摘要：數(shù)字政府旨在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)重塑政府治理體系，提高治理能力，提供符合公眾價(jià)值期望的公共管理與服務(wù)。深圳市數(shù)字政府建設(shè)的典型案例蘊(yùn)含了地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程的公共價(jià)值生成機(jī)制：數(shù)據(jù)共享、政府與市場(chǎng)主體的合作生產(chǎn)能力對(duì)服務(wù)價(jià)值創(chuàng)造產(chǎn)生了關(guān)鍵作用；合法性與支持、數(shù)據(jù)共享則有助于專業(yè)價(jià)值創(chuàng)造；數(shù)據(jù)共享推動(dòng)的部門間合作生產(chǎn)是效率價(jià)值創(chuàng)造的重要?jiǎng)恿?；?shù)據(jù)共享、政府與市民的合作生產(chǎn)則對(duì)參與價(jià)值創(chuàng)造發(fā)揮了顯著影響。我國(guó)地方數(shù)字政府公共價(jià)值創(chuàng)造應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的治理理念，明確公共價(jià)值導(dǎo)向進(jìn)行數(shù)字政府戰(zhàn)略管理，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化項(xiàng)目的各方面支持，強(qiáng)化合法性基礎(chǔ)。同時(shí)，地方政府應(yīng)圍繞數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)聯(lián)通達(dá)成協(xié)同治理架構(gòu)，提高效率、優(yōu)化服務(wù)；重視企業(yè)與公眾參與，強(qiáng)化數(shù)字化建設(shè)中的多元主體合作生產(chǎn)。

　　黨的二十大報(bào)告中提出加快建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”,打造“智慧城市”。“數(shù)字政府”是發(fā)展“數(shù)字中國(guó)”和“智慧城市”的重要舉措，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)圍繞政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”等業(yè)務(wù)板塊不斷拓展。先進(jìn)地區(qū)或部門正通過數(shù)字化手段致力于實(shí)現(xiàn)跨層次、跨區(qū)域、跨部門業(yè)務(wù)的高效協(xié)同。中國(guó)數(shù)字政府發(fā)展推動(dòng)了公共治理全流程、全周期的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)活動(dòng)的高效化、共享化、集約化、敏捷化，有力推動(dòng)了政府績(jī)效與公共服務(wù)效能的提升，突出了以人民為中心、為人民群眾創(chuàng)造更好服務(wù)體驗(yàn)的公共價(jià)值導(dǎo)向。然而，當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)造了哪些公共價(jià)值、這些公共價(jià)值是如何創(chuàng)造出來的等重要問題在學(xué)界尚未得到系統(tǒng)研究。

　　深圳作為我國(guó)改革開放的前沿窗口，在全國(guó)數(shù)字政府建設(shè)中發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，在搭建一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文基于公共價(jià)值理論，以深圳市三個(gè)數(shù)字政府建設(shè)的典型案例為研究對(duì)象，實(shí)證分析了地方數(shù)字政府建設(shè)的公共價(jià)值及其創(chuàng)造過程，并對(duì)完善我國(guó)數(shù)字政府的公共價(jià)值創(chuàng)造提出了政策建議。

　　本文的主要研究貢獻(xiàn)在于：第一，基于多案例分析，探討了地方數(shù)字政府建設(shè)中不同維度的公共價(jià)值問題。相較于既有研究對(duì)數(shù)字政府公共價(jià)值單一向度的關(guān)注，本文分析了效率、服務(wù)、專業(yè)和參與四個(gè)關(guān)鍵價(jià)值，全面涵蓋了數(shù)字政府多維度價(jià)值體系；特別是探究了參與公共價(jià)值在地方數(shù)字政府建設(shè)中的生動(dòng)實(shí)踐，彌補(bǔ)了既有研究對(duì)參與價(jià)值關(guān)注的不足。第二，本文在經(jīng)典“戰(zhàn)略三角模型”的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)了合法性支持與數(shù)據(jù)共享，政府與市場(chǎng)、公眾主體的合作生產(chǎn)等“運(yùn)作能力”的組合對(duì)各種維度公共價(jià)值的影響，深入揭示了公共價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制的差異性。

　　一、數(shù)字政府公共價(jià)值創(chuàng)造的分析框架

　　(一)理論基礎(chǔ)

　　公共價(jià)值是一個(gè)集合了公民對(duì)政府期望的框架，是公共部門提供的公共服務(wù)與公眾需求相匹配的建構(gòu)過程。隨著數(shù)字政府成為新的政府治理范式，公共價(jià)值理論和數(shù)字政府研究深度融合，數(shù)字政府在提升政府治理能力與改善公共服務(wù)績(jī)效等方面的公共價(jià)值引起了廣泛重視。有學(xué)者指出，數(shù)字化提高了政府服務(wù)質(zhì)量，減少了財(cái)政成本，改善了公共政策和政府項(xiàng)目的有效性。數(shù)字政府不僅改變了政府與社會(huì)、企業(yè)之間的關(guān)系，并且對(duì)抑制官僚機(jī)構(gòu)腐敗，改善欠發(fā)達(dá)國(guó)家治理和可持續(xù)發(fā)展也發(fā)揮了積極作用。學(xué)者們還認(rèn)為，數(shù)字政府有利于滿足公眾在線自助服務(wù)要求，改善決策過程的透明性，提升了利益相關(guān)者對(duì)數(shù)字政府的信任度。然而，數(shù)字政府也可能增加公眾行政負(fù)擔(dān)，制造新的數(shù)字鴻溝與群體間不平等。具體到數(shù)字政府公共價(jià)值研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞數(shù)字政府公共價(jià)值框架構(gòu)建和公共價(jià)值創(chuàng)造兩條路徑展開。

　　第一，學(xué)者們基于不同視角對(duì)數(shù)字政府公共價(jià)值維度進(jìn)行界定，發(fā)展出了多種分類體系，如哈里森(Harrison)等將政府行為與道德倫理信仰相結(jié)合，提出一個(gè)綜合了效率、有效性、專業(yè)化、透明度、參與和協(xié)作的公共價(jià)值框架。劉銀喜和趙淼認(rèn)為，數(shù)字政府的核心目標(biāo)在于推進(jìn)以公民為中心的公共服務(wù)，在提高管理效率的同時(shí)改善公民服務(wù)體驗(yàn)，增強(qiáng)公民滿意度。羅斯(Rose)等在總結(jié)廣泛文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上提出了一個(gè)包括專業(yè)、效率、服務(wù)和參與的公共價(jià)值。

