國(guó)脈互聯(lián)董事長(zhǎng)、首席研究員楊冰之在會(huì)上發(fā)言

　　國(guó)脈電子政務(wù)網(wǎng)訊 12月6日，2013中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果在“2013年中國(guó)智慧政府發(fā)展年會(huì)”上正式發(fā)布。從評(píng)估結(jié)果來(lái)看：商務(wù)部、科技部、農(nóng)業(yè)部摘得部委政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估前三名，北京、上海、廣州為全國(guó)省級(jí)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估的前三名。目前，我國(guó)多數(shù)政府網(wǎng)站應(yīng)用層次較淺，被稱為“沙灘上的電子政務(wù)”，公眾參與的積極性與政府主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。國(guó)脈互聯(lián)專家建議,中國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)要逐漸向“政府在線服務(wù)2.0”轉(zhuǎn)型，重視頂層設(shè)計(jì)，以服務(wù)為中心，積極利用新一代信息技術(shù)推行政府網(wǎng)站的可持續(xù)性和生態(tài)化發(fā)展。

　　八年評(píng)估經(jīng)驗(yàn)積累，評(píng)估指標(biāo)極具創(chuàng)新性

　　2013中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心與國(guó)脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評(píng)測(cè)研究中心主持完成的，本次評(píng)估范圍主要包括部委網(wǎng)站；省級(jí)政府網(wǎng)站；省會(huì)及計(jì)劃單列市政府網(wǎng)站；地級(jí)市政府網(wǎng)站；縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站共527個(gè)政府網(wǎng)站。2013年全國(guó)政府網(wǎng)站的評(píng)估指標(biāo)體系是在和往年保持連續(xù)性的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)政府網(wǎng)站目前的發(fā)展實(shí)際及國(guó)內(nèi)外網(wǎng)站發(fā)展趨勢(shì)而做相應(yīng)調(diào)整，并充分聽取和吸收各方面的意見和建議基礎(chǔ)上制定的。根據(jù)不同行政級(jí)別網(wǎng)站政府職能、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)功能的不同，分別制定了部委、省、地市、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）四級(jí)評(píng)測(cè)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系包括4個(gè)方面，分別是信息公開、在線服務(wù)、公眾參與、用戶體驗(yàn)。

　　為衡量我國(guó)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的總體水平，本次評(píng)估在“2013年全國(guó)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)”這個(gè)定量評(píng)估指標(biāo)的基礎(chǔ)上，引入階段性指標(biāo)作為定性評(píng)估指標(biāo)，通過(guò)定量與定性分析相結(jié)合的評(píng)估方法，并運(yùn)用層次分析法客觀、科學(xué)地對(duì)我國(guó)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行分析，以得分綜合反映網(wǎng)站自身內(nèi)在發(fā)展能力的情況，進(jìn)而對(duì)我國(guó)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)展起到積極作用。

　　國(guó)脈互聯(lián)根據(jù)績(jī)效得分將政府網(wǎng)站劃分為五個(gè)發(fā)展層次和五個(gè)梯隊(duì)：起步階段-第五梯隊(duì)（0≤績(jī)效＜30）、建設(shè)階段-第四梯隊(duì)（30≤績(jī)效＜60）、發(fā)展階段-第三梯隊(duì)（60≤績(jī)效＜75）、優(yōu)秀階段-第二梯隊(duì)（75≤績(jī)效＜90）、卓越階段-第一梯隊(duì)（90≤績(jī)效≤100）。從評(píng)估結(jié)果開看，目前我國(guó)政府網(wǎng)站大多數(shù)處于第三梯隊(duì)——發(fā)展階段。

　　用戶體驗(yàn)得分率不及格，政府網(wǎng)站建設(shè)任重而道遠(yuǎn)

