作者：楊東（中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

　　習近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學習時強調，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，扎實推進高質量發(fā)展。新質生產(chǎn)力是新技術和新制度雙向驅動形成的中國特色新型生產(chǎn)力。當前，我國在新質生產(chǎn)力發(fā)展方面已實現(xiàn)了諸多突破。以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的新一代信息技術得到了廣泛應用，推動了各行各業(yè)的數(shù)字化轉型和智能化升級。在豐富的實踐場景中，新質生產(chǎn)力發(fā)展往往需要市場機制的保障，并通過跨領域、跨部門的協(xié)調過程方能實現(xiàn)。因此，營造符合新質生產(chǎn)力發(fā)展需要的數(shù)字營商環(huán)境尤為重要。

　　在法治軌道上優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境

　　習近平總書記強調，“發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系”。優(yōu)質營商環(huán)境特別是數(shù)字營商環(huán)境，是良好生產(chǎn)關系的重要體現(xiàn)。2020年11月，習近平主席在亞太經(jīng)合組織第二十七次領導人非正式會議上發(fā)表重要講話，首次提出了“數(shù)字營商環(huán)境”，強調“倡導優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，釋放數(shù)字經(jīng)濟潛力，為亞太經(jīng)濟復蘇注入新動力”。2020年施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》對政務信息系統(tǒng)整合、政務數(shù)據(jù)共享、運用數(shù)據(jù)加強監(jiān)管等方面加以規(guī)定，重點關注利用數(shù)字技術優(yōu)化政務服務。2024年出臺的《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》中，單獨增設了數(shù)字賦能一章，圍繞公共數(shù)據(jù)平臺建設、公共數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)收益憑證登記等作出了專門規(guī)定，強調了數(shù)字要素市場建設的重要性，也反映了新質生產(chǎn)力發(fā)展對營商環(huán)境提出的新要求、新挑戰(zhàn)。

　　優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，有利于激發(fā)市場主體活力，釋放數(shù)字經(jīng)濟潛力，而法治在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預期、利長遠之基本功能和重要使命。因此，應結合新質生產(chǎn)力的發(fā)展需求，將上述目標內(nèi)化到數(shù)字營商環(huán)境建設過程中去。習近平總書記指出，法治是最好的營商環(huán)境，要把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益。在營商環(huán)境建設過程中，法治的保障必不可少，這一保障體現(xiàn)在產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方方面面。

　　隨著《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》以及各地數(shù)字經(jīng)濟促進條例的出臺，我國數(shù)字營商環(huán)境法治化建設取得了一定成績，但仍有進步空間。一方面，數(shù)字營商環(huán)境法治化建設需完善現(xiàn)有法律體系。實現(xiàn)數(shù)字營商環(huán)境法治化，首先要有確定、穩(wěn)定的法律規(guī)則，但當前的相關規(guī)范仍以政策性文件為主。立法層級整體偏低，缺乏對數(shù)據(jù)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局性設計，甚至政策性文件之間也存在抵牾。在新業(yè)態(tài)、新模式下，缺乏系統(tǒng)性法律體系會抑制市場活力，壓縮創(chuàng)新空間。因此，需要統(tǒng)一完善相關法律法規(guī)，以規(guī)范市場秩序、保護創(chuàng)新成果、降低交易成本、提高資源配置效率，促進新質生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展。

　　另一方面，數(shù)字營商環(huán)境法治化建設應符合新質生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律。在數(shù)據(jù)要素市場建設方面，目前缺乏對數(shù)據(jù)利益分配激勵機制的設計，數(shù)據(jù)市場面臨著數(shù)據(jù)質量不高、融合應用不強等問題。在公共數(shù)據(jù)授權運營方面，數(shù)據(jù)采集職權分散在各個部門，缺乏統(tǒng)一的標準和工作機制，數(shù)據(jù)獲取需要層級審批以及多部門協(xié)商，導致數(shù)據(jù)時效性不足。因此，應深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，優(yōu)化利益分配、市場準入、公平競爭、社會信用等基礎制度，完善跨區(qū)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)信息共享和互聯(lián)互通機制，深化政務服務合作，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　數(shù)字營商環(huán)境法治化重在制度創(chuàng)新