　　第二，在數(shù)字政府公共價(jià)值的創(chuàng)造路徑方面，摩爾(Moore)的戰(zhàn)略三角模型為后續(xù)研究提供了理論基礎(chǔ)。該模型由公共價(jià)值戰(zhàn)略目標(biāo)、運(yùn)作能力、合法性與支持三個(gè)部分組成。大量研究從運(yùn)作能力入手，分析公共價(jià)值的創(chuàng)造過程。韓嘯和湯志偉揭示了技術(shù)同化對(duì)公共價(jià)值創(chuàng)造的驅(qū)動(dòng)作用以及數(shù)字政府能力在技術(shù)同化與公共價(jià)值創(chuàng)造之間的中介效應(yīng)。此外，組織的戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置、部門創(chuàng)新等管理能力也被認(rèn)為是數(shù)字政府價(jià)值創(chuàng)造的核心動(dòng)力，只有敏捷地識(shí)別環(huán)境的變化和公眾需求，規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目并快速高效地將資源運(yùn)作到數(shù)字政府活動(dòng)中，才能有效提升組織效率，改善服務(wù)質(zhì)量并提高公眾滿意度?？茽柕吕吞蛊つ?Cordella & Tempini)從“價(jià)值共同創(chuàng)造”視角出發(fā)，提出公共價(jià)值應(yīng)由眾多個(gè)體共同創(chuàng)造，而價(jià)值創(chuàng)造的重點(diǎn)應(yīng)從服務(wù)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到滿足公眾期望和目標(biāo)所需之上，政府、市場(chǎng)和公眾在內(nèi)的多元主體合作生產(chǎn)是數(shù)字政府公共價(jià)值創(chuàng)造的重要路徑。沿著合作生產(chǎn)的視角，克羅斯比(Crosby)等指出了民眾參與對(duì)于公共價(jià)值創(chuàng)造的重要性，認(rèn)為政府部門需要在充當(dāng)數(shù)字政府戰(zhàn)略企業(yè)家的同時(shí)，著重關(guān)注公民對(duì)公共服務(wù)的訴求，通過讓公民參與協(xié)同創(chuàng)新過程推動(dòng)公共價(jià)值創(chuàng)造。

　　(二)分析框架

　　總體上，當(dāng)前學(xué)者對(duì)于數(shù)字政府公共價(jià)值內(nèi)涵的理解還存在分歧，特別是對(duì)中國(guó)數(shù)字政府價(jià)值定位缺少充分的界定和分類，且重點(diǎn)主要聚焦于服務(wù)與效率這兩個(gè)維度，對(duì)其他價(jià)值缺乏系統(tǒng)的分析總結(jié)。更為突出的問題是，對(duì)中國(guó)數(shù)字政府公共價(jià)值創(chuàng)造過程與機(jī)制等問題的研究落后于實(shí)踐?；诖?，本文結(jié)合數(shù)字政府公共價(jià)值分類和公共價(jià)值創(chuàng)造過程的相關(guān)理論，提出了數(shù)字政府公共價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制的分析框架。

　　數(shù)字政府公共價(jià)值表達(dá)的是數(shù)字政府建設(shè)潛在的目的和動(dòng)機(jī)，不同視角提出了衡量公共價(jià)值觀不同維度的概念框架。羅斯(Rose)等人構(gòu)架的數(shù)字政府價(jià)值框架提出了四個(gè)價(jià)值取向：效率、專業(yè)、服務(wù)與參與。這四種劃分具有高度的概括性和綜合性，也得到了數(shù)字政府公共價(jià)值研究的廣泛運(yùn)用。基于此，本文梳理了數(shù)字政府四個(gè)公共價(jià)值的基本內(nèi)涵。

　　首先，效率性始終是數(shù)字政府建設(shè)的主要目標(biāo)之一。效率性價(jià)值是指通過數(shù)字化降低政府行政成本，減輕公眾辦事的行政負(fù)擔(dān)，提升政府行政效率。效率價(jià)值深刻嵌入新公共管理范式中，其核心理念是引進(jìn)市場(chǎng)化、企業(yè)化手段改革公共部門、提高行政效率和政府績(jī)效。盡管數(shù)字政府是對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的超越，解決了新公共管理運(yùn)動(dòng)中科層制碎片化問題，但仍然繼承了其對(duì)效率和績(jī)效等價(jià)值目標(biāo)的追求。

　　其次，專業(yè)性是指通過數(shù)字化提高政府行為的規(guī)范性與合法性，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。專業(yè)價(jià)值與傳統(tǒng)科層制原則相聯(lián)系，如強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工和行政過程按規(guī)則辦事。數(shù)字政府一方面要提高行政流程的效率性，另一方面又不能偏離行政過程合法性這一基本倫理準(zhǔn)則，并且通過現(xiàn)代信息技術(shù)的介入進(jìn)一步提高政府活動(dòng)的公正性，提升公信力。

　　再次，服務(wù)性是指利用數(shù)字化渠道提高公共服務(wù)質(zhì)量，提升公民獲得感與滿意度。服務(wù)價(jià)值是公共價(jià)值關(guān)注的焦點(diǎn)，公共價(jià)值理論對(duì)新公共管理、新公共服務(wù)等理論的超越就在于強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)關(guān)注的核心不是政府生產(chǎn)了什么，而是能否滿足公眾需求，服務(wù)供給與需求是否有效匹配。數(shù)字政府的基本責(zé)任就是傾聽公民的聲音，對(duì)公民需求作出回應(yīng)。

　　最后，參與性是指利用數(shù)字化手段拓寬公眾參與渠道，加強(qiáng)政民互動(dòng)，讓公眾融入數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)化的全流程過程中，使公眾也成為服務(wù)的設(shè)計(jì)者、參與者、推動(dòng)者和獲得者。在數(shù)字政府公共價(jià)值管理中，公共價(jià)值的創(chuàng)造取決于公民與政府之間的良好關(guān)系以及共識(shí)的建立，打破公共部門對(duì)數(shù)字服務(wù)生產(chǎn)過程的壟斷，推動(dòng)包括公眾在內(nèi)的多元主體協(xié)商和決策，實(shí)現(xiàn)多元主體的價(jià)值共創(chuàng)。

　　上述四類公共價(jià)值在實(shí)踐中如何創(chuàng)造?在公共價(jià)值管理理論中，戰(zhàn)略三角模型是受關(guān)注最廣泛、最具代表性的分析框架，為公共價(jià)值創(chuàng)造實(shí)踐提供了分析和診斷框架，它強(qiáng)調(diào)價(jià)值目標(biāo)、支持環(huán)境與運(yùn)作能力三者的重要性。其核心是公共管理者為了價(jià)值創(chuàng)造的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)觀察和利用環(huán)境，通過各種方式獲得上級(jí)的認(rèn)可與政治支持，同時(shí)不斷提升運(yùn)作能力，如此方能達(dá)成公共價(jià)值創(chuàng)造的使命。