　　根據(jù)此次評(píng)估結(jié)果顯示，省會(huì)及計(jì)劃單列市網(wǎng)站和省級(jí)網(wǎng)站的整體建設(shè)情況較好，平均績(jī)效得分分別為69.77分和64.76分；地級(jí)市單位網(wǎng)站平均績(jī)效得分為57.45分，略高于全國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站56.77分的平均績(jī)效分?jǐn)?shù)；部委網(wǎng)站和縣（市、區(qū)）網(wǎng)站平均績(jī)效得分均低于全國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站的平均績(jī)效，分別為52.69分和51.15分。省會(huì)及計(jì)劃單列市、省級(jí)政府門戶網(wǎng)站由于領(lǐng)導(dǎo)重視、資金充足、人員到位、政策要求等方面的原因，在網(wǎng)站的建設(shè)和運(yùn)維等各方面影響因素均有一定的優(yōu)勢(shì)，所以網(wǎng)站建設(shè)水平也處于領(lǐng)先。

　　另外，從2013年全國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站主要功能指標(biāo)得分率來(lái)看，信息公開類指標(biāo)是各級(jí)別網(wǎng)站四大類考核指標(biāo)中得分率最高，但全國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站的用戶體驗(yàn)指標(biāo)得分率均處于及格水平之下，說(shuō)明我國(guó)政府網(wǎng)站的現(xiàn)有功能和服務(wù)仍需不斷完善和創(chuàng)新，仍需不斷分析用戶的需求，從頁(yè)面的美觀性、服務(wù)的準(zhǔn)確實(shí)用性、功能的便捷創(chuàng)新性、新技術(shù)運(yùn)用等方面加強(qiáng)，努力提高網(wǎng)民的用戶滿意度。

　　“政府在線服務(wù)2.0”成為未來(lái)政府網(wǎng)站的發(fā)展方向

　　從評(píng)估結(jié)果整體來(lái)看，目前我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)中信息公開建設(shè)水平不斷提升，但用戶體驗(yàn)得分也普遍較低，得分率均未超過(guò)50%，尤其是人性化服務(wù)（包容性、交互性）指標(biāo)的平均只有30%左右。對(duì)此，國(guó)脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評(píng)測(cè)研究中心專家表示，需要不斷加強(qiáng)政府網(wǎng)站的無(wú)障礙通道建設(shè)及微門戶、微信、APP等應(yīng)用的運(yùn)維管理，提升我國(guó)政府網(wǎng)站用戶體驗(yàn)的主要手段。這對(duì)于政府網(wǎng)站向用戶提供清晰易理解的信息，并幫助用戶在獲取所需信息的過(guò)程中形成滿意的體驗(yàn)也是大有裨益。

　　與此同時(shí)，隨著新技術(shù)、新模式、新應(yīng)用的發(fā)展，全球政府管理理念正在從1.0向2.0邁進(jìn)，政府網(wǎng)站相應(yīng)出現(xiàn)“在線服務(wù)2.0”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評(píng)測(cè)研究中心專家建議，政府2.0時(shí)代來(lái)臨，政府網(wǎng)站的構(gòu)建應(yīng)以“服務(wù)型”、“平臺(tái)化”成為嶄新形態(tài)，在推進(jìn)移動(dòng)應(yīng)用建設(shè)的基礎(chǔ)上致力于為用戶提供更加高效、智能、便捷和泛在的服務(wù)。

　　國(guó)脈互聯(lián)首席規(guī)劃師鄭愛軍指出，當(dāng)前政府網(wǎng)站發(fā)展已進(jìn)入“+時(shí)代”，“政府網(wǎng)站+”是以政府網(wǎng)站為基礎(chǔ)，包括政務(wù)微信、微博、客戶端等技術(shù)，同時(shí)充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，呈現(xiàn)出矩陣發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　工信部信息化推進(jìn)司司長(zhǎng)徐愈在“2013年中國(guó)智慧政府發(fā)展年會(huì)”的致辭中表示，政府網(wǎng)站的平臺(tái)化發(fā)展形勢(shì)已經(jīng)十分迫切，“智慧政府”的提出反映了社會(huì)對(duì)電子政務(wù)的新要求。徐愈司長(zhǎng)對(duì)“2013中國(guó)智慧政府發(fā)展年會(huì)”的舉辦表示了肯定，并高度評(píng)價(jià)了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心與國(guó)脈互聯(lián)八年來(lái)對(duì)我國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。