習(xí)近平總書記深刻指出:“法治是最好的營商環(huán)境?！狈ㄖ我恢笔巧钲诟母锇l(fā)展的核心競爭力，從“打造一流法治城市”到“法治先行示范城市”的新時代使命，法治為深圳創(chuàng)新發(fā)展和營商環(huán)境建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

　　近日，深圳市委依法治市辦出臺了《深圳市法治化營商環(huán)境建設(shè)評價體系》（以下簡稱《評價體系》），通過建立科學(xué)客觀的法治化營商環(huán)境建設(shè)評價體系，進一步增強法治建設(shè)與營商環(huán)境建設(shè)的一體性，推動各部門職能優(yōu)化協(xié)同高效?！对u價體系》是推進法治化營商環(huán)境建設(shè)的一項重要舉措，有利于將法治化營商環(huán)境的內(nèi)在要求分解、細化，進而實現(xiàn)法治化營商環(huán)境“有尺可量”“有跡可循”，為深圳各行政機關(guān)采取更加科學(xué)的營商舉措提供重要指引，扎實推進穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流法治化營商環(huán)境建設(shè)。

　　《評價體系》堅持問題導(dǎo)向，針對企業(yè)在各環(huán)節(jié)可能遇到的問題和產(chǎn)生的需求進行指標(biāo)設(shè)計，如持續(xù)加強保護市場主體權(quán)益、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域制度建設(shè)；在作出與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的重大行政決策過程中，充分聽取市場主體意見；對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管；推動涉企輕微違法行為免于處罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單、免于行政強制清單等制度落地落實；及時糾正涉及市場主體的違法立案、越權(quán)辦案、濫用刑事手段插手案件等現(xiàn)象；健全完善關(guān)于市場經(jīng)營活動的社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制；健全深港澳仲裁、調(diào)解交流合作機制，為企業(yè)參與國際合作與競爭保駕護航......這些指標(biāo)設(shè)計，不僅全面真實地體現(xiàn)了市場主體的法治需求，也準(zhǔn)確地反映了客觀現(xiàn)狀與市場期待之間存在的差距，從而為進一步完善法治化營商環(huán)境提供依據(jù)，為全力推動高質(zhì)量發(fā)展提供高水平法治保障。

　　在內(nèi)容構(gòu)成上，《評價體系》共設(shè)置了5個一級指標(biāo)、14個二級指標(biāo)、32個三級指標(biāo)。

　　在立法制規(guī)保障方面，以營商制度公開透明可預(yù)期，為市場主體投資興業(yè)提供制度保障作為一級指標(biāo)，制度內(nèi)容科學(xué)完備、制定過程公開民主、制度運行監(jiān)督有力作為二級指標(biāo)。《評價體系》明確，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力立法供給，助力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。制定營商環(huán)境相關(guān)制度時，依法依規(guī)開展公平競爭審查、合法性審查，并為經(jīng)營主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。市場主體、行業(yè)協(xié)會商會參與監(jiān)督機制不斷健全完善，監(jiān)督途徑不斷擴大。

　　在政府職能轉(zhuǎn)變方面，以行政權(quán)力規(guī)范有序運行，有效激發(fā)市場活力作為一級指標(biāo)，行政決策科學(xué)健全、政務(wù)服務(wù)高效便利、涉企監(jiān)管規(guī)范有序作為二級指標(biāo)?！对u價體系》明確，健全決策執(zhí)行中的問題反饋機制和決策后評估制度。進一步完善涉企咨詢和舉報投訴受理處置機制。持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入制度。全面嚴格落實涉企行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理。

　　在司法機制健全方面，以司法保護公正高效，切實維護市場主體合法權(quán)益作為一級指標(biāo)，司法審判公平正義、司法程序嚴格公正、司法活動監(jiān)督有力作為二級指標(biāo)?！对u價體系》明確，嚴厲打擊不正當(dāng)競爭、強迫交易、損害商業(yè)信譽，以及侵犯市場主體正常經(jīng)營活動的職務(wù)犯罪、虛假訴訟、“盜搶騙”等違法犯罪行為。進一步完善知識產(chǎn)權(quán)案件執(zhí)法司法程序技術(shù)調(diào)查有效銜接機制。建立健全解決涉企案件執(zhí)行難長效機制，并進一步深化執(zhí)行體制機制改革。加大市場主體合同糾紛、勞動爭議等民商事案件審判和執(zhí)行監(jiān)督力度。

　　在社會治理協(xié)同方面，以法治社會穩(wěn)步推進，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相配套的高品質(zhì)法律服務(wù)體系作為一級指標(biāo)，普法工作深入開展、公共法律服務(wù)便捷高效、涉企社會治理法治化水平顯著提高作為二級指標(biāo)?！对u價體系》明確，將普法宣傳與營商環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合，提升市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益的意識與能力。構(gòu)建覆蓋全市、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系，以律師、公證、法律援助、調(diào)解、司法鑒定、仲裁等職能為主體，形成完善的公共法律服務(wù)產(chǎn)品體系。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁有效銜接機制健全完善，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　在組織保障有力方面，以全面協(xié)同推進組織保障，凝聚優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)強大合力作為一級指標(biāo)，組織建設(shè)堅強有力、法治隊伍素質(zhì)全面提升作為二級指標(biāo)?！对u價體系》明確，各級黨委（黨組）主要負責(zé)同志切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。充分發(fā)揮基層黨組織在推進法治化營商環(huán)境建設(shè)中的“最后一公里”職責(zé)和作用。強化立法、執(zhí)法、司法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)機制和引進機制，培養(yǎng)實務(wù)型、復(fù)合型、具有國際視野的法律人才。

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