　　首先，公共價(jià)值戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略三角模型的起點(diǎn)，具體指政府部門根據(jù)公共價(jià)值理念確定組織使命與愿景，規(guī)定未來需要完成的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，對(duì)于公眾來說是公民集體偏好的排序，對(duì)于政府部門來說是可以用于量化績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值指標(biāo)體系。本文將其細(xì)分為四個(gè)維度，即效率價(jià)值、專業(yè)價(jià)值、服務(wù)價(jià)值與參與價(jià)值。其次，在完成目標(biāo)界定后，政府部門通過充分調(diào)動(dòng)內(nèi)外部資源以獲取來自政治、法律、社會(huì)各方面的支持與政策傾斜，確保數(shù)字政府項(xiàng)目獲得更大的合法性，為公共價(jià)值戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)營(yíng)造良好的“授權(quán)環(huán)境”?；诩扔醒芯?，本文將合法性支持劃分為兩類：第一類是來自上級(jí)政府或本級(jí)政府決策者的高層戰(zhàn)略部署或決策支持；第二類是來自數(shù)字項(xiàng)目實(shí)際應(yīng)用部門的支持，如工作人員、部門數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面行政資源供給與支持。最后，“運(yùn)作能力”是指組織提供的生產(chǎn)公共價(jià)值所必需的各種資源，保證組織雇員和公共管理者擁有足夠的運(yùn)作能力，以數(shù)據(jù)共享能力、合作生產(chǎn)能力等為關(guān)鍵要素。其中，數(shù)據(jù)共享是實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值最大化的重要途徑，政府通過數(shù)據(jù)開放和自下而上的數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的有序流動(dòng)，提升政府治理績(jī)效。合作生產(chǎn)能力重構(gòu)了公共服務(wù)生產(chǎn)過程的多元主體關(guān)系，突出了公共服務(wù)生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。合作生產(chǎn)的資源整合過程即公共服務(wù)的價(jià)值創(chuàng)造過程。公共價(jià)值管理網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)作不僅依賴于以政府為核心主體的權(quán)威系統(tǒng)，也越來越多地依賴于公眾、市場(chǎng)、非營(yíng)利組織等多元主體間的以及政府與這些主體的合作。綜上所述，我們將羅斯(Rose)提出的數(shù)字政府公共價(jià)值四個(gè)維度與戰(zhàn)略三角模型相結(jié)合作為本文的分析框架(見圖1)。

　　圖1 本文的分析框架

　　二、數(shù)字政府公共價(jià)值創(chuàng)造的實(shí)踐邏輯

　　本文選取了深圳市財(cái)政局“智慧財(cái)政”系統(tǒng)、深圳市衛(wèi)健委微信公眾號(hào)“深小衛(wèi)”、深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局“開辦企業(yè)一窗通”平臺(tái)作為深圳市數(shù)字政府建設(shè)的典型案例進(jìn)行分析。選擇這三個(gè)案例的主要原因在于，三個(gè)案例代表了深圳市數(shù)字政府建設(shè)的典型事實(shí)與形態(tài)，同時(shí)與四個(gè)公共價(jià)值取向有較強(qiáng)的相關(guān)性。三個(gè)案例代表了深圳市政府在公共服務(wù)不同領(lǐng)域數(shù)字化改革的最新創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，部分案例得到了中央有關(guān)部門的大力推廣，部分案例則受到公眾的廣泛認(rèn)可。第一，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于推廣借鑒深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法的通知》梳理并推廣了47條深圳有關(guān)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，其中就有“開辦企業(yè)一窗通”平臺(tái)?！伴_辦企業(yè)一窗通”平臺(tái)屬于數(shù)字政府建設(shè)的政府服務(wù)領(lǐng)域，突出了“一網(wǎng)通辦”的運(yùn)行邏輯及其深化趨勢(shì)，在價(jià)值定位上集中體現(xiàn)了“效率”和“服務(wù)”性價(jià)值取向。專業(yè)性和參與性價(jià)值則不是該數(shù)字化項(xiàng)目關(guān)注的重點(diǎn)，實(shí)踐中也較少被創(chuàng)建。第二，深圳市衛(wèi)健委微信公眾號(hào)“深小衛(wèi)”作為近年來最有代表性的科普類政務(wù)公眾號(hào)，因其生動(dòng)、幽默、親民的語(yǔ)言風(fēng)格和內(nèi)容形式得到了市民的廣泛好評(píng)，在疫情防控期間因其打造的信息公開與政民互動(dòng)渠道在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生了顯著影響力。“深小衛(wèi)”可稱為新媒體與政務(wù)信息傳播結(jié)合的范例，對(duì)改善政務(wù)信息有效供給的“服務(wù)”價(jià)值和推動(dòng)政民互動(dòng)的“參與”價(jià)值發(fā)揮了積極影響，效率和專業(yè)性價(jià)值在這一政務(wù)傳播數(shù)字化創(chuàng)新案例中較少涉及。第三，“智慧財(cái)政”系統(tǒng)代表了當(dāng)前財(cái)政部門大力推廣“數(shù)字財(cái)政”的深圳樣板，也是當(dāng)前學(xué)界關(guān)注度不足的“一網(wǎng)協(xié)同”平臺(tái)建設(shè)的優(yōu)秀代表?！耙痪W(wǎng)協(xié)同”依托政務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政府工作運(yùn)行的“一張網(wǎng)”,助力政府內(nèi)部“一件事一次辦”?！耙痪W(wǎng)協(xié)同”強(qiáng)化了重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域跨層級(jí)、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)，以及橫向縱向全貫通的數(shù)字化協(xié)同工作體系?；凇耙痪W(wǎng)協(xié)同”邏輯，“智慧財(cái)政”系統(tǒng)創(chuàng)建了面向財(cái)政部門的新型數(shù)字化協(xié)同智慧平臺(tái)，為深圳市財(cái)政收入高質(zhì)量增長(zhǎng)、地方政府債券改革以及財(cái)政預(yù)決算公開提供了強(qiáng)大動(dòng)力。因此，“智慧財(cái)政”系統(tǒng)在提高財(cái)政資金撥付的效率性以及改善財(cái)政管理的“專業(yè)性”價(jià)值方面表現(xiàn)突出?；跀?shù)字政府戰(zhàn)略三角模型，本文對(duì)三個(gè)案例背后的四類公共價(jià)值及其創(chuàng)造過程展開深入分析，探究“合法性與支持”和“運(yùn)作能力”要素如何實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值創(chuàng)造。

