我們每個人一生會產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，在政務(wù)服務(wù)、社會治理中發(fā)揮著重要作用，但這么多數(shù)據(jù)尤其是公共數(shù)據(jù)如何按照檔案一樣整理好，供便捷查詢和使用呢？

　　今年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》，明確提出持續(xù)提升政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，從源頭加強數(shù)據(jù)治理，圍繞企業(yè)和個人兩個全生命周期編制“一企一檔、一人一檔”數(shù)據(jù)規(guī)范，推動實現(xiàn)“一數(shù)一源一標(biāo)準”。浙江正以政務(wù)服務(wù)增值化改革推動“高效辦成一件事”落地見效。數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享等是其中關(guān)鍵一環(huán)。

　　在嵊州，該市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理中心加強改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，協(xié)同嵊州市檔案館及相關(guān)職能部門，探索智慧高效優(yōu)服務(wù)，利用地方政務(wù)服務(wù)過程中多部門形成且歸集到嵊州市檔案館的出生、工作、婚育、養(yǎng)老、身后等人生10個階段已形成的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一代碼、統(tǒng)一建模，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)等技術(shù)在政務(wù)服務(wù)增值化改革領(lǐng)域的新應(yīng)用，完成了“個人全生命周期數(shù)據(jù)檔案化治理”實踐案例研究，以數(shù)據(jù)檔案化治理新模式推進政務(wù)服務(wù)、社會治理、區(qū)域發(fā)展、資政決策等各類場景建設(shè)，為縣域公共數(shù)據(jù)治理探索了新路徑。

　　創(chuàng)設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)治理模式

　　公共數(shù)據(jù)治理中存在數(shù)據(jù)多源頭、不一致、不完整等諸多問題。一大原因在于標(biāo)準缺乏且不統(tǒng)一。嵊州市數(shù)據(jù)檔案化治理團隊于是邀請了教授學(xué)者、上級領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員等58位有關(guān)專家，組建專家“智庫”，通過召開數(shù)據(jù)檔案化治理現(xiàn)場研討會、上門學(xué)習(xí)取經(jīng)等方式，圍繞基礎(chǔ)理論、法規(guī)依據(jù)、實踐經(jīng)驗等方面開展研討，梳理形成5類方法論和路線圖，推動實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級數(shù)據(jù)檔案化（可信化）治理協(xié)同。

　　標(biāo)準明確后，數(shù)據(jù)有了歸集準則。圍繞出生、教育、工作、就醫(yī)、置業(yè)、婚育、出行、救助、養(yǎng)老、身后等人生10個階段，依托嵊州市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)，開發(fā)團隊通過定向歸集本地公共數(shù)據(jù)、精準回流省級公共數(shù)據(jù)、光學(xué)識別個人紙質(zhì)檔案等方式，實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)“全量全要素”歸集，夯實數(shù)據(jù)支撐底座。目前已完成數(shù)據(jù)歸集183類共7744萬條，光學(xué)識別電子檔案5.24萬份。

　　數(shù)據(jù)歸集后如何驗證、加工、糾錯、融合？這是數(shù)據(jù)使用前的必要環(huán)節(jié)。開發(fā)團隊搭建了系列智能算法。構(gòu)建5種數(shù)據(jù)校驗算法，通過數(shù)據(jù)碰撞，對數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化性質(zhì)開展一致性驗證，同時對多類別數(shù)據(jù)進行交叉驗證，保障數(shù)據(jù)全域一致性；構(gòu)建8種數(shù)據(jù)加工算法，對批量數(shù)據(jù)及接口數(shù)據(jù)進行融合加工，通過對關(guān)鍵字段匯集比對，自動補全空缺業(yè)務(wù)字段，打造以身份證號為關(guān)聯(lián)主鍵的個人數(shù)據(jù)專題檔案庫。截至目前，已修正錯誤數(shù)據(jù)1015萬條，補全殘缺數(shù)據(jù)503萬條，整理個人檔案2371萬件。

　　提供增值式政務(wù)服務(wù)

　　數(shù)據(jù)的價值在于使用。開發(fā)團隊按照政務(wù)服務(wù)增值化改革等要求，開發(fā)了多種數(shù)據(jù)使用模式。

　　查詢，是群眾的高頻需求。嵊州打通了浙里辦“浙里檔案”專區(qū)，共享身份證、駕駛證、學(xué)歷證書等17類電子證照成果數(shù)據(jù)，開通線上證照查詢通道，為群眾提供個人電子證照一鍵查詢服務(wù)，幫助群眾應(yīng)對各類突發(fā)場景。如實名制參觀旅游景點未攜帶身份證時，可通過“浙里檔案”查詢專區(qū)，實時獲取電子身份證。

