創(chuàng)新方式服務(wù)三農(nóng) 科學(xué)管理助推發(fā)展——我市全力推進(jìn)農(nóng)村信息公開平臺(tái)建設(shè)小記

　　眼下正是學(xué)生開學(xué)報(bào)到的日子,家住安定區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)廟川村的低保戶郭華一點(diǎn)也輕松不起來(lái),他正在為上大學(xué)的兒子還差幾百塊錢學(xué)費(fèi)而發(fā)愁。一陣清新的手機(jī)鈴聲,老郭拿出手機(jī)看短信,漸漸的,他的臉舒展開來(lái),笑容也涌上臉龐。這真是救急錢啊!原來(lái),剛才農(nóng)村信息公開平臺(tái)短信通知,老郭的低保資金已發(fā)放到個(gè)人賬戶,正好解了他的燃眉之急?！耙窃谕?我不知在信用社跑了幾趟了,現(xiàn)在,我不用跑,資金一到賬,我就能知道,真是太方便了!”

　　這一切,都得益于定西市目前在全市建設(shè)運(yùn)行的農(nóng)村信息公開平臺(tái)。

　　服務(wù)群眾是我們工作的出發(fā)點(diǎn)

　　近年來(lái),國(guó)家不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度,面向農(nóng)民的補(bǔ)貼補(bǔ)助逐年增加。如何把這些政策落實(shí)好,真正把黨和政府的溫暖送到老百姓手中,成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視的一個(gè)問(wèn)題。為了加大惠農(nóng)資金落實(shí)力度,確保不發(fā)生問(wèn)題,每年市上都要組織多次的督促檢查活動(dòng)。建立并認(rèn)真落實(shí)“一折統(tǒng)、一冊(cè)明”等制度。

　　制度設(shè)計(jì)是好的,但在落實(shí)中確實(shí)有困難。

　　全市將近60萬(wàn)農(nóng)戶,大大小小53項(xiàng)惠農(nóng)政策,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)月的填表就不是件輕松的事兒,何況對(duì)于居住分散、交通不便的農(nóng)戶,來(lái)去一趟都十分不容易。干部忙不過(guò)來(lái),時(shí)效性低,老百姓也有怨氣。發(fā)放的惠農(nóng)資金種類繁多,農(nóng)戶個(gè)人也說(shuō)不清楚；各類公開公示,很多流于形式；各類務(wù)工信息,等到農(nóng)戶知曉,也已失去了價(jià)值。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年,全市共落實(shí)惠農(nóng)資金15.35億元,農(nóng)民人均575元。因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱,群眾無(wú)從知曉監(jiān)督；因?yàn)楣_流于形式,有些事情存在暗箱操作,公平難以保證。本來(lái)是讓群眾得實(shí)惠的好事,因?yàn)槁鋵?shí)的不公開不公正,變成了群眾的窩心事、領(lǐng)導(dǎo)的頭痛事,也成了基層矛盾的新誘因。

　　如何把這些涉及群眾利益的事情辦好,成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究、迫切解決的一個(gè)重大問(wèn)題。2011年3月,定西市著手建設(shè)以惠農(nóng)政策落實(shí)為首要任務(wù)的農(nóng)村信息公開平臺(tái)。

　　狠抓落實(shí)建好平臺(tái)

　　經(jīng)過(guò)廣泛深入調(diào)研,市上提出了平臺(tái)建設(shè)的基本思路:依托移動(dòng)、電信、聯(lián)通公司通信網(wǎng)絡(luò),由通信企業(yè)投資開發(fā),鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理使用,建設(shè)集“信息發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、科學(xué)管理”功能于一體的農(nóng)村信息公開平臺(tái)系統(tǒng)。并先后制定下發(fā)了《定西市農(nóng)村信息公開平臺(tái)建設(shè)工作細(xì)則》等5份規(guī)范性文件,確定了由市委農(nóng)村工作部具體負(fù)責(zé),“縣區(qū)牽總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門配合、通信運(yùn)營(yíng)商技術(shù)支撐、黨委農(nóng)村工作部門協(xié)調(diào)督查”的工作運(yùn)行機(jī)制,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、安排指導(dǎo),各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工負(fù)責(zé)、狠抓落實(shí),廣大農(nóng)民群眾積極配合、廣泛參與,各項(xiàng)工作有序推進(jìn),初步搭建起了平臺(tái)框架。截至目前,平臺(tái)共上傳農(nóng)戶基礎(chǔ)信息58.4萬(wàn)條,發(fā)布2010年以來(lái)的惠農(nóng)資金數(shù)據(jù)350.2萬(wàn)條；發(fā)布“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”信息和重大氣象預(yù)警信息121萬(wàn)條,有效實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)信息發(fā)布、預(yù)警預(yù)報(bào)、公開公示功能。

　　農(nóng)村信息公開平臺(tái)的基礎(chǔ)性工作是全市58.7萬(wàn)農(nóng)戶的包含戶主姓名、身份證號(hào)、一折統(tǒng)號(hào)以及聯(lián)系電話等8項(xiàng)基本信息的收集和校驗(yàn)工作。為了提高農(nóng)戶基本信息的準(zhǔn)確率,市上作了總體安排部署,先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步糾錯(cuò)農(nóng)戶基礎(chǔ)信息的通知》等文件,市委農(nóng)工部多次深入各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)督察指導(dǎo)。廣大基層干部通過(guò)多次入戶核對(duì)、農(nóng)戶簽字確認(rèn)以及平臺(tái)向農(nóng)戶發(fā)送確認(rèn)短信等方式,加大核對(duì)糾錯(cuò)力度,極大地提高了農(nóng)戶基本信息的完整性和準(zhǔn)確率。