　　(一)案例一：“深小衛(wèi)”政務(wù)公眾號(hào)

　　深圳市衛(wèi)健委在2015年9月建立了微信公眾號(hào)“深小衛(wèi)”,主要承擔(dān)著深圳市衛(wèi)生政策與官方信息宣傳、健康科普知識(shí)傳播的角色，打造了“用戶導(dǎo)向”的寫作風(fēng)格，使衛(wèi)生健康信息服務(wù)供給更加有效，彰顯了服務(wù)性價(jià)值?！吧钚⌒l(wèi)”有著非常清晰的用戶定位，深諳用戶的需求，把公眾號(hào)形象定位為一名活潑的“90后”年輕人。“‘深小衛(wèi)’剛創(chuàng)立時(shí)，我們就立了一個(gè)flag, 要做‘活潑的90后’,‘90后’是一個(gè)自帶光環(huán)的群體，年輕、活力、有沖勁、無(wú)所顧忌，喜歡玩梗，引領(lǐng)潮流。”“深小衛(wèi)”團(tuán)隊(duì)拒絕了傳統(tǒng)政務(wù)新媒體嚴(yán)肅冗長(zhǎng)的文字風(fēng)格，使用貼近年輕用戶群體的話語(yǔ)體系，即語(yǔ)言通俗化、趣味化。由于其獨(dú)特的親民、網(wǎng)絡(luò)化的寫作風(fēng)格，“深小衛(wèi)”公眾號(hào)訂閱數(shù)迅速增長(zhǎng)，成為2021年最“出圈”的微信公眾號(hào)?！吧钚⌒l(wèi)”團(tuán)隊(duì)的工作人員表示：“我們團(tuán)隊(duì)專注于健康傳播8年，以接地氣、最懂打工人的心和魂而出名。我們拒絕年輕人最討厭的‘爹味說教’,用案例和故事直擊人心，唯有真誠(chéng)才能打動(dòng)人心?！薄吧钚⌒l(wèi)”公眾號(hào)通過信息公開回應(yīng)民眾訴求，引導(dǎo)民眾互動(dòng)，突出了服務(wù)性與參與性公共價(jià)值。開放式討論是“深小衛(wèi)”推動(dòng)公眾參與的主要方式，“深小衛(wèi)”設(shè)置的公眾參與途徑主要是留言評(píng)論，為公眾直接與衛(wèi)健部門溝通提供了一條渠道?！吧钚⌒l(wèi)”在留言評(píng)論區(qū)十分注重保持評(píng)論的及時(shí)性與多樣性，強(qiáng)化與公眾的互動(dòng)?！吧钚⌒l(wèi)”主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)幾乎將所有合規(guī)的公眾評(píng)論發(fā)放出來，也會(huì)不斷更新留言，反對(duì)的聲音也會(huì)出現(xiàn)。

　　衛(wèi)健部門與市場(chǎng)化新媒體運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的合作生產(chǎn)是“深小衛(wèi)”創(chuàng)造“用戶導(dǎo)向”服務(wù)價(jià)值的關(guān)鍵因素。以往的政務(wù)新媒體多數(shù)是由行政部門人員負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，由于行政部門普遍缺乏專業(yè)化的社會(huì)媒體運(yùn)營(yíng)知識(shí)與技能，較少進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)和實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容再創(chuàng)新，他們直接復(fù)制粘貼官方文件，或是轉(zhuǎn)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)講話稿、視察活動(dòng)、情況通報(bào)等。這種僅限于提供官方政策與信息的傳播形式失去了公共討論空間，單向地向群眾灌輸信息，難以吸引群眾關(guān)注，不能滿足公眾的信息需求。與之相反，“深小衛(wèi)”運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)嚴(yán)格秉持“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”原則。從團(tuán)隊(duì)構(gòu)成來看，“深小衛(wèi)”內(nèi)容團(tuán)隊(duì)中只有宣教處處長(zhǎng)是體制內(nèi)人員，負(fù)責(zé)公眾號(hào)的內(nèi)容選題以及內(nèi)容審核，其他成員則是衛(wèi)健委公開招聘的新媒體從業(yè)人員，深諳新媒體推文寫作風(fēng)格，又熟悉衛(wèi)生健康知識(shí)，深圳市衛(wèi)健委也為團(tuán)隊(duì)人員提供具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬和激勵(lì)機(jī)制。在具體運(yùn)作過程中，“深小衛(wèi)”團(tuán)隊(duì)也不定期地向市場(chǎng)上公眾號(hào)大 V 們學(xué)習(xí)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，團(tuán)隊(duì)成員也會(huì)將一些寫作工作外包出去。信息公開與數(shù)據(jù)共享能力也進(jìn)一步激勵(lì)了公眾與衛(wèi)健部門的合作生產(chǎn)，增強(qiáng)了公眾的獲得感，為參與價(jià)值創(chuàng)造提供了基礎(chǔ)，提高了公眾對(duì)政策信息的理解和政策支持，大大拓展了“深小衛(wèi)”的影響力。

　　(二)案例二：“開辦企業(yè)一窗通”平臺(tái)

　　“開辦企業(yè)一窗通”平臺(tái)是近幾年來深圳市數(shù)字政府建設(shè)的重要實(shí)踐。2018年10月，深圳市市監(jiān)局主動(dòng)牽頭對(duì)傳統(tǒng)審批模式進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人民銀行等多個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。企業(yè)在辦理開辦業(yè)務(wù)時(shí)，僅需登錄市監(jiān)局的線上平臺(tái)一次性填報(bào)相關(guān)信息與報(bào)表，系統(tǒng)生成一張表單后，自動(dòng)分派給相應(yīng)部門并行審批，審批的結(jié)果集成在平臺(tái)上面，最后在政數(shù)局的管理大廳上分發(fā)給各個(gè)企業(yè)。在這項(xiàng)政務(wù)服務(wù)新模式下，企業(yè)開辦等事務(wù)的辦事效率獲得極大提升。

