近年來，深圳市稅務(wù)局以先行示范標準持續(xù)推進市場化、法治化、國際化一流稅收營商環(huán)境建設(shè)取得積極成效，開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，3項典型做法被國務(wù)院專刊推介，9項創(chuàng)新舉措在全國復(fù)制推廣，納稅指標在廣東省營商環(huán)境評價中連續(xù)多年排名全省第一。良好的稅收營商環(huán)境有效激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，助推深圳經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。地處“特區(qū)中的特區(qū)”，前海稅務(wù)局以“走在前列”為己任，聯(lián)合廣東省政府績效管理研究會探索建立一套基于世行評估框架和方法、更加貼合中國國情、又具備國際比較意義的稅收營商環(huán)境測評體系，并在前海進行了首次試評估，為深圳打造稅收營商環(huán)境高地作出“前海擔(dān)當”。

　　4月25日，“稅與爭鋒·稅務(wù)師伴你行”之大灣區(qū)涉稅專業(yè)服務(wù)專題研討會在前海國際稅務(wù)師大廈順利舉辦。會上，廣東省政府績效管理研究會教授鄭崇明正式發(fā)布首份《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)稅收營商環(huán)境測評報告（2023年度）》。

　　體系搭建既對標國際標準，又體現(xiàn)中國特色，更反映前海實踐。

　　研究團隊立足前海深港合作定位，對標世界銀行B-READY納稅指標體系，緊扣國務(wù)院關(guān)于提升營商環(huán)境的指導(dǎo)要求，結(jié)合國家稅務(wù)總局全國納稅人滿意度評價體系，充分借鑒前海稅收營商環(huán)境歷年評價指標，按照“投入、過程、產(chǎn)出、效果”的邏輯，建構(gòu)了“4+12+40”的指標體系，即4個一級指標，12個二級指標和40個三級指標，并采取客觀數(shù)據(jù)評價、主觀打分、專家賦分三種方式予以評估，最終形成前海合作區(qū)稅收營商環(huán)境評估指標體系。

　　在體系搭建過程中，研究團隊高度參照B-READY最新評價標準，尤其在“稅務(wù)管理數(shù)字化”“遵從稅法的時間”等多項重要測評指標上，保持與世行體系的高度一致，以確保稅收營商環(huán)境測評指標的公信力和可比性。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國納稅人最為關(guān)切的各項因素，對個別指標進行“本土化”處理，例如將稅務(wù)管理人員的“性別構(gòu)成”替換為更能衡量稅收營商環(huán)境的稅務(wù)人員專業(yè)性（學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等）指標，以使測評內(nèi)容更加貼合中國國情。

　　測評強調(diào)過程與結(jié)果雙導(dǎo)向，對未來的稅務(wù)制度優(yōu)化、服務(wù)手段創(chuàng)新等方面具有較強的參考價值。

　　世行評價體系設(shè)置為結(jié)果導(dǎo)向，目的在于評價一個經(jīng)濟體的營商環(huán)境成熟度，其在指標構(gòu)建時較少涵蓋衡量稅務(wù)機關(guān)為提升稅收營商環(huán)境所做出的努力?；诖?，研究團隊在前海稅收營商環(huán)境測評體系中設(shè)置了測評稅務(wù)機關(guān)投入程度的客觀數(shù)據(jù)指標，有助于衡量當前重點工作對于稅收營商環(huán)境提升的意義，并為明確下一步工作方向給出指導(dǎo)性建議。

　　測評結(jié)果顯示，2023年前海合作區(qū)稅收營商環(huán)境總得分為94.79分，整體表現(xiàn)優(yōu)異。此次測評主觀數(shù)據(jù)的測評結(jié)果與客觀數(shù)據(jù)的測評結(jié)果具有高度一致性，二者相互印證，充分反映了前海稅務(wù)局的扎實工作和實際成效，先行示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

　　就具體指標而言，前海稅收營商環(huán)境測評結(jié)果在投入、過程、產(chǎn)出和效果維度4個一級指標上得分均超過90分，反映出前海稅務(wù)局在提高人員專業(yè)化水平，提升稅務(wù)政策服務(wù)質(zhì)量，促進辦稅便利化、信息化發(fā)展，提高辦稅效率，加強法治稅務(wù)建設(shè)等諸多方面的工作成效。例如，在線上便捷辦稅方面，前海稅務(wù)局大力推廣“遠程辦”等線上辦稅渠道，2023年度前海稅務(wù)局“遠程辦”總受理量與2022年度同比增長達59.91%，線上辦理量顯著提升；在提升辦稅效率方面，前海稅務(wù)局通過整合辦稅服務(wù)窗口、持續(xù)優(yōu)化科室協(xié)作等措施，極大地縮短了納稅人業(yè)務(wù)辦理時長。

　　此次前海稅收營商環(huán)境測評體系中還引入了“稅收制度創(chuàng)新”“深港澳辦稅易開通事項”等頗具前海特色的評價指標。近年來，前海稅務(wù)局陸續(xù)推出一系列亮眼的制度創(chuàng)新成果——率先實踐跨境人民幣全程電子繳稅，被國務(wù)院作為自貿(mào)區(qū)第七批改革試點經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣；擴點升級“深港澳辦稅易”2.0 版，開通第3個跨境導(dǎo)辦點，將智慧“微稅廳”延伸至香港，實現(xiàn)3批次9大類130項稅費服務(wù)事項在港澳無差別辦理，入選廣東自貿(mào)區(qū)第六批制度創(chuàng)新案例；打通政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)壁壘，推進“信用稅收”項目 4.0 版，作為深圳市信用服務(wù)實體經(jīng)濟大數(shù)據(jù)實驗室的首個落地項目，項目入選廣東自貿(mào)區(qū)第八批改革創(chuàng)新經(jīng)驗……通過不斷更迭體制機制創(chuàng)新舉措，撬動前海稅收營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　結(jié)合前海發(fā)展定位，特別引入前海與香港的稅收營商環(huán)境比較。

　　本次測評還通過問卷調(diào)查與專家客觀測評的方式，對比了前海與香港在稅收營商環(huán)境方面的差距，為進一步提升前海稅收營商環(huán)境尋找發(fā)力點。通過充分借鑒香港同行成功經(jīng)驗，有助于深入推進稅收營商環(huán)境制度創(chuàng)新和制度型開放，進而推動區(qū)域性稅收營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

　　下一步

　　前海稅務(wù)局將以此次測評為契機，打造逐年連續(xù)深度觀察稅收工作變化的“標尺”，切實推動稅收服務(wù)改革加速提效。在此過程中，通過及時梳理總結(jié)優(yōu)化稅收營商環(huán)境的典型經(jīng)驗、成功做法和鮮活案例，提煉形成可復(fù)制推廣的改革舉措，鼓勵帶動更多地方對標先進推進重點領(lǐng)域改革，為全國范圍稅收營商環(huán)境實現(xiàn)大幅度提升提供前海樣本。

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