cè)偕暾?qǐng)信息公開，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，所以我們決定通過大量起訴這些單位，敦促他們重視官網(wǎng)建設(shè)和信息公開。”原告鄒潤(rùn)琦說。
原告的代理人湖南天戈律師事務(wù)所律師羅秋林，經(jīng)常代理行政訴訟，他的感觸也很深，“我上衡陽市衛(wèi)生局查醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)療資格的信息，發(fā)現(xiàn)根本查不到。點(diǎn)他們排在搜索引擎第一位的網(wǎng)址，發(fā)現(xiàn)里面的信息竟然還是2008年的，是個(gè)‘僵尸’網(wǎng)站。還有些行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站，我作為納稅人想知道我的錢怎么花，每年的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告是怎樣，這些都沒有公告。所以我覺得這些政府不依法主動(dòng)履行信息公開的問題，已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象了。”
2013年11月初，三名原告花了一周多的時(shí)間，列舉了27家情況比較嚴(yán)重的行政機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，然后分別向衡陽中院提交了41份訴狀。
三名原告雖然并不確定法院什么時(shí)候會(huì)審理這些行政案件，但對(duì)法院受理這些案件很有信心。
“我們羅列的訴訟情況，確實(shí)屬于典型的違背《政府信息公開條例》第十八條中‘屬于主動(dòng)公開范圍、應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開’的情況。”羅秋林說。
2013年11月15日，三名原告收到了法院傳票，將在12月5日審理部分案件。
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傳票
差不多同一時(shí)間，被告也收到法院傳票，對(duì)此，他們多少有點(diǎn)驚訝。
比如衡南縣政府，他們認(rèn)為自己已經(jīng)很好地履行了主動(dòng)公開信息的義務(wù)，如定期發(fā)布政府公告、召開新聞發(fā)布會(huì)等，“原告要了解政府信息途徑多樣，不能僅僅局限于政府門戶網(wǎng)站，在網(wǎng)站查閱不到的個(gè)別信息不能認(rèn)為信息不公開。”而對(duì)于政府財(cái)政預(yù)決算，“每年人大各級(jí)會(huì)上都要經(jīng)過人大代表審議，這也是一種政府信息公開。”
但是，他們的解釋沒有被原告接受，只能去法庭答辯。盡管很多單位，如衡陽市旅游局，從12月5日開庭的情況看，他們還沒有做好充分準(zhǔn)備。
多家行政機(jī)構(gòu)提交的行政起訴答辯狀都提到了一點(diǎn)—原告沒有理由直接告到法院。
比如衡南縣政府的答辯狀是這樣寫的：首先，原告并非衡南縣籍公民，只是查閱了衡南縣政府門戶網(wǎng)站，不存在衡南縣人民政府侵犯其合法權(quán)益的行為；其次，原告發(fā)現(xiàn)政府不履行主動(dòng)公開信息義務(wù)的行為，可以向其主管部門舉報(bào)，而不是起訴到法院；再次，根據(jù)最高法《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第三條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行主動(dòng)公開政府信息公開，直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)告知其先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。對(duì)行政機(jī)關(guān)的答復(fù)或者逾期不予答復(fù)不服的，可以向人民法院提起訴訟。
這三點(diǎn)理由中最致命的是第三點(diǎn)—最高法的司法解釋。根據(jù)這一點(diǎn)，衡陽中院完全可以不受理原告的訴狀，除非這家行政機(jī)構(gòu)完全不理會(huì)原告申請(qǐng)信息公開的請(qǐng)求?？墒呛怅栔性簺]有這樣做。