　　“一窗通”平臺(tái)優(yōu)化了企業(yè)開辦事項(xiàng)的審批流程，大大加快了辦事速度，有效改善了行政效率和服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)開辦的申請(qǐng)人可以進(jìn)入深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局門戶網(wǎng)站，“常用服務(wù)”模塊的第一項(xiàng)即是“開辦企業(yè)一窗通”服務(wù)，進(jìn)入該板塊后相關(guān)辦理流程、操作指南、政策公告及常見問題都一目了然?！耙淮巴ā遍_創(chuàng)了企業(yè)開辦“單次提交、共享信息、并聯(lián)審批、高速辦結(jié)”的服務(wù)新模式，在服務(wù)方式上積極推廣秒批秒辦、網(wǎng)上辦、微信辦、郵寄辦，打造企業(yè)開辦全程“無(wú)填報(bào)、無(wú)材料、無(wú)跑腿”的三無(wú)模式。開辦企業(yè)由跳轉(zhuǎn)登錄多個(gè)辦事平臺(tái)轉(zhuǎn)變?yōu)閮H需登錄一個(gè)平臺(tái)一次性填報(bào)辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、申領(lǐng)發(fā)票、刻制印章、員工社保登記、公積金開戶登記、銀行開戶預(yù)約等事項(xiàng)并聯(lián)辦理，最快可使企業(yè)開辦一天內(nèi)辦完。傳統(tǒng)線上系統(tǒng)由于缺乏溝通，申請(qǐng)人出現(xiàn)疑問也無(wú)法及時(shí)解決?！耙淮巴ā逼脚_(tái)則能避免這種不確定性，平臺(tái)的初衷就是要去管制化，最大化地簡(jiǎn)化行政審批制度。由于審批規(guī)則公開而簡(jiǎn)單，需要上傳的資料很少，并且還有可視化的模板提示，公眾易于理解，公民只要提供最簡(jiǎn)單的幾項(xiàng)信息(最熟悉的個(gè)人身份信息)就能快速地通過政府審批程序。

　　“開辦企業(yè)一窗通”平臺(tái)的“服務(wù)”與“效率”價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素在于數(shù)據(jù)共享與部門合作生產(chǎn)能力?！耙淮巴ā笔歉鲗徟块T數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)對(duì)接和部門合作的結(jié)果，各個(gè)部門信息在系統(tǒng)中實(shí)時(shí)流動(dòng)和互信互用，各部門業(yè)務(wù)整合到統(tǒng)一的框架中，部門之間的邊界變得模糊，部門間關(guān)系從條塊化分割逐漸走向合作融合。具體而言，“一窗通”平臺(tái)以“一網(wǎng)四庫(kù)”為依托，“一網(wǎng)”是指全流程網(wǎng)上商事登記系統(tǒng)，而“四庫(kù)”實(shí)質(zhì)上就是自動(dòng)化審核的規(guī)則與制度。公民一旦在系統(tǒng)上申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)登記，其提供的信息和相關(guān)材料就經(jīng)過了四個(gè)規(guī)則庫(kù)的審核和查驗(yàn)。申請(qǐng)人通過自動(dòng)化審核系統(tǒng)提交公司設(shè)立申請(qǐng)時(shí)，系統(tǒng)首先調(diào)用企業(yè)名稱庫(kù)進(jìn)行智能校驗(yàn)，攔截禁限用語(yǔ)，符合條件的及時(shí)通過；其次，調(diào)用市委政法委的統(tǒng)一地址庫(kù)自動(dòng)導(dǎo)出標(biāo)準(zhǔn)地址，與市場(chǎng)監(jiān)管局的地址負(fù)面清單庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，排除虛假地址；再次，調(diào)用實(shí)名核身數(shù)據(jù)庫(kù)，申請(qǐng)人通過手機(jī)獲取驗(yàn)證碼后，上傳身份證圖片，系統(tǒng)通過動(dòng)態(tài)的人臉識(shí)別技術(shù)與公安部門的公民身份數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行多重驗(yàn)證，識(shí)別經(jīng)辦人和法定代表人身份，防止冒用他人身份注冊(cè)；最后，調(diào)用失信人員名單庫(kù)，對(duì)存在失信行為的受限制人員，轉(zhuǎn)為人工審批?！耙淮巴ā逼脚_(tái)的部門合作生產(chǎn)能力具體表現(xiàn)在市監(jiān)局聯(lián)動(dòng)多個(gè)公共部門，打通內(nèi)部系統(tǒng)，增強(qiáng)了部門間的合作協(xié)同。近年來深圳市不斷推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”這一數(shù)字政府發(fā)展新方向，致力于打破部門行政壁壘和系統(tǒng)隔閡。

　　上級(jí)政府的政治支持是推動(dòng)“一窗通”平臺(tái)數(shù)據(jù)共享與部門合作的重要力量?！霸谑姓膹?qiáng)力推動(dòng)下，各審批部門都形成了加強(qiáng)合作的基本共識(shí)，為市監(jiān)局與其他審批部門的數(shù)據(jù)共享與合作生產(chǎn)提供了極大的便利?！?018年1月3日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的首個(gè)議題就是部署進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，這一部署給深圳市帶來了新的要求和挑戰(zhàn)。由于深圳市的營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位，前期的商事登記改革已經(jīng)為企業(yè)開辦減少了很多環(huán)節(jié)和負(fù)擔(dān)，傳統(tǒng)的減少審批環(huán)節(jié)等手段的空間已經(jīng)不大，因此，深圳市另辟蹊徑，通過打造“一窗通”平臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，使企業(yè)開辦審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“秒批秒報(bào)”。

　　(三)案例三：智慧財(cái)政系統(tǒng)

　　隨著財(cái)政業(yè)務(wù)量的急劇增長(zhǎng)以及財(cái)政預(yù)算管理體制改革的需要，財(cái)政部門原有的金財(cái)系統(tǒng)弊端逐漸顯現(xiàn)。金財(cái)系統(tǒng)是一個(gè)各自為政、獨(dú)立分散的系統(tǒng)，各區(qū)財(cái)政系統(tǒng)之間信息孤島、信息煙囪現(xiàn)象突出，無(wú)法滿足跨區(qū)數(shù)據(jù)共享的需要。隨著財(cái)政體制改革不斷深化，原來金財(cái)系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)流程和系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)已不再適用，系統(tǒng)維護(hù)難度加大，系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全問題也不斷涌現(xiàn)。為了解決上述問題，深圳市財(cái)政局和中國(guó)平安保險(xiǎn)合作開發(fā)了智慧財(cái)政系統(tǒng)。智慧財(cái)政系統(tǒng)既包括財(cái)政全量業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)，也涵蓋銀行、醫(yī)療等第三方交換數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)公共數(shù)據(jù)，系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控這些數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化情況，為優(yōu)化財(cái)政支出等決策提供科學(xué)可信的依據(jù)。智慧財(cái)政系統(tǒng)一體化平臺(tái)已經(jīng)上線了27個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，對(duì)接了近3000家預(yù)算單位、91家非稅收入單位、人民銀行中心支行、9家商業(yè)銀行以及市人社部門、發(fā)改部門和政府采購(gòu)中心等財(cái)政業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)部門，并且覆蓋11個(gè)區(qū)。

