衛(wèi)辦發(fā)〔2012〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局，部直屬各單位，部機關(guān)各司局：

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見>的通知》(中辦發(fā)〔2011〕22號)等文件精神，進一步加強衛(wèi)生系統(tǒng)自身建設(shè)，提高衛(wèi)生政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平，結(jié)合衛(wèi)生工作實際，提出如下意見：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強深化衛(wèi)生政務(wù)公開、加強衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)的自覺性和主動性

　　(一)進一步增強深化衛(wèi)生政務(wù)公開、加強衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)的自覺性和主動性。自2006年《衛(wèi)生部關(guān)于進一步推進政務(wù)公開工作的實施意見》印發(fā)以來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在衛(wèi)生系統(tǒng)共同努力下，政府信息公開、行政權(quán)力公開透明運行、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開制度框架逐步建立并不斷健全，衛(wèi)生政務(wù)公開工作得到進一步推進。醫(yī)院院務(wù)公開全面展開并不斷深化，服務(wù)群眾功能不斷加強。特別是在衛(wèi)生突發(fā)事件中，衛(wèi)生系統(tǒng)及時準(zhǔn)確向社會公開信息，不僅保障了各項衛(wèi)生工作的順利開展，也維護了社會的和諧穩(wěn)定。實踐證明，衛(wèi)生政務(wù)公開已經(jīng)成為衛(wèi)生系統(tǒng)加強自身建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要抓手。在全國衛(wèi)生系統(tǒng)進一步深化衛(wèi)生政務(wù)公開，加強衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)，有利于提高衛(wèi)生行政部門的辦事效率，規(guī)范權(quán)力運行，進一步推進依法行政;有利于增強衛(wèi)生行政部門的工作透明度和公信力，主動接受社會監(jiān)督;有利于促進醫(yī)療衛(wèi)生單位依法執(zhí)業(yè)，誠信服務(wù)，進一步構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。

　　(二)從深化醫(yī)改全局角度謀劃衛(wèi)生政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作。目前，衛(wèi)生政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作中還存在一些問題，一些地方和單位的重視程度不夠，隊伍建設(shè)滯后，衛(wèi)生政務(wù)公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范、政府信息共享機制不夠健全，衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，信息化水平有待提高。2012年全國衛(wèi)生工作會議明確將全面建立信息公開制度作為“十二五”時期需要進一步突破的關(guān)鍵問題，衛(wèi)生系統(tǒng)要將衛(wèi)生政務(wù)公開貫穿各項衛(wèi)生工作，按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時準(zhǔn)確全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息;按照便民利民的要求，進一步改進衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù);按照預(yù)防為主、動員全社會參與的衛(wèi)生工作方針要求，進一步加強和改進健康傳播工作，提高人民群眾健康素養(yǎng)，為實現(xiàn)“健康中國2020”打下堅實基礎(chǔ)。

　　二、以改革創(chuàng)新的精神深化衛(wèi)生政務(wù)公開工作

　　(三)創(chuàng)新衛(wèi)生政務(wù)公開方式方法。堅持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，將衛(wèi)生政務(wù)公開與新聞宣傳相結(jié)合，利用群眾喜聞樂見的各種傳播手段開展信息發(fā)布和政策解讀，拓寬工作領(lǐng)域，深化公開內(nèi)容，豐富公開形式，促進衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位自身建設(shè)和管理創(chuàng)新。完善新聞發(fā)言人制度，加強新聞發(fā)布和風(fēng)險溝通培訓(xùn)。重視和加強網(wǎng)站建設(shè)，完善門戶網(wǎng)站功能，及時充實和更新信息發(fā)布內(nèi)容，凡是不涉密的文件都要通過官方網(wǎng)站公開發(fā)布。

　　(四)推行行政決策公開。堅持依法科學(xué)民主決策，進一步完善公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論的決策機制，逐步推進決策過程和結(jié)果公開。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當(dāng)方式反饋或者公布意見采納情況，切實保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制訂相應(yīng)的化解處置預(yù)案。

　　(五)推進權(quán)力公開透明運行。重點公開衛(wèi)生行政機關(guān)在行政許可、行政處罰、行政收費等執(zhí)法活動中履行職責(zé)情況，積極探索執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果的信息公開。針對衛(wèi)生工作的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“權(quán)、錢、人、項目”等廉政風(fēng)險較高的權(quán)力為重點，按照職權(quán)法定、程序合法的要求，向社會公開職權(quán)目錄和依據(jù)，明確權(quán)力行使條件、承辦崗位、辦理時限、監(jiān)督制約、相對人權(quán)利等內(nèi)容，推進權(quán)力公開透明運行。

　　(六)加大衛(wèi)生行政審批公開力度。公布本部門不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的衛(wèi)生行政審批項目目錄，繼續(xù)清理、調(diào)整和減少衛(wèi)生行政審批事項。沒有法律法規(guī)依據(jù)，衛(wèi)生行政部門不得設(shè)置或變相設(shè)置行政許可事項和非行政許可審批事項。進一步減少審批事項，優(yōu)化工作流程，公開辦理程序，強化過程監(jiān)控，健全完善衛(wèi)生行政審批電子監(jiān)控機制，建立“網(wǎng)站受理、后臺辦理、網(wǎng)站反饋”的動態(tài)管理制度。

　　(七)加強行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開。結(jié)合廉政風(fēng)險防控工作，就履行職能過程中暫不適宜向社會公眾公開但應(yīng)當(dāng)讓機關(guān)干部職工知曉或在議定范圍內(nèi)公開的事項進行內(nèi)部公開。逐步建立和完善內(nèi)部公開工作機制，加大干部選拔任用、機關(guān)預(yù)決算、政府采購、基建工程等信息的公開力度，不僅要公開結(jié)果，更要公開過程，加強對關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，提高機關(guān)工作的透明度。

　　(八)充分發(fā)揮“12320”衛(wèi)生熱線作用。各地衛(wèi)生行政部門要加強對“12320”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把“12320”衛(wèi)生熱線建設(shè)納入公共衛(wèi)生體系和衛(wèi)生信息化建設(shè)總體規(guī)劃，將其打造成衛(wèi)生政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的重要平臺。力爭在2012年底前在全國范圍內(nèi)開通“12320”衛(wèi)生熱線服務(wù)，在2015年底前構(gòu)建以省為單位覆蓋全國、功能完善、服務(wù)多樣的“12320”綜合服務(wù)體系，為群眾提供政策信息和健康知識服務(wù)，接受群眾投訴舉報，了解社情民意，回應(yīng)群眾關(guān)切，構(gòu)建衛(wèi)生部門與人民群眾溝通的橋梁和紐帶。