在庭審間隙，主審法官接受本報(bào)記者采訪時(shí)只簡(jiǎn)短表示，“受理這些案件有利于政府依法行政。”
就這樣，雖然一部分被起訴的行政機(jī)構(gòu)如是答復(fù)，還是收到了法院傳票。
由于原告的訴訟請(qǐng)求只是要求被告改正錯(cuò)誤，正式開庭前，大部分的單位選擇提交改正情況，讓原告主動(dòng)撤訴。只有少部分單位選擇與原告對(duì)簿公堂。
爭(zhēng)執(zhí)
2013年12月6日，是針對(duì)衡陽市農(nóng)機(jī)局、衡陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等6家單位的訴訟開庭。
農(nóng)機(jī)局的工作人員說，“我們的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配置低，聯(lián)通信號(hào)訪問快，其他慢。今年7月，網(wǎng)站曾受到黑客攻擊，目前仍處在維護(hù)中。”可是，他們的理由被原告當(dāng)庭駁斥，“網(wǎng)站打不開本身就是失職。”
接著，被告又陳述，“并不是我們網(wǎng)站打不開，就好像與老百姓失去聯(lián)系，與政府脫鉤了。信息是可以從衡陽市黨政門戶網(wǎng)站看到的。”
這時(shí)，主審法官要求他演示。可是，打開電腦，關(guān)于農(nóng)機(jī)局的人事信息，只有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同志的任免，而且還是2008年的。
“從2008年到現(xiàn)在，你們就沒有其他任免？掛在那里你們根本沒有去做。”被原告律師詢問后，農(nóng)機(jī)局的工作人員只好回到自己的座位上。
接下來輪到城鄉(xiāng)規(guī)劃局開庭。城鄉(xiāng)規(guī)劃局有專門的法律顧問，他聲音洪亮，措辭專業(yè)。
“2013年11月6日，我們無政府采購內(nèi)容，故無內(nèi)容公開。我們沒在法定時(shí)間提供證據(jù)，因?yàn)槲覀儧]有證據(jù)需要提供。”
原告律師說，“規(guī)劃局網(wǎng)站設(shè)立時(shí)間不清楚，但從最后網(wǎng)站制作的@2011年看，應(yīng)該從2011年公布政府采購內(nèi)容。你們從紅湘路搬遷到了祝融路，你們的辦公樓后面還有假山，你們的辦公家具要采購吧？但是這些都沒有公布。這只能說明你們政府采購內(nèi)容不能公開。行政訴訟是舉證責(zé)任倒置，我說你們沒有公布采購信息，你就要拿出證據(jù)證明你們確實(shí)沒有采購。”
被告律師說，“政府采購沒內(nèi)容這是很正常的，因?yàn)槭∝?cái)政廳早在幾年前就公布了政府采購的相關(guān)規(guī)定，衡陽市規(guī)劃局納入了政府集中采購范疇，我們向財(cái)政提出申請(qǐng)進(jìn)行采購，這就是我們沒有公開的原因。原告對(duì)政府集中采購一無所知。要求公開信息是強(qiáng)人所難。”
接著，原被告律師陷入了激烈的事實(shí)爭(zhēng)執(zhí)。
被告律師越講情緒越高，臉有點(diǎn)紅了，面向?qū)徟邢f，“原告集中起訴是惡意炒作的行為，如果有被告單位請(qǐng)他吃喝洗腳就撤訴，這是在浪費(fèi)訴訟資源。”旁邊一個(gè)聲音接道，“書記員有沒有記錄？”
主審法官馬上說，“這與本案無關(guān)，無需記錄。”
隨后，法官宣布休庭，庭審以被告拂袖而去結(jié)束。原告律師顯然對(duì)剛才被告律師的說法不滿，不停說著，“這是一種污蔑。”
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改變
盡管各方都擺出了強(qiáng)硬姿態(tài)，但這次開庭后，幾乎所有的行政機(jī)構(gòu)網(wǎng)站都作出了調(diào)整。
衡陽市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局上午開完庭后，下午聯(lián)系原告，稱網(wǎng)站進(jìn)行了調(diào)整，把專利展示欄目變成了專利檢索，把“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局檢索、中國(guó)專利信息網(wǎng)檢索、中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)檢索”加進(jìn)來，網(wǎng)友可以通過這三個(gè)途徑檢索到任何一個(gè)專利產(chǎn)品。