　　智慧財(cái)政系統(tǒng)致力于打造“陽(yáng)光財(cái)政”和“廉潔財(cái)政”,系統(tǒng)幾乎覆蓋了財(cái)政全量業(yè)務(wù)，整個(gè)業(yè)務(wù)流程在系統(tǒng)上都會(huì)留下痕跡，這使得所有的工作環(huán)節(jié)更加透明可監(jiān)督，對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理規(guī)范性、透明度和可溯性的“專業(yè)性”價(jià)值。效率價(jià)值也是智慧財(cái)政系統(tǒng)設(shè)計(jì)的重要目標(biāo)，智慧財(cái)政是對(duì)金財(cái)系統(tǒng)的全面替代和升級(jí)，旨在實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、財(cái)務(wù)報(bào)告全過程閉環(huán)管理，提高資金支付效率。

　　一方面，智慧財(cái)政系統(tǒng)的專業(yè)性與效率價(jià)值依賴上級(jí)部門給予的行政資源支持。智慧財(cái)政體現(xiàn)了深圳市政府、市財(cái)政局希望重構(gòu)財(cái)政系統(tǒng)，創(chuàng)建全國(guó)財(cái)政現(xiàn)代化樣本的目標(biāo)和決心。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視智慧財(cái)政系統(tǒng)，將其作為“一把手”工程推進(jìn)，專門成立了“智慧財(cái)政”建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由市財(cái)政局局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，其他局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各區(qū)(新區(qū))財(cái)政部門、各處室和局機(jī)關(guān)直屬單位主要負(fù)責(zé)人為成員。在系統(tǒng)建設(shè)中投入了大量資源，市財(cái)政局開展“智慧財(cái)政”市區(qū)一體化部署，成立財(cái)政局信息中心和智財(cái)辦，協(xié)助各區(qū)智慧財(cái)政系統(tǒng)上線。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究重大事項(xiàng)，做好日常管理工作。憑借充裕的資源支持，市財(cái)政局建立了集成性系統(tǒng)平臺(tái)和統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了制度化、流程化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目全生命周期進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保障資金使用安全透明。

　　另一方面，政府與科技企業(yè)的合作生產(chǎn)與跨部門數(shù)據(jù)共享也是智慧財(cái)政系統(tǒng)公共價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵。首先，深圳是改革開放的前沿，孕育出了平安、華為、騰訊等新興科技企業(yè)，客觀上為深圳市財(cái)政的數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。中國(guó)平安保險(xiǎn)已經(jīng)和深圳市政府在智慧警務(wù)、智慧安防、智慧交管、智慧法院等方面有了數(shù)次合作經(jīng)歷，并且已經(jīng)在南寧、長(zhǎng)沙等城市和當(dāng)?shù)卣献鏖_發(fā)了智慧財(cái)政相關(guān)項(xiàng)目。項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和前期合作經(jīng)歷建立了相互信任的紐帶，推動(dòng)了深圳市財(cái)政局與中國(guó)平安保險(xiǎn)對(duì)智慧財(cái)政系統(tǒng)的合作開發(fā)。其次，傳統(tǒng)金財(cái)系統(tǒng)的各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享程度弱，存在很多痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。智慧財(cái)政系統(tǒng)打通了分散的多個(gè)財(cái)政業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，將財(cái)政系統(tǒng)與綜合財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)(市國(guó)庫(kù)支付中心)、政府投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)(市發(fā)展和改革委)、公共資源交易平臺(tái)(市交易集團(tuán)有限公司)、網(wǎng)上商城等信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)和流程進(jìn)行銜接，把原分散在各個(gè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中在智慧財(cái)政平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。最后，金財(cái)系統(tǒng)的使用存在各市區(qū)“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象，“各區(qū)的預(yù)算部門若要和市里單位進(jìn)行溝通，需要上傳數(shù)據(jù)給區(qū)財(cái)政局然后再上報(bào)給市單位，這一傳遞過程就會(huì)出現(xiàn)滯后問題”。智慧財(cái)政匯聚了市區(qū)財(cái)政乃至財(cái)政業(yè)務(wù)外延的數(shù)據(jù)，打通了全市的財(cái)政數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，各區(qū)財(cái)政、銀行、發(fā)改等投資項(xiàng)目評(píng)審部門，各預(yù)算部門也都參與智慧財(cái)政系統(tǒng)建設(shè)。各個(gè)部門把自己的系統(tǒng)和智慧財(cái)政系統(tǒng)對(duì)接，或者與智慧財(cái)政的下屬子業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合，這也是智慧財(cái)政系統(tǒng)運(yùn)作的基礎(chǔ)?！坝辛酥腔圬?cái)政系統(tǒng)之后，全市聯(lián)通，所有的單位都在這個(gè)系統(tǒng)里面支付、預(yù)算編制等?！?/p>

　　三、數(shù)字政府公共價(jià)值創(chuàng)造的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

　　數(shù)字政府建設(shè)利用數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合與共享，提高行政效率和公眾服務(wù)的精準(zhǔn)性，最終達(dá)到提升政府治理水平、更好地服務(wù)公眾的目標(biāo)。當(dāng)前數(shù)字政府的公共價(jià)值取向主要定位于四個(gè)維度：減少辦事環(huán)節(jié)、降低行政成本的效率價(jià)值；改善公共服務(wù)、提高公民獲得感的服務(wù)效率；推動(dòng)行政規(guī)范性、合法性的專業(yè)價(jià)值；加強(qiáng)政民互動(dòng)的參與價(jià)值。本文選取了深圳市數(shù)字政府建設(shè)中三個(gè)相對(duì)成功的典型案例，深入分析了數(shù)字政府實(shí)踐中的公共價(jià)值取向及其創(chuàng)造機(jī)制，提出了“合法性支持”與“運(yùn)作能力”的不同搭配對(duì)公共價(jià)值創(chuàng)造產(chǎn)生的影響(表1),揭示了數(shù)字政府公共價(jià)值創(chuàng)造的復(fù)雜機(jī)制。

