當(dāng)政府對(duì)自身信息公開訴求無法給予滿足時(shí),公民只能轉(zhuǎn)而求助于訴訟,倒逼政府進(jìn)行信息公開,滿足自身要求信息公開的權(quán)利。
8月25日下午,深圳市福田區(qū)人民法院開庭審理喬斌訴深圳市司法局信息公開一案。庭審中,喬斌表示依據(jù)《政府信息公開條例》第二條、第十三條及第二十一條的規(guī)定,被告應(yīng)依法積極處理他的政務(wù)公開申請(qǐng),但其不依法履行政務(wù)公開義務(wù),對(duì)其政務(wù)公開申請(qǐng)至今未有任何答復(fù)。(《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》8月26日)
作為打造透明政府、陽光政府、法治政府重要的行政法規(guī)——《政府信息公開條例》以下簡稱《條例》自頒布以來,就被公眾賦予了厚望,但這部行政法規(guī)自今年5月1日正式生效實(shí)施以來,效果不容樂觀,各地多起訴訟指向了政府在信息公開上的不作為。頻見的“信息公開案”,反映了公眾對(duì)于自身信息公開權(quán)利能否真正實(shí)現(xiàn)的焦慮。
政府在信息公開負(fù)有法定義務(wù)。《條例》規(guī)定,行政機(jī)關(guān)對(duì)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的、需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的、反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的等政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開;對(duì)于公民申請(qǐng)政府信息公開的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù),符合公開條件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開?!稐l例》還規(guī)定了上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督制度:各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度,定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議;法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的,可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)。但是,對(duì)于一些地方政府官員來說,他們顯然長期習(xí)慣于“暗箱操作”,習(xí)慣于“民可使由之,不可使知之”的思維,對(duì)于民眾要求信息公開、監(jiān)督政府的訴求,能推則推。
信息公開案的頻見的背后,是政府機(jī)關(guān)漠視公民的合理訴求的體現(xiàn),也是公民擔(dān)心《條例》規(guī)定的公民權(quán)利在現(xiàn)實(shí)中被政府機(jī)關(guān)以種種理由架空的體現(xiàn)。正如“深圳信息公開第一案”中原告喬斌所說:此次訴訟目的不是為了讓“被告賠償我因本案產(chǎn)生的打印費(fèi)及復(fù)印費(fèi)人民幣200元,并承擔(dān)本案的訴訟費(fèi)”,而是覺得自《條例》公布實(shí)施以來,很多政府部門并沒有按照《條例》精神辦事,所以此次訴訟象征意義多于實(shí)際意義。因此,信息公開案背后,更多是公民對(duì)于自身權(quán)利能否真正得到政府兌現(xiàn)的焦慮。
“徒法不足以自行”,許多法定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都需要訴訟來推進(jìn),因此,“信息公開案”的頻見本身并不見得是一件壞事。但是,在地方政府常常通過控制司法機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物進(jìn)而干擾公正審判的今天,這些“信息公開案”能否得到公正審理本身值得質(zhì)疑,也許這是公眾權(quán)利焦慮中最為焦慮的問題。