根據(jù)《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》關于開展營商環(huán)境評價工作要求，廣東省發(fā)展改革委牽頭組織對全省21個地級以上市營商環(huán)境建設作出評價。

　　一、評價體系

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　　2023年廣東省營商環(huán)境評價（以下簡稱“2023年省評價”）借鑒世界銀行營商環(huán)境評價“B-Ready”體系（以下簡稱“世行評價”），共設置12個一級指標，37個二級指標。12個一級指標中，10個與世行評價相同，分別是：市場準入、獲取經營場所、市政公用基礎設施報裝、勞動力市場監(jiān)管、獲得金融服務、國際貿易、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進市場競爭、企業(yè)破產，增設廣東特色指標“政務服務”和“經營主體滿意度”。

表 1  2023年省評價指標情況

　　（二）評價周期

　　本次評價周期為2022年1月1日至12月31日。

　　（三）評價理念與方法

　　堅持問題導向，重點關注在政府的監(jiān)管環(huán)境下，公共部門為經營主體提供的公共服務以及經營主體的辦事效率，“按照更加注重政策落地效果、更加注重經營主體實際感受、更加注重數(shù)據(jù)的代表性與可比性”的評價理念，不僅關注政策是否落地，更關注政策實施實際成效和經營主體的實際感受。以官方網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)為采信原則，通過各項數(shù)據(jù)橫縱向比較分析，并與對應指標政策落地效果、經營主體感受度互相印證，保證結果客觀公正。

　　評價組采取企業(yè)調查、大數(shù)據(jù)分析、實地暗訪和部門磋商4種方法開展評價，累計查詢超過3萬條數(shù)據(jù)，召開44場企業(yè)座談會，電話調查6萬個樣本企業(yè)；用近3個月時間到21市開展現(xiàn)場磋商，并在各市抽取2個縣（市、區(qū)）開展暗訪調查，走訪了88個政務服務大廳、水氣網(wǎng)營業(yè)廳。各城市只需提供必要的少量數(shù)據(jù)，基本實現(xiàn)“無感”參評。

　　二、營商環(huán)境建設成效及總體評價結果

　　（一）建設成效

　　廣東省全面貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，推動實施更多創(chuàng)造型、引領型改革，加快打造更加市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，經營主體辦事便利度、滿意率和獲得感不斷提升。

　　一是工作機制不斷完善。省委、省政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，省主要領導同志多次在省委全會、省政府常務會議上研究部署優(yōu)化營商環(huán)境工作，成立全省營商環(huán)境工作專班，推進各領域具體改革工作。印發(fā)實施《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2023—2025年）》《關于持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的指導意見》《珠三角地區(qū)對口幫扶粵東粵西粵北地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，開展8個營商環(huán)境重點領域專項整治。地市層面，全省19個城市成立了優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，黨委、政府主要負責同志擔任組長，并將優(yōu)化營商環(huán)境改革納入績效考核，高位推進營商環(huán)境改革。大部分城市持續(xù)迭代推出“升級版”的營商環(huán)境改革舉措，深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升級，更大程度激發(fā)經營主體活力，著力打造一流營商環(huán)境。

　　二是法治建設不斷加強。省級層面，《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》于2022年7月1日正式實施，在全國率先出臺《廣東省外商投資權益保護條例》《廣東省版權條例》《廣東省地理標志條例》《廣東省政務服務數(shù)字化條例》等地方性專項法規(guī)。大力發(fā)展涉外法律服務業(yè)，在全國率先出臺《關于推動涉外法律服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的行動方案》。地市層面，佛山、云浮、肇慶出臺本市的優(yōu)化營商環(huán)境條例，東莞、中山、陽江正在研究制定優(yōu)化營商環(huán)境相關條例。深圳、珠海、汕頭用足用好特區(qū)立法權，在知識產權、市場監(jiān)管、科技創(chuàng)新等多個領域出臺專項法規(guī)。

　　三是重點領域改革不斷深化。市場準入方面，深入推進“一照通行”改革，實施跨區(qū)域“一照多址”，推動照后減證和簡化審批，便利企業(yè)準入準營。獲取經營場所方面，全面推行聯(lián)合驗收，大部分城市將聯(lián)合驗收審批時間控制在10個工作日以內，對工程項目實行分類監(jiān)管?；緦崿F(xiàn)不動產轉移登記“全市通辦”、不動產過戶與民生服務事項（水電氣網(wǎng)等）一同辦理，全面推行“二手房帶抵押過戶”業(yè)務。市政公用基礎設施報裝方面，全面推行“信用辦電”，探索“信用辦水（氣）”改革。推廣市政公用服務“一次辦”和“線上辦”，基本實現(xiàn)水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝。持續(xù)落實用戶建筑區(qū)劃紅線外電、水、氣接入“零投資”政策。勞動力市場監(jiān)管方面，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障，推進用工合同“無紙化”。獲得金融服務方面，開展信用村“整村授信”，依托“粵信融”平臺，推動稅務、不動產、市場監(jiān)管、社保、海關、司法、科技以及水電氣等數(shù)據(jù)集中共享。國際貿易方面，支持以“海鐵聯(lián)運”替代傳統(tǒng)公路運輸，為貨物在內陸鐵路場站一站式辦理海關通關、查驗手續(xù)提供便利。持續(xù)推進粵港澳大灣區(qū)“組合港”“一港通”改革。納稅方面，積極探索涉稅數(shù)據(jù)共享共治新模式，聯(lián)合多部門建立地方稅種協(xié)同辦稅機制。研究制定跨區(qū)域涉稅業(yè)務遷移操作規(guī)程，推動企業(yè)稅務資質類、權益類的數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享。解決商業(yè)糾紛方面，持續(xù)深化全口徑繁簡分流改革，完成全省法院綜合業(yè)務系統(tǒng)與省公安廳人口信息查庫口的數(shù)據(jù)對接。促進市場競爭方面，實現(xiàn)全省公共資源交易領域的“CA證書”互認。實現(xiàn)地級以上市知識產權審判全覆蓋，形成貫通三級法院的知識產權“三合一”審判機制。政務服務方面，推出“廣東省市場主體訴求響應平臺”，在粵商通和廣東政務服務網(wǎng)開設經營主體訴求響應綠色通道。