衡陽市工商局發(fā)現(xiàn)原告想獲知行政事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和信息公開指南的信息，馬上通過電話告知原告獲得這些的途徑，隨后又郵寄了書面材料。更重要的是，他們主動(dòng)公布了衡陽市工商局2012年的三公經(jīng)費(fèi)支出。
衡陽市衛(wèi)生局則制定了一個(gè)《衡陽市衛(wèi)生局門戶網(wǎng)站管理辦法》，并向各縣市區(qū)衛(wèi)生局、市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位、局機(jī)關(guān)各科室印發(fā)，要求認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，網(wǎng)站欄目指定專人、專門負(fù)責(zé)。
衡陽市旅游局在尷尬離開庭審現(xiàn)場(chǎng)后的接下來一周，突擊修補(bǔ)了網(wǎng)站，原告指出的關(guān)于星級(jí)酒店、導(dǎo)游資格查詢等情況也可以在網(wǎng)站了解到。
這些改變令原告振奮，他們主動(dòng)去衡陽中院撤銷了訴訟。“這是訴訟發(fā)揮的作用。”原告謝濤說。
其實(shí)，這些行政網(wǎng)站有一個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)，即湖南省政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心。但是，經(jīng)濟(jì)研究信息中心辦公室工作人員介紹，目前行政單位網(wǎng)站的建設(shè)主要還是依靠地方政府，“錢也是他們出，管理也是他們，畢竟財(cái)政都是獨(dú)立的，我們只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，市州管理為主。”
所以，對(duì)于行政單位網(wǎng)站信息公開不及時(shí)、應(yīng)該主動(dòng)公開沒有主動(dòng)公開的情況，并沒有相應(yīng)的懲處機(jī)制。他們采取的制約辦法是，績(jī)效考核。每年對(duì)地方政府的考核中，網(wǎng)站信息公開情況作為政務(wù)公開中比較大的比重打分。
但是，他們一直很重視網(wǎng)站信息公開，比如每年都舉行全省政府網(wǎng)站建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)優(yōu)秀的政府網(wǎng)站和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。
值得一提的是，這次被告之一的雁峰區(qū)政府門戶網(wǎng)站，曾評(píng)為湖南省2011年度政府網(wǎng)站信息公開進(jìn)步獎(jiǎng)，是全省16家獲獎(jiǎng)黨政門戶網(wǎng)之一。它的“信息公開報(bào)送量、采用率排名均居城區(qū)第一”。
大約是不愿榮譽(yù)受損，雁峰區(qū)政府在接到法院傳票后積極與原告溝通，并最終讓原告主動(dòng)撤訴。
對(duì)于衡陽市行政單位網(wǎng)站被起訴的事，湖南省政府辦公廳政務(wù)公開處一名工作人員表示，他們“高度關(guān)注”，對(duì)未依法主動(dòng)履行政府信息公開情況的處理手段，“正在研究中”。
被起訴行政單位名單（27家）
祁東縣人民政府
衡東縣人民政府
衡山縣人民政府
衡南縣人民政府
雁峰區(qū)人民政府
珠暉區(qū)人民政府
蒸湘區(qū)人民政府
石鼓區(qū)人民政府
南岳區(qū)人民政府
衡陽市旅游局
衡陽市公路管理局
衡陽市地方海事局
衡陽市水利局
衡陽市檔案局
衡陽市工商行政管理局
衡陽市人口計(jì)劃生育管理委員會(huì)
衡陽市民政局
衡陽市衛(wèi)生局
衡陽市體育局
衡陽市鹽務(wù)管理局
衡陽市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
衡陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局
衡陽市農(nóng)機(jī)局
衡陽市農(nóng)業(yè)局
衡陽市人防辦
衡陽市商務(wù)局
衡陽市質(zhì)量監(jiān)督局
