今年6月底全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)的會(huì)議，安排了兩項(xiàng)特別議程，聽(tīng)取并審議國(guó)務(wù)院關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告，審批國(guó)務(wù)院提出的中央預(yù)算調(diào)整方案，以便為災(zāi)后重建提供必要的資金。這些議程表達(dá)了人大對(duì)災(zāi)區(qū)民眾利益的深切關(guān)懷，更重要的是，在巨災(zāi)降臨的特殊時(shí)刻，無(wú)論是人大還是政府都沒(méi)有以“緊急”為借口背棄憲政原則，而是堅(jiān)持政府工作必須接受人大監(jiān)督、公共財(cái)政必須經(jīng)過(guò)人大審批的民主程序，這種政治運(yùn)作的理性和成熟，對(duì)于民主政治的健康成長(zhǎng)意義深遠(yuǎn)。

　　如果說(shuō)，救災(zāi)初期更多考驗(yàn)的是政府的行政效率和應(yīng)急能力，那么災(zāi)后重建應(yīng)當(dāng)更多體現(xiàn)民主性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，各級(jí)人大理應(yīng)擔(dān)負(fù)起更多的職責(zé)。

　　災(zāi)難是不幸的，但災(zāi)難所暴露的種種問(wèn)題，也將激發(fā)法律制度的變革。日本阪神大地震后三年內(nèi)，日本國(guó)會(huì)就連續(xù)制訂一系列相關(guān)法律，快速完善了救災(zāi)減災(zāi)法律體系。汶川地震后，國(guó)務(wù)院已迅速出臺(tái)了歷史上第一部針對(duì)區(qū)域性災(zāi)難的行政法規(guī)——《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》。但如何制訂適用范圍更廣、立法效力更高的相關(guān)法律，乃是人大的天然使命。比如，在救災(zāi)減災(zāi)方面，除了已經(jīng)啟動(dòng)的防震減災(zāi)法修訂外，應(yīng)當(dāng)考慮制訂綜合性的救災(zāi)減災(zāi)基本法；在危機(jī)應(yīng)急方面，應(yīng)當(dāng)考慮修訂突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，并制訂在緊急狀態(tài)下合理平衡國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利的緊急狀態(tài)法。再比如，震情、救援信息的及時(shí)公開(kāi)，令實(shí)施不久的《政府信息公開(kāi)條例》成功經(jīng)歷了一次“大考”，是否應(yīng)當(dāng)將這一行政法規(guī)盡快升格為信息公開(kāi)法？震災(zāi)中民間捐助如火山般井噴，是否應(yīng)當(dāng)加速制訂、完善慈善、捐贈(zèng)方面的法律？崛起的NGO、志愿者對(duì)救災(zāi)功莫大焉，是否應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法手段更好地扶助這些民間力量？

　　立法權(quán)之外，代議制民主的另一核心職權(quán)是監(jiān)督權(quán)。美國(guó)“卡特里娜”颶風(fēng)發(fā)生后，布什政府因救災(zāi)不力導(dǎo)致民意洶涌，美國(guó)國(guó)會(huì)隨即成立特別調(diào)查委員會(huì)并發(fā)表聲明：“美國(guó)人民需要答案。”數(shù)月后，美國(guó)國(guó)會(huì)正式發(fā)布了全面反思救災(zāi)失誤的調(diào)查報(bào)告，并提出了90條改進(jìn)建議，有力監(jiān)督了災(zāi)后重建工作。在汶川地震中，各級(jí)政府的出色表現(xiàn)已經(jīng)贏得了高度贊譽(yù)，但在今后的災(zāi)后重建中，政府依然應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受民眾的監(jiān)督。因?yàn)樵诂F(xiàn)代民主社會(huì)，監(jiān)督和接受監(jiān)督，乃是公民的神圣權(quán)利和政府的應(yīng)盡義務(wù)，而各級(jí)人大代表民眾監(jiān)督政府，既是其法定職權(quán)，也是其不可推卸的責(zé)任。具體而言，災(zāi)區(qū)政府所制訂的各種重建規(guī)劃，除了廣納民意外，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)災(zāi)區(qū)各級(jí)人大審批，以保證其合法性和合理性；救災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)是否執(zhí)行到位，人大可以通過(guò)執(zhí)法檢查予以督促；賑災(zāi)物資、重建資金的調(diào)配使用，以及公眾關(guān)心的心理救援、學(xué)校建筑質(zhì)量等焦點(diǎn)問(wèn)題，人大可以通過(guò)聽(tīng)取審計(jì)報(bào)告、專(zhuān)題調(diào)研、代表視察等手段進(jìn)行跟蹤監(jiān)管和效益評(píng)估；一旦災(zāi)后重建出現(xiàn)嚴(yán)重的瀆職、違法問(wèn)題，人大還應(yīng)當(dāng)動(dòng)用質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查以及罷免官員等剛性手段……當(dāng)然更重要的是，所有這些監(jiān)督手段都不能流于形式。

　　除了人大職權(quán)的集體行使，人大代表也有責(zé)任成為災(zāi)后重建的民意推手。目前，一些全國(guó)人大代表以及災(zāi)區(qū)的地方人大代表已經(jīng)提出了很多議案和建議。我們期待，這種議案、建議的“災(zāi)后效應(yīng)”能進(jìn)一步放大，為災(zāi)后重建貢獻(xiàn)寶貴的民意資源和智力支持。

　　災(zāi)后重建，并不僅僅是架屋起灶、豐衣足食，也需要營(yíng)造一個(gè)民意通暢、權(quán)利保障的優(yōu)質(zhì)生存環(huán)境，需要檢測(cè)民意機(jī)關(guān)的行權(quán)意識(shí)和民意代表的責(zé)任自覺(jué)。從這個(gè)意義而言，人大的政治實(shí)踐理應(yīng)成為災(zāi)后重建不可或缺的主導(dǎo)力量，而災(zāi)后重建亦應(yīng)成為推動(dòng)、重構(gòu)、完善民主政治的歷史契機(jī)。