　　辦事需要帶很多紙質(zhì)證件、文件、檔案？嵊州人民有新選擇。當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌梳理群眾辦件所需證明材料，制定數(shù)據(jù)文件固定模板，自動填充標(biāo)準字段。開辟線上政務(wù)網(wǎng)“查檔直通車”，工作人員直接調(diào)用所需證明材料，逐步推動“減證便民”“無證利民”辦件，提高群眾辦事便捷性。已實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、教育報名、政務(wù)查證等多個政務(wù)服務(wù)事項無紙化辦件。截至目前，不動產(chǎn)中心通過電子證照數(shù)據(jù)來進行相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理，每月可減少4700余份的紙質(zhì)證明材料。在教育報名方面，教體局利用如出生證明、不動產(chǎn)證書證明、戶口簿、居住證、婚姻登記信息等電子證照數(shù)據(jù)，已減少1.9萬名中小學(xué)生近10萬份紙質(zhì)證明材料。此外，民政局也在老年人“愛心助餐”場景中利用了嵊州戶籍老年人的身份證明等數(shù)據(jù)，已幫助6000多位老人免證享受愛心餐。

　　嵊州市政務(wù)服務(wù)中心四樓的不動產(chǎn)登記窗口，人頭攢動。這里每天要辦理上千件業(yè)務(wù)。而基于“個人全生命周期檔案”綜合智治應(yīng)用打造的置業(yè)場景，已在這里試運行。

　　“效果十分顯著，不僅方便了群眾，也減輕了我們的工作負擔(dān)?！贬又菔胁粍赢a(chǎn)登記中心副主任許斌說。以往群眾來窗口辦理業(yè)務(wù)，需要攜帶結(jié)婚證、戶口本等證件，但有了“個人全生命周期檔案”綜合智治應(yīng)用，僅需要提供身份證號碼就可以關(guān)聯(lián)當(dāng)事人的所有信息，有力地推動了“無證明城市”的建設(shè)。

　　服務(wù)靠前。當(dāng)?shù)蒯槍θ瞬?、就業(yè)等高頻服務(wù)，主動做優(yōu)就業(yè)匹配服務(wù)；建立嵊州市人才資源庫，根據(jù)人才學(xué)歷、工作經(jīng)歷、專業(yè)類型等特點，構(gòu)建不同人才管理梯隊，動態(tài)掌握人才資源情況，及時調(diào)整就業(yè)服務(wù)工作重心。通過上門、電話、微信等方式，調(diào)研用人單位人才需求和求職者就業(yè)需求，進行“點對點”科學(xué)匹配，提高就業(yè)服務(wù)準確性和實效性。目前已進行就業(yè)匹配253次，促成上崗27人。

　　實現(xiàn)大數(shù)據(jù)基層治理

　　大數(shù)據(jù)在治理現(xiàn)代化中有著巨大潛力，例如通過大數(shù)據(jù)分析進行苗頭性問題分析、排查，或者針對個人提供精準化、個性化、訂單式服務(wù)。嵊州的個人全生命周期數(shù)據(jù)檔案化治理，正不斷釋放著潛能。

　　不同群體需要不同政策，且對政策的獲得感是有差異的，“一刀切”政策往往起不到應(yīng)有的效果。嵊州當(dāng)?shù)赝ㄟ^個人全生命周期教育、工作、置業(yè)等人生階段數(shù)據(jù)治理，圍繞企業(yè)和群眾實際需求，制定社會規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展、資源分配等方面政策，推動社會公平正義。如通過分析戶籍人口中2到6歲兒童分布情況等數(shù)據(jù)，提前研判各學(xué)校應(yīng)開設(shè)的班級數(shù)量和應(yīng)分配的師資力量，實現(xiàn)教育資源公平分配。

　　經(jīng)濟社會情況復(fù)雜、瞬息萬變，當(dāng)?shù)乩萌斯ぶ悄芗夹g(shù)，研判苗頭性、傾向性矛盾糾紛隱患，并針對問題性質(zhì)，通過尋找合適的調(diào)解人員、警方提前介入等方式，提前將隱患消除在萌芽狀態(tài)。截至目前，已提前發(fā)現(xiàn)并化解矛盾糾紛隱患53起。

　　怎樣讓不同群體獲得精準化幫扶？這也是基層治理中一大難題。嵊州構(gòu)建救助幫扶對象資質(zhì)認定智能算法模型，利用大數(shù)據(jù)核實申請人信息，評估就業(yè)情況、家庭經(jīng)濟狀況，協(xié)助業(yè)務(wù)部門精準審核，提高社會救助和就業(yè)援助的準確性和公正性?！皞€人全生命周期數(shù)據(jù)檔案化”項目，為幫扶資金公平發(fā)放提供了數(shù)據(jù)和智能算法模型的支持，實現(xiàn)了幫扶資金的精準發(fā)放，也杜絕了違法違紀的可能。截至目前，已為低保、特困、失業(yè)等人群提供資質(zhì)認定服務(wù)1.7萬余人次，累計精準發(fā)放救助資金1.7億元。

　　數(shù)據(jù)價值遠不止于此。當(dāng)?shù)剡€成立嵊州市國有控股的數(shù)據(jù)公司，擬在市（縣）區(qū)域開展“個人全生命”周期數(shù)據(jù)檔案這一公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營，通過嚴格數(shù)據(jù)安全管控“數(shù)據(jù)可用不可見”的原則，進行合規(guī)確權(quán)和數(shù)據(jù)資源價值評估、入表、交易，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能市（縣）域經(jīng)濟社會發(fā)展。

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