　　表1 案例分析與比較

　　在合法性支持方面，來自高層領(lǐng)導(dǎo)支持、社會(huì)公眾的認(rèn)可以及各級(jí)部門的資源供給是數(shù)字政府公共價(jià)值創(chuàng)造的先決條件。數(shù)字政府項(xiàng)目大多需要數(shù)據(jù)共享，系統(tǒng)協(xié)同等跨部門合作事宜，單個(gè)部門難以達(dá)成這一目標(biāo)，亟需上級(jí)部門或政府決策層發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)力量和協(xié)調(diào)溝通能力，在有必要的情況下決策者要親自部署、全程參與，保證項(xiàng)目運(yùn)行的穩(wěn)定性，并且在項(xiàng)目遇到問題和挑戰(zhàn)時(shí)不斷給予支持力量才能保證項(xiàng)目運(yùn)行的長(zhǎng)期性和可持續(xù)性。決策者和公眾的支持的共同作用給予了數(shù)字項(xiàng)目更大的合法性。前期成功的數(shù)字化項(xiàng)目創(chuàng)造了豐富的公共價(jià)值，特別是效率價(jià)值和服務(wù)價(jià)值，從而得到公眾普遍的認(rèn)同和信任，這一積極的公眾反饋也會(huì)促使決策者給予更有力的支持。“深小衛(wèi)”服務(wù)模式的創(chuàng)新是深圳市衛(wèi)健委主動(dòng)求變、順應(yīng)市場(chǎng)化需求的結(jié)果。深圳市衛(wèi)健委主導(dǎo)著“深小衛(wèi)”公眾號(hào)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)全過程，從主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)的選擇，到文章風(fēng)格的定位，都提供了極大的支持。“深小衛(wèi)”的服務(wù)模式也得到了年輕群體的廣泛認(rèn)同和支持，為服務(wù)模式的堅(jiān)持和發(fā)展提供了強(qiáng)大的合法性基礎(chǔ)。智慧財(cái)政系統(tǒng)是在深圳市政府、市財(cái)政局統(tǒng)一部署、全程指導(dǎo)和督促下有序推進(jìn)的，其間克服了業(yè)務(wù)協(xié)同任務(wù)量大、部門數(shù)據(jù)共享積極性不高的難題，都有賴于上級(jí)部門的強(qiáng)力推行和統(tǒng)一部署?！伴_辦企業(yè)一窗通”平臺(tái)的建立是深圳市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“一號(hào)”工程，依托強(qiáng)大的頂層政治支持，并且通過改善審批服務(wù)質(zhì)量獲得了公眾認(rèn)可。

　　在運(yùn)作能力方面，本文的案例研究深入揭示了數(shù)字政府公共價(jià)值創(chuàng)造過程中，跨部門數(shù)據(jù)共享與多元主體的合作生產(chǎn)兩大基本運(yùn)作能力的積極作用，推動(dòng)了利益相關(guān)者進(jìn)行公共價(jià)值共創(chuàng)。

　　首先，數(shù)據(jù)共享能力在服務(wù)和專業(yè)價(jià)值的創(chuàng)造過程中發(fā)揮著突出的影響。政府?dāng)?shù)字化平臺(tái)一般都實(shí)現(xiàn)了提高效率、優(yōu)化服務(wù)的雙重效應(yīng)，但前提是數(shù)字治理能力得到充分發(fā)揮，其核心機(jī)制就在于部門圍繞數(shù)據(jù)聯(lián)通和系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)達(dá)成了合作治理和協(xié)同架構(gòu)，在平臺(tái)加持下實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)對(duì)接和相互合作。一些數(shù)字系統(tǒng)本身就是一個(gè)數(shù)據(jù)合作治理的平臺(tái)，建立的初衷就是解決部門數(shù)據(jù)分割、系統(tǒng)協(xié)同不暢以及運(yùn)轉(zhuǎn)低效問題，隨著系統(tǒng)的不斷升級(jí)，打通了分散的業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，促進(jìn)了業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息數(shù)據(jù)共享。智慧財(cái)政系統(tǒng)和“一窗通”平臺(tái)都憑借數(shù)字共享能力，實(shí)現(xiàn)橫向?qū)徟块T數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)對(duì)接和相互合作，使各個(gè)部門信息在系統(tǒng)中實(shí)時(shí)流動(dòng)和互信互用，各個(gè)部門的業(yè)務(wù)整合成為統(tǒng)一的框架。

　　其次，政府推動(dòng)的合作生產(chǎn)能力則對(duì)服務(wù)與效率性價(jià)值等價(jià)值創(chuàng)造發(fā)揮著更加關(guān)鍵的作用。由于較高的技術(shù)門檻，數(shù)字政府項(xiàng)目不能由政府職能部門閉門造車，而是政府部門與科技公司等開發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商合作生產(chǎn)的產(chǎn)物。這就需要政府部門和私人部門建立廣泛的合作基礎(chǔ)和信任關(guān)系，前期雙方的合作對(duì)后續(xù)的數(shù)字系統(tǒng)打造與升級(jí)發(fā)揮著重要影響。行政部門之間、行政部門與市場(chǎng)的合作生產(chǎn)推動(dòng)了企業(yè)登記審批流程的優(yōu)化以及衛(wèi)生健康信息服務(wù)模式的創(chuàng)新，為公共價(jià)值創(chuàng)造提供了可借鑒的現(xiàn)實(shí)途徑。“一窗通”平臺(tái)對(duì)審批效率的極大提升就主要源于橫向各審批部門之間的相互合作。“一窗通”平臺(tái)聯(lián)動(dòng)多個(gè)公共部門，打通內(nèi)部系統(tǒng)，增強(qiáng)了部門間的合作協(xié)同，使各個(gè)部門信息在系統(tǒng)中實(shí)時(shí)流動(dòng)和互信互用，各個(gè)部門的業(yè)務(wù)整合成為統(tǒng)一的框架，部門之間的邊界變得模糊，部門間關(guān)系從條塊化分割逐漸融合。

　　一些政府?dāng)?shù)字化服務(wù)應(yīng)該通過外包、購(gòu)買服務(wù)、合同制聘用等市場(chǎng)化和公私伙伴關(guān)系，提高服務(wù)與市場(chǎng)的契合度，滿足公眾個(gè)性化需求。與市場(chǎng)化新媒體運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的合作生產(chǎn)是“深小衛(wèi)”建立“顧客導(dǎo)向”服務(wù)模式的關(guān)鍵。“顧客導(dǎo)向”服務(wù)模式的核心是以用戶為中心，“深小衛(wèi)”的文章內(nèi)容首先考慮的問題是用戶為什么要讀這篇文章，文章里有沒有用戶需要的東西。因此，主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)有著非常清晰的用戶定位，深諳用戶的需求。

