《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要（2008~2020年）》和《全國林業(yè)信息化建設(shè)技術(shù)指南（2008~2020年）》的出臺(tái)，是全國林業(yè)信息化發(fā)展的一個(gè)里程碑。
“《綱要》和《指南》的出臺(tái)太重要了，以后我們林業(yè)信息化終于可以大干一番了！”國家林業(yè)局信息化管理辦公室主任李世東在2009年9月接受《CIO INSIGHT/信息方略》記者采訪時(shí)，略顯興奮地說。盡管《綱要》出臺(tái)已過半年，但李世東的心情還像今年3月24日首屆全國林業(yè)信息化工作會(huì)議召開時(shí)一樣，受到國家林業(yè)局黨組書記、局長賈治邦關(guān)于“全面加快林業(yè)信息化步伐，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)大支撐”講話的巨大鼓舞。
國家林業(yè)局信息化管理辦公室主任李世東
回顧過去近30年的林業(yè)信息化發(fā)展歷程，李世東感慨萬千。據(jù)了解，林業(yè)信息化在政府信息化中相對落后。雖然在20世紀(jì)80年代初，國家林業(yè)局就引入了計(jì)算機(jī)技術(shù)，但當(dāng)時(shí)多是單機(jī)使用，主要應(yīng)用于森林資源清查、專項(xiàng)調(diào)查等。90年代后，雖然林業(yè)行業(yè)日益重視信息化工作，但由于投入不足、管理力量薄弱、信息化人才缺乏等原因，林業(yè)信息化發(fā)展速度緩慢，與先進(jìn)行業(yè)、先進(jìn)部委的差距越來越大。
“現(xiàn)在林業(yè)信息化已經(jīng)到了不得不加快發(fā)展的時(shí)候了?！崩钍罇|說，“只有全面加快林業(yè)信息化建設(shè)步伐，才能將全國林地、濕地、沙地和生物多樣性等基礎(chǔ)林業(yè)資源數(shù)據(jù)真正落實(shí)到山頭地塊，形成對‘三個(gè)系統(tǒng)和一個(gè)多樣性’的全面有效監(jiān)管，解決好‘林業(yè)資源分布在哪里’、 ‘林子造在哪里’、‘治沙治在哪里’、‘林業(yè)突發(fā)事件發(fā)生在哪里’等問題；只有全面加快林業(yè)信息化建設(shè)，才能高效、有序地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，貫徹落實(shí)好中央林業(yè)工作會(huì)議精神；只有全面加快林業(yè)信息化建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的遠(yuǎn)大目標(biāo)；只有全面加快林業(yè)信息化建設(shè)，林業(yè)才能緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，為民族振興、國家富強(qiáng)、社會(huì)和諧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！睋?jù)李世東介紹，推行電子政務(wù)已成為提高政府工作效率、建設(shè)服務(wù)型政府的重要途徑。按照《綱要》的規(guī)定，深化林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)及應(yīng)用是新時(shí)期林業(yè)信息化建設(shè)的重中之重，這對提高林業(yè)服務(wù)社會(huì)的能力將發(fā)揮積極作用。林業(yè)具有地處邊遠(yuǎn)、小而分散、信息閉塞、經(jīng)營粗放等特點(diǎn)，加快林業(yè)信息化可以有效促進(jìn)林業(yè)信息交流，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，改變落后生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高林業(yè)綜合效益。
“林業(yè)信息化發(fā)展緩慢不僅制約了林業(yè)自身發(fā)展，而且成為國家信息化發(fā)展中的短板，既影響了林業(yè)融入國家發(fā)展的大局，又影響了國家綜合競爭能力的快速提升。如果不深刻地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，不迅速地迎頭趕上，林業(yè)勢必會(huì)被持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)邊緣化?！崩钍罇|深有感觸地說。
“《綱要》的出臺(tái)，可以說為我們林業(yè)信息化描繪了一幅宏偉的藍(lán)圖！” 李世東對記者說，“《綱要》提出的‘四橫兩縱’總體框架和八個(gè)行動(dòng)計(jì)劃為我們的工作指明了方向、明確了任務(wù)，是激勵(lì)我們奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力！”