　　為了切實(shí)提高農(nóng)村信息公開平臺(tái)的群眾知曉率和使用率,市上通過(guò)媒體、手機(jī)短信等形式進(jìn)行了全方位宣傳。各縣區(qū)印制了惠農(nóng)政策匯編、平臺(tái)操作指南、“致廣大農(nóng)民朋友的一封信”等各類宣傳資料,還通過(guò)村務(wù)公開欄、農(nóng)家書屋、干部入戶宣講等多種形式進(jìn)行宣傳。市、縣區(qū)先后組織開展了平臺(tái)操作人員培訓(xùn)29次,培訓(xùn)1027人次,為平臺(tái)順利開通運(yùn)行提供了保障。

　　改革創(chuàng)新,完善功能

　　定西市在農(nóng)村信息公開平臺(tái)的建設(shè)中,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素,實(shí)現(xiàn)共建同享；在平臺(tái)功能定位上,借鑒成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合工作實(shí)際,實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能拓展完善。

　　建設(shè)農(nóng)村信息公開平臺(tái),市上提出了“政府主導(dǎo)、通信運(yùn)營(yíng)商技術(shù)支撐”的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制,將政府推進(jìn)農(nóng)村工作與通信企業(yè)穩(wěn)固擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)、促進(jìn)自身發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。這種合作,是真正的多贏:政府實(shí)現(xiàn)了服務(wù)三農(nóng),企業(yè)實(shí)現(xiàn)了拓展業(yè)務(wù),農(nóng)民享受了方便快捷服務(wù)。由于找到了合作的著力點(diǎn),企業(yè)配合積極,政府推動(dòng)工作容易。移動(dòng)公司投資69.29萬(wàn)元,為119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置電腦119臺(tái),電信公司出資3.8萬(wàn)元,舉辦平臺(tái)開通儀式。電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司積極投資,開發(fā)各自的平臺(tái)軟件,交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用,并實(shí)現(xiàn)本網(wǎng)公益信息免費(fèi)發(fā)送。這種建設(shè)方式,節(jié)約了政府投資,發(fā)揮了各方特長(zhǎng),有利于平臺(tái)開發(fā)維護(hù),有利于提高工作效率。

　　平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的首要功能,當(dāng)然是惠農(nóng)政策落實(shí)。如何讓農(nóng)戶更加方便快捷地掌握自己的惠農(nóng)資金落實(shí)情況,平臺(tái)提出了“雙向、及時(shí)、全覆蓋”的工作要求。雙向,就是惠農(nóng)資金到農(nóng)戶賬戶,平臺(tái)以免費(fèi)短信方式自動(dòng)告知農(nóng)戶；農(nóng)戶可以通過(guò)撥打咨詢電話、發(fā)送短信,或者手機(jī)上網(wǎng)等形式實(shí)現(xiàn)自己惠農(nóng)資金的查詢。全覆蓋,就是各項(xiàng)惠農(nóng)資金落實(shí)都要實(shí)現(xiàn)主動(dòng)告知和查詢,并且每個(gè)農(nóng)戶都能享受到這項(xiàng)服務(wù)。

　　但平臺(tái)的功能遠(yuǎn)非如此,各方面的需求也不僅僅如此。定西也是一個(gè)災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)。遠(yuǎn)的不說(shuō),就最近的“5·10”岷縣特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害,共造成56人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失85.97億元。平臺(tái)很快就實(shí)現(xiàn)了預(yù)警預(yù)報(bào)等公益性短信發(fā)布。據(jù)統(tǒng)計(jì),平臺(tái)自建成試運(yùn)行以來(lái),共免費(fèi)向農(nóng)戶發(fā)布各類公益性信息235萬(wàn)條。

　　為了充分實(shí)現(xiàn)“信息發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、科學(xué)管理”三大功能,平臺(tái)共開發(fā)了惠農(nóng)信息發(fā)布、政策宣傳、村務(wù)公開、通知公告、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等多種功能模塊。在實(shí)現(xiàn)方式上,平臺(tái)集短信、語(yǔ)音、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)wap等多種查詢互動(dòng)方式為一體,方便各級(jí)管理人員操作和農(nóng)戶查詢?cè)L問(wèn)。

　　特別是平臺(tái)開發(fā)的惠農(nóng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能,大大提高了基層統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。平臺(tái)還可以實(shí)現(xiàn)不同范圍、不同層次的村務(wù)、政務(wù)公開公示,增強(qiáng)基層政府工作的透明度,有利于加強(qiáng)群眾監(jiān)督,有利促進(jìn)民主科學(xué)管理。安定區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)起步較早,目前已實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶基本信息的電子檔案功能,能夠分村、社、戶即時(shí)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)農(nóng)作物種植面積、項(xiàng)目實(shí)施、社情民意等全方位信息,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科學(xué)化、信息化管理服務(wù)。

　　“這只是剛剛建成。平臺(tái)的功能遠(yuǎn)非如此,我們的目標(biāo)遠(yuǎn)非如此。”籌建領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理王全進(jìn)如是說(shuō)。今后,我們將以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核對(duì)為重點(diǎn),以強(qiáng)化應(yīng)用為抓手,以提高服務(wù)水平為目標(biāo),不斷完善運(yùn)行機(jī)制,提高人員素質(zhì),整合平臺(tái)資源,拓展服務(wù)功能,確保把平臺(tái)建成“管事、好用”的農(nóng)村信息公開平臺(tái)。