　?。ǘ┰u價結果

　　評價結果分三檔。

　　第一檔：深圳、廣州；

　　第二檔：佛山、東莞、珠海、惠州、中山、肇慶、江門、汕頭、湛江、汕尾；

　　第三檔：云浮、茂名、韶關、清遠、潮州、梅州、河源、陽江、揭陽。

　　廣州、深圳作為首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，積極開展探索和實踐，營商環(huán)境改革率先邁入6.0階段，營商環(huán)境建設取得積極成效。

　　佛山將打造一流營商環(huán)境作為“一號改革工程”，迭代更新“益曬你”企業(yè)服務體系，助力佛山高質量發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境工作繼續(xù)保持全省前列。

　　與上一年相比，惠州、中山、湛江、汕尾、云浮等城市優(yōu)化營商環(huán)境工作進步明顯。惠州踐行人人都是營商環(huán)境理念，迭代升級年度改革清單，推進政務服務標準化規(guī)范化便利化，營造公平透明、可預期的營商環(huán)境。中山將營商環(huán)境改革作為改革“頭號工程”，開展鎮(zhèn)街營商環(huán)境建設提升行動，加快打造近悅遠來的市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。湛江成立市、縣（市、區(qū)）的全面優(yōu)化營商環(huán)境領導小組，開展市“四個全面”營商環(huán)境專項考核，每月對進展滯后的工作任務進行督辦。汕尾將營商環(huán)境優(yōu)化行動列入全市“三大行動”戰(zhàn)略部署之一，按季度開展營商環(huán)境亮牌考核，倒逼各地各單位落實主體責任。云浮紀委監(jiān)委對違規(guī)審批、違規(guī)執(zhí)法、亂收費亂罰款亂攤派、漠視企業(yè)合理訴求等內容開展專項整治。

　　三、評價發(fā)現(xiàn)的典型經驗和創(chuàng)新舉措

　　評價發(fā)現(xiàn)，各地各部門聚焦經營主體辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點主動作為，形成一批務實管用新經驗、新做法。如廣州推行食品經營許可“一證多址”，深圳推行產業(yè)“混合上樓”，廣州、中山實行工業(yè)園區(qū)電費在線透明計算，佛山、中山、湛江、潮州實現(xiàn)辦理物權證明“少跑腿”，汕頭成立銀行賬戶凍結援助中心等。評價組總結提煉提煉24條創(chuàng)新舉措（見附件1），供各地學習借鑒、復制推廣。

　　四、評價發(fā)現(xiàn)的問題和對策建議

　　評價發(fā)現(xiàn)，部分城市和部門在推進優(yōu)化營商環(huán)境工作中還存在一些不足和問題，如粵東粵西粵北地區(qū)營商環(huán)境改革仍需加大力度、縣域營商環(huán)境改革推進緩慢、數(shù)據(jù)共享仍然存在堵點等。對此，評價報告提出15個方面75條對策建議（見附件2），主要有：總體層面，全面落實營商環(huán)境對口幫扶工作，建立長效機制，推進營商環(huán)境區(qū)域均衡一體化發(fā)展；推動各縣（市、區(qū)）建立健全營商環(huán)境常態(tài)化協(xié)調工作推進機制和督查考核機制，落實營商環(huán)境建設主體責任；推進公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、稅務及公共服務、金融等部門和服務企業(yè)系統(tǒng)對接，解決數(shù)據(jù)不流通、系統(tǒng)整合不足等問題。市場準入方面，在連鎖餐飲、藥品零售等領域，實施經營許可告知承諾制，將現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)后置，對符合條件的企業(yè)在1個工作日內完成許可審批。獲取經營場所方面，將工程建設項目全流程審批事項涉及的特別程序實施清單化管理，明確設定依據(jù)、法定時限、承諾時限并向社會公布，并將其納入工程建設項目審批系統(tǒng)，進行限時管理。市政公用基礎設施報裝方面，推進市政公用基礎設施服務“一次辦”全面落地，探索聯(lián)合報裝、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收、聯(lián)合查詢、聯(lián)合繳費等更多聯(lián)辦事項。解決商業(yè)糾紛方面，壓縮訴前調解和網(wǎng)上立案時間，對立案到結案歸檔各節(jié)點實行精細化管理和超時預警。政務服務方面，推進縣（市、區(qū)）政務服務標準化規(guī)范化建設。

相關附件：

附件：1.評價發(fā)現(xiàn)的典型經驗和創(chuàng)新舉措.xlsx附件：2.評價組優(yōu)化廣東省營商環(huán)境對策建議.xlsx

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