上下施壓“逼”出來的《綱要》
說到《綱要》的出臺(tái)，李世東喝了口茶，皺了皺眉頭。他感慨地說：“說到林業(yè)信息化，我們可是深切感受到了來自全方位的壓力！”
進(jìn)入21世紀(jì)，人類社會(huì)已步入信息時(shí)代，信息技術(shù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作，提出了一系列信息化方針政策。黨的十七大提出了“五化并舉”、“兩化融合”的信息化戰(zhàn)略，為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)信息化指明了方向。林業(yè)信息化發(fā)展緩慢，與先進(jìn)水平之間的差距不斷加大，越來越不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求，急需加快發(fā)展。
目前我國林業(yè)信息化工作正面臨著四面八方的巨大壓力。上來自國家大力推進(jìn)“兩化融合”、建設(shè)服務(wù)型政府的壓力；下來自廣大林農(nóng)迫切需要林業(yè)信息和科技服務(wù)的壓力；左右來自先進(jìn)部委或行業(yè)不斷拉大差距的壓力；內(nèi)來自林業(yè)改革與發(fā)展自身需求的壓力；外來自林業(yè)日益激烈的國際競爭壓力。林業(yè)信息化建設(shè)責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫。
當(dāng)前一些林業(yè)信息化發(fā)展比較好的省份，信息化水平已經(jīng)較高，其他省份也在積極推動(dòng)。但由于全國缺少一個(gè)總體謀劃，因此各地各單位出現(xiàn)各自為政、重復(fù)建設(shè)、低水平建設(shè)、信息孤島等問題在所難免，并且有日益嚴(yán)重之勢。要想提高林業(yè)信息化建設(shè)水平，整合好現(xiàn)有的信息化資源，提高林業(yè)信息化的共建共享水平，就必須制定一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，明確總體工作思路和目標(biāo)任務(wù)，以此統(tǒng)領(lǐng)全國林業(yè)信息化建設(shè)。
林業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)是管理范圍廣、涉及人口多、工作難度大。國土所及，都有林業(yè)要做的事，可以說，每一平方公里都有林業(yè)的身影。林業(yè)經(jīng)營的對象是生命體，包括森林和各種野生動(dòng)植物，生命體就有過去、現(xiàn)在和將來。要想搞好現(xiàn)代林業(yè)，不僅要了解林業(yè)現(xiàn)狀，也要知道林業(yè)過去，還要預(yù)測林業(yè)的未來，這些都需要強(qiáng)大的林業(yè)信息化來支撐。
國家林業(yè)局結(jié)合林業(yè)實(shí)際，做出了“加快林業(yè)信息化，帶動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略決策。這是一項(xiàng)非常正確的決策，是總結(jié)林業(yè)60年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的科學(xué)結(jié)論，是林業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)體現(xiàn)。
2008年初，國家林業(yè)局決定由辦公廳牽頭，規(guī)劃院、林科院等單位參與，并邀請行業(yè)外的IT專家，共同組成《綱要》起草小組，著手編制《綱要》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，直接起草人有20多人。
“《綱要》中的很多想法得益于前期的廣泛深入調(diào)研?！崩钍罇|說。在《綱要》起草前，起草小組首先進(jìn)行了兩個(gè)多月的調(diào)研。通過查閱和分析有關(guān)資料，了解國際信息化發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢。對商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國土資源部、民政部、財(cái)政部等“金字”工程承擔(dān)部委和信息化先進(jìn)部委進(jìn)行了考察。在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，先后對遼寧、湖南、浙江、云南等多個(gè)省份進(jìn)行了調(diào)研。