　　習近平總書記強調：“構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化勞動、資本、土地、資源等生產(chǎn)要素配置，著力提高全要素生產(chǎn)率?！睂崿F(xiàn)數(shù)字營商環(huán)境法治化重在制度創(chuàng)新，需要從法律體系完善、激勵機制設計、開拓創(chuàng)新利用等方面著力，切實促進新質生產(chǎn)力發(fā)展。

　　首先，積極推動創(chuàng)新實踐，構建符合新質生產(chǎn)力發(fā)展需求的營商環(huán)境。

　　習近平總書記指出：“新質生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質態(tài)?！毙沦|生產(chǎn)力的發(fā)展需要大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術的跨界聚合，以實現(xiàn)根本性變革。當前，我國一些超級數(shù)字平臺彼此之間割裂市場，以流量壟斷方式排擠其他主體的現(xiàn)象并不罕見。平臺對外封禁屏蔽，對內(nèi)自我優(yōu)待，導致中小平臺必須依附于某一超級平臺，致使數(shù)據(jù)市場被嚴重割裂，數(shù)據(jù)要素無法充分流動。我國應當加強數(shù)據(jù)壟斷規(guī)制，促進平臺之間數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，推動我國統(tǒng)一大市場數(shù)據(jù)利益共治共享。當前，《反不正當競爭法（修訂草案征求意見稿）》已經(jīng)從市場監(jiān)管總局提交到司法部，基本上吸收了專家組成員關于數(shù)據(jù)不正當競爭條款的相關建議。今后的立法過程中，還需建立體系化的數(shù)據(jù)不正當競爭的條款規(guī)則，甚至可以借鑒1993年《反不正當競爭法》立法思路，把《反壟斷法》（2022修正）中沒有充分吸收的數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)競爭、市場優(yōu)勢地位濫用等相關條款全面吸收到《反不正當競爭法》中，充分體現(xiàn)反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管和規(guī)制一體化原則。

　　此外，針對數(shù)字營商環(huán)境中主體激勵不足的問題，應探索完善收益分配制度。涉及新質生產(chǎn)力的新興市場以智能化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化為基本特征，生產(chǎn)資料往往是互聯(lián)互通、協(xié)同整合的。這也使得傳統(tǒng)產(chǎn)權制度喪失了基礎，排他性、利己性的私權制度不利于新質生產(chǎn)力的孕育與發(fā)展。此時，以收益憑證為載體構建營商環(huán)境，更具有正當性和相對優(yōu)勢。中國原創(chuàng)的“共票”（Coken）是數(shù)字經(jīng)濟背景下應運而生的全新數(shù)字化權益憑證，可作為數(shù)據(jù)要素利益分配的憑證，并激勵數(shù)據(jù)要素有序流通。當前，共票數(shù)據(jù)要素利益范式已體現(xiàn)在《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》中。應充分吸收各地實踐所積累的經(jīng)驗，推動數(shù)據(jù)要素基礎制度的構建和生態(tài)培育，為數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用奠定堅實框架基礎。

　　其次，審慎對待監(jiān)管的“燈下黑”問題，避免“一刀切”的監(jiān)管模式。

　　受制于理論創(chuàng)新供給不足和治理問題的復雜性，傳統(tǒng)監(jiān)管存在“一抓就死、一放就亂”的困境，特別是在科技最前沿的領域更為如此。應遵循“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的原則，從建構中國自主的知識體系出發(fā)，探索中國自主的“第五科學范式”等扎根中國大地上的原創(chuàng)性數(shù)字經(jīng)濟治理理論，重塑監(jiān)管機制與規(guī)則體系，依托科技治理與技術驅動實現(xiàn)對傳統(tǒng)監(jiān)管理念的革新。

