民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎。3月29日，《廣州市支持民營經濟發(fā)展條例》(簡稱《條例》)經廣東省十四屆人大常委會第九次會議審議批準。

　　《條例》分設七章，共四十一條，在要素保障、創(chuàng)新發(fā)展、服務保障、權益保護等多個方面，為廣州市民營經濟高質量發(fā)展營造環(huán)境、破解難題、提振信心。

　　降用地成本，減融資負擔

　　對癥下藥提高民企盈利能力

　　土地、資金、人才等要素，都是民營經濟發(fā)展中面臨的資源要素堵點痛點問題。針對這些堵點痛點，《條例》對癥下藥，各個擊破。

　　例如，為使民營企業(yè)發(fā)展有充足的土地保障，《條例》明確，相關部門需要確保與工業(yè)經濟增長相匹配的用地規(guī)模，保障民營經濟組織的合理用地需求。并根據產業(yè)發(fā)展和市場需求情況，組織建設只租不售的產業(yè)保障房，盤活現有存量用地、國有閑置廠房等資源，為民營經濟組織增加經營場所供給。對符合國土空間規(guī)劃和產業(yè)政策的民營經濟組織項目用地，可以通過長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等產業(yè)用地供給方式，降低用地成本。

　　緩解企業(yè)融資難題，還需提升金融服務?！稐l例》提出金融支持剛性要求，支持銀行業(yè)金融機構提升民營經濟組織貸款占比，對符合條件的民營經濟組織開展無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等續(xù)貸業(yè)務。同時，采取不動產二次抵押、知識產權證券化融資等創(chuàng)新扶持措施，合理滿足民營經濟組織融資需求。

　　另外，《條例》還提出引導金融機構加大對符合條件的民營經濟組織信用貸款、中長期貸款投放力度，簡化貸款審批條件和程序，加強產業(yè)引導基金對民營經濟組織的融資支持，健全并購重組期投資機制和容錯免責機制。健全普惠貸款、科技型中小企業(yè)信用貸款、知識產權質押融資貸款的風險補償機制，降低民營經濟組織融資門檻和融資成本。

　　加強人才培養(yǎng)與保障方面，《條例》要求推動高校、職業(yè)院校等與民營經濟組織建立人才培養(yǎng)合作模式，開展技術技能人才訂單式培養(yǎng)，深化產學研合作、實習實訓基地共建等人才培養(yǎng)模式。對民營經濟組織引進的高層次、高學歷、高技能以及其他緊缺人才，按照規(guī)定在入戶、住房保障、醫(yī)療保障、子女入學、配偶就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面提供便利。

　　創(chuàng)新資源配置，優(yōu)化開放環(huán)境

　　為民營企業(yè)培育更多發(fā)展新動能

　　為著力提升廣州民營經濟創(chuàng)新力、競爭力，培育發(fā)展新動能，《條例》明確完善專精特新扶持政策體系。要求工信部門引導民營經濟組織向專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展，培育專注于細分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強、成長性好的民營經濟組織，按照規(guī)定給予民營經濟組織認定獎勵、園區(qū)培育獎勵、用地用房支持等。

　　明確有關部門支持民營經濟組織開展基礎研究和應用研究活動，承擔或者參與國家、省、市重大基礎研究及技術開發(fā)項目。建立健全科研機構與民營經濟組織對接機制，引導產業(yè)研究院、國家和省級實驗室等向民營經濟組織開放，做好民營經濟組織參與應用場景建設的要素保障，推動新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式在廣州測試、試用、應用，為民營經濟組織科技研究開發(fā)、科技成果轉化提供基礎條件、技術服務和支撐。

　　在知識產權培育和運用方面，《條例》明確主管部門要為民營經濟組織提供知識產權咨詢輔導和專業(yè)培訓，提高民營經濟組織知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，支持民營經濟組織獲得相應的知識產權，推動各類知識產權評估工作規(guī)范化開展。完善民營經濟組織科技創(chuàng)新成果轉化應用政策，結合產業(yè)發(fā)展實際制定首臺（套）、首版次等創(chuàng)新產品獎勵、補助等扶持政策，探索首臺（套）產品保險補償機制。

　　為給更多民營經濟組織“走出去”提供便利，政府還將為民營經濟組織開展跨境合作提供貿易規(guī)則、風險預警等指導和服務，引導民營經濟組織利用展會資源開拓國際市場。

　　對于獲批建設國家級或者省級創(chuàng)新平臺的、自主創(chuàng)新進行技術研究和開發(fā)，取得重大科技成果或者促進重大科技成果轉化的等成果的民營經濟組織，相關部門還將給與獎勵或資助。

　　優(yōu)化法治環(huán)境，保護合法權益

　　為民企發(fā)展提供優(yōu)質營商環(huán)境

　　《條例》以“無事不擾，有求必應”為原則，通過地方立法為廣州市民營經濟發(fā)展提供優(yōu)質營商環(huán)境。

　　例如，加強政策推送與指導方面，《條例》明確，市政務服務和數據管理部門應當歸集、發(fā)布全市惠企政策信息并提供指導等服務，建立反映問題渠道，收集民營經濟組織的合理訴求，及時受理并限期答復民營經濟組織及其經營管理者提出的問題和訴求。

　　《條例》注重規(guī)范政商交往行為，提出推行政商交往正面清單制度，構建親清政商關系。同時，暢通政企溝通渠道，建立健全溝通成果督辦和反饋機制。

　　未來，廣州市涉企風險防范與應急援助機制也將得到進一步優(yōu)化完善，相關部門將對民營經濟組織應對突發(fā)事件、融資困難等方面提供應急援助，并完善應急轉貸機制，構建應急轉貸服務體系，吸引社會資本參與，為符合條件的民營經濟組織提供應急轉貸服務。

　　健全民營經濟組織及其經營管理者合法權益的維護保障機制，是維護民營經濟組織合法權益的必然要求?！稐l例》要求，有關部門應當按照國家規(guī)定嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，明確支持民營經濟組織依法平等進入重大項目建設、公共服務和公用事業(yè)等領域，不得設置針對性的準入條件；鼓勵民營經濟組織參與公共資源交易，不得違法設置限制或者排斥民營經濟組織的條件。

　　為有效解決拖欠賬款的問題，《條例》還提出建立清理和防止拖欠賬款長效機制，強調國家機關、事業(yè)單位不得拖欠、變相拖欠民營經濟組織款項。

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