　　最后，“深小衛(wèi)”公眾號(hào)廣受歡迎的經(jīng)驗(yàn)表明，信息公開、公眾合作對(duì)參與價(jià)值創(chuàng)造發(fā)揮著重要作用。公眾利用政府公開信息平臺(tái)等渠道參與決策制定和政策執(zhí)行，加深了政社互動(dòng)，激活了公眾對(duì)公共服務(wù)的合作生產(chǎn)，這一能力對(duì)參與性公共價(jià)值的創(chuàng)造是不可替代的。公眾參與為數(shù)字系統(tǒng)的開放性提供了良性循環(huán)的窗口，建立雙向溝通機(jī)制。公眾正向或負(fù)面的反饋有助于改善數(shù)字項(xiàng)目的開放性，推動(dòng)部門不斷完善服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率，從而進(jìn)一步提高公眾的獲得感。信息公開與公眾討論是公眾參與的重要條件，對(duì)推動(dòng)公眾政策遵從和影響決策制定發(fā)揮著不可替代的作用。“深小衛(wèi)”參與價(jià)值創(chuàng)造的動(dòng)力機(jī)制是利用數(shù)字化拓寬公眾與衛(wèi)健部門的互動(dòng)。

　　四、政策建議

　　我國(guó)地方數(shù)字政府公共價(jià)值建設(shè)堅(jiān)持以人民為中心的治理理念，在利用數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合與共享，提高行政效率、降低行政成本，改善公共服務(wù)、提高公民獲得感，推動(dòng)行政合法化和可問責(zé)性，加強(qiáng)政民互動(dòng)與公眾參與等方面已經(jīng)取得了顯著的價(jià)值創(chuàng)造成效。本文選取深圳市智慧財(cái)政系統(tǒng)、衛(wèi)健委微信公眾號(hào)“深小衛(wèi)”、“開辦企業(yè)一窗通”平臺(tái)作為深圳市數(shù)字政府建設(shè)的典型案例。基于我們改進(jìn)的數(shù)字政府戰(zhàn)略三角分析框架，對(duì)案例中四類公共價(jià)值取向及其創(chuàng)造過程展開深入分析，探究了合法性與支持、數(shù)據(jù)共享以及合作生產(chǎn)等要素如何推動(dòng)數(shù)字政府治理效能提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值。

　　在當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)邁向平臺(tái)化、協(xié)同化、智慧化的背景下，推動(dòng)數(shù)字政府價(jià)值創(chuàng)造的實(shí)現(xiàn)，仍要從堅(jiān)持以人民為中心導(dǎo)向、優(yōu)化數(shù)據(jù)賦能、完善公眾參與、堅(jiān)持整體協(xié)同、健全政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制等方面著手，利用數(shù)字政府的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，最終提升數(shù)字政府公共價(jià)值創(chuàng)造效能。對(duì)此，我們提出以下對(duì)策建議：

　　第一，明確以公共價(jià)值為導(dǎo)向進(jìn)行數(shù)字政府戰(zhàn)略管理，形成一套新的公共價(jià)值管理知識(shí)體系，促進(jìn)價(jià)值理性的回歸。以公共價(jià)值為導(dǎo)向的數(shù)字政府戰(zhàn)略管理超越了新公共管理范式，需要我們更新理念，重新界定公共價(jià)值，改善公共服務(wù)的提供方式，重視公共服務(wù)精神的承諾，將公共價(jià)值觀融入日常的管理行為當(dāng)中來。在價(jià)值觀塑造方面，應(yīng)特別強(qiáng)化對(duì)公共管理者關(guān)于數(shù)字政府公共價(jià)值觀的教育和培養(yǎng)，使其在數(shù)字政府實(shí)踐過程中堅(jiān)持以公共價(jià)值為引導(dǎo)。

　　第二，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化項(xiàng)目的各方面支持，強(qiáng)化合法性基礎(chǔ)。戰(zhàn)略三角模型表明，要實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值創(chuàng)造，合法性與政治支持是必不可少的條件，特別是數(shù)據(jù)共享與政府部門合作，更需要上級(jí)部門或政府決策層的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)溝通。多數(shù)成功的數(shù)字政府項(xiàng)目都有賴于決策者或上級(jí)部門的支持。因此，在必要情況下決策者要親自部署、全程參與，保證項(xiàng)目運(yùn)行的穩(wěn)定性，并且在項(xiàng)目遇到問題和挑戰(zhàn)時(shí)不斷給予支持才能保證項(xiàng)目運(yùn)行的長(zhǎng)期性和可持續(xù)性。

　　第三，數(shù)字政府提高效率、優(yōu)化服務(wù)的前提是數(shù)據(jù)共享能力得到充分發(fā)揮，其核心機(jī)制在于部門圍繞數(shù)據(jù)聯(lián)通和系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)達(dá)成協(xié)同治理架構(gòu)。政府圍繞數(shù)字化公共服務(wù)供給進(jìn)行變革，關(guān)鍵是打破不同部門之間的數(shù)據(jù)壁壘。解決“數(shù)據(jù)壁壘”必須從頂層設(shè)計(jì)開始，通過集中決策力量打造統(tǒng)一的數(shù)字系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各個(gè)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。從目前政策動(dòng)態(tài)來看，地方政府正不斷加強(qiáng)數(shù)字政府系統(tǒng)的統(tǒng)一性和集中化，數(shù)字應(yīng)用體制的跨部門化更加凸顯。國(guó)務(wù)院辦公廳2022年頒布的《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》,要求充分整合現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)資源和平臺(tái)系統(tǒng)，建立國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，做好地方平臺(tái)與國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的對(duì)接與數(shù)據(jù)同步調(diào)用。如深圳市等地方政府正在推進(jìn)市級(jí)政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)集中，建立統(tǒng)一的數(shù)字平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，將數(shù)據(jù)資源聚集在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)便于綜合分析應(yīng)用。

　　第四，數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)將推動(dòng)多元主體合作生產(chǎn)。首先，重視企業(yè)與社會(huì)資本參與數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目的“政企合作、管運(yùn)分離”模式，通過PPP或政府購(gòu)買服務(wù)模式加強(qiáng)與高新技術(shù)企業(yè)的合作，有助于提高數(shù)字政府運(yùn)行的專業(yè)性、效率性，改善公民服務(wù)體驗(yàn)。其次，應(yīng)充分聽取民意，吸納公眾參與，拓寬政府與公眾的合作生產(chǎn)渠道，致力于價(jià)值多元主體共創(chuàng)。當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)以服務(wù)價(jià)值為主導(dǎo)，但應(yīng)避免如新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)待顧客一樣對(duì)待公民的傾向。數(shù)字技術(shù)不能代替公眾進(jìn)行所有決策，應(yīng)更多地將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于改善公眾參與。

　　作者簡(jiǎn)介: [1]吳進(jìn)進(jìn)，法學(xué)博士、深圳大學(xué)政府管理學(xué)院副教授、深圳市人文社科重點(diǎn)研究基地“深圳大學(xué)全球特大型城市治理研究院”研究員；[2]林向劼(通訊作者)，深圳大學(xué)公益慈善研究院研究助理；[3]金紅，深圳市城管宣教和發(fā)展研究中心主任。

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