　　不發(fā)展是最大的不安全，一方面要避免在監(jiān)管空窗期內(nèi)滋生以科技創(chuàng)新為外衣的違法犯罪行為，另一方面也要防止在監(jiān)管空窗期之后將其一棍子打死。這種要么“放任不管”，要么“一管就死”或“一刀切”的監(jiān)管方式也是一種“燈下黑”。應當大力扶持元宇宙等新興流量入口，在數(shù)字技術支持的虛實相融世界里，積極主動地參與、主導國際數(shù)據(jù)競爭，通過流量入口對數(shù)據(jù)資源的充分供給，實現(xiàn)從流量入口到數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢的轉化。我國應加強對新興流量入口的正面引導和靈活監(jiān)管，在元宇宙治理中強調“以鏈治鏈”為主的理念，并圍繞數(shù)據(jù)資源要素進行反壟斷制度設計，在元宇宙數(shù)據(jù)價值分配上引入“共票”制度，構建相應的規(guī)制體系以加強制度供給。

　　最后，增強立法的科技維度與及時性，高效、妥善處理新興領域監(jiān)管與立法問題。

　　近年來，數(shù)字技術的迅猛發(fā)展極大豐富了社會實踐，許多與新技術相結合的商業(yè)模式出現(xiàn)，孕育著新質生產(chǎn)力發(fā)展的契機。但與此同時，新興領域的法律監(jiān)管相對不足，缺乏穩(wěn)定的規(guī)范指引，現(xiàn)有生產(chǎn)關系在一定程度上與生產(chǎn)力的發(fā)展不能完全適配。針對市場主體缺乏激勵、畏懼政策風險等問題，應規(guī)避搖擺式監(jiān)管模式，借助技術手段，建立監(jiān)管沙盒，緊跟新質生產(chǎn)力發(fā)展需求，創(chuàng)造營商環(huán)境容錯空間、容錯機制，尤其是針對大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新領域。為此，應從學術研究、頂層設計、地方實踐三個方面，持續(xù)推進新興領域的監(jiān)管和立法。

　　在學術研究層面，應加強產(chǎn)學研相結合，鼓勵研究機構或高校研究團隊與企業(yè)合作，結合新技術運用的實際情況，就新興領域的業(yè)務模式、知識產(chǎn)權保護、法律合規(guī)問題等展開研究。例如，中國人民大學科研團隊和中國移動咪咕成立了聯(lián)合實驗室，開展了一系列共票理論落地的實踐探索，2023年11月國家版權局在成都主辦的中國國際版權博覽會上，發(fā)布了共票理論落地第一例（周杰倫數(shù)字人視彩號），構建了一套從版權保護到版權增值再到數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的閉環(huán)機制和體系創(chuàng)造。

　　在頂層設計層面，應進一步提高我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著眼立法全局性、系統(tǒng)性、前瞻性和有效性，在既有立法成果的基礎上，加快推動數(shù)字技術立法，彌補現(xiàn)有法律規(guī)范的空缺。例如，有研究報告建議，在數(shù)字技術專門立法中體現(xiàn)科技倫理條款，明確科技活動應當以增進人類福祉、尊重生命權利、堅持公平公正、合理控制風險以及保持公開透明為基本倫理原則，完善科技倫理管理體制、健全科技倫理規(guī)范和標準、建立科技倫理審查和監(jiān)管制度、提高科技倫理治理法治化水平。

　　在地方實踐層面，應積極探索數(shù)字技術賦能公共服務和社會治理，大力發(fā)展新質生產(chǎn)力的同時，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。例如，湖南省某市著力推動區(qū)塊鏈技術與政務服務融合，打造“區(qū)塊鏈+政務服務”體系，通過構建“一窗受理、一鏈辦結”服務模式，解決信息互認、平臺壁壘、多頭辦理、數(shù)據(jù)安全等難題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期的可追溯性，保障了政務數(shù)據(jù)的安全性、完整性、真實性，有效提升了行政效能和公共服務水平。

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