香港特別行政區(qū)作為國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心，以良好的營商環(huán)境吸引了眾多海外和內(nèi)地投資者前往投資創(chuàng)業(yè) 。香港特別行政區(qū)營商環(huán)境改革創(chuàng)新以治理目標(biāo)便利化、治理內(nèi)容精準(zhǔn)化、治理方式協(xié)同化為主線，折射出“市場主導(dǎo) + 政府促進(jìn)”的治理理念、開放型經(jīng)濟(jì)體國際化的發(fā)展定位和高效回應(yīng)市場主體訴求的行動路線， 其在營商環(huán)境治理領(lǐng)域積累的經(jīng)驗對內(nèi)地各地方政府具有參考性和示范性作用。本文通過深入分析香港特別行政區(qū)營商環(huán)境改革進(jìn)程，討論其營商環(huán)境治理經(jīng)驗的可借鑒性，探尋內(nèi)地深化政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境的合理路徑。

　　一、問題的提出

　　營商環(huán)境作為政府所營造的政務(wù)、市場、法治和人文等各種環(huán)境的有機(jī)復(fù)合體，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場運(yùn)行和企業(yè)經(jīng)營等方面的影響是全方位的。目前，營商環(huán)境治理已成為現(xiàn)代政府治理和競爭的新場域，學(xué)界依照市場化、法治化和國際化的基本邏輯進(jìn)行區(qū)域營商環(huán)境治理實踐和學(xué)理研究。其中，市場化研究聚焦市場經(jīng)濟(jì)體制改革、招商引資、行政審批制度改革三個方面；法治化研究聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化過程的法治化以及營商環(huán)境建設(shè)結(jié)果兩個方面；國際化研究聚焦以自貿(mào)區(qū)為研究對象的案例式探討和開放型經(jīng)濟(jì)體制兩個方面。已有研究體現(xiàn)出理論與實踐相結(jié)合、定性與定量分析方法兼具的特征，但是對區(qū)域營商環(huán)境治理和比較研究的成果較少。同時，現(xiàn)有研究大多側(cè)重從政府治理層面分析政府服務(wù)效率以及經(jīng)濟(jì)體制改革對企業(yè)外部運(yùn)營環(huán)境的優(yōu)化提升，少有對特定經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)體制和行政體制的深度解析。

　　香港特別行政區(qū)（以下簡稱“香港特區(qū)”）作為國際金融中心、國際商貿(mào)中心以及運(yùn)輸和物流樞紐，在各類經(jīng)濟(jì)測評體系中表現(xiàn)出較強(qiáng)的競爭力①,但是有關(guān)香港特區(qū)的研究大多集中在以“一國兩制”為背景的香港特區(qū)政治體制設(shè)立與運(yùn)行層面，很少聚焦于營商環(huán)境。同時，以香港特區(qū)營商環(huán)境為主題的既有研究，基本還停留在對香港特別行政區(qū)政府（以下簡稱“香港特區(qū)政府”）的營商環(huán)境治理措施和政策進(jìn)行陳述和解析層面，在真正意義上的比較研究和借鑒意義的梳理歸納方面仍有較大空間。香港特區(qū)得天獨(dú)厚的制度優(yōu)勢和市場經(jīng)濟(jì)國際化水平，在帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也為香港特區(qū)政府提供了先進(jìn)的治理理念和治理方式，在此背景下，其突出的營商環(huán)境治理成效值得我們深入研究和學(xué)習(xí)借鑒。

　　綜上所述，本文試圖在系統(tǒng)歸納香港特區(qū)政府營商環(huán)境治理舉措的基礎(chǔ)上，探析其治理模式的成因，并針對內(nèi)地營商環(huán)境治理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行經(jīng)驗性總結(jié)，以期彌補(bǔ)學(xué)界在香港特區(qū)營商環(huán)境研究方面的短板，為內(nèi)地各地方政府的營商環(huán)境治理帶來啟示。

　　二、香港特區(qū)營商環(huán)境治理創(chuàng)新方式

　　香港特區(qū)政府以降低企業(yè)遵規(guī)成本為治理重心，通過更新治理內(nèi)容、改革治理機(jī)構(gòu)、引入企業(yè)參與等方式，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。香港特區(qū)政府治理實踐的不斷發(fā)展，促使香港特區(qū)的營商環(huán)境治理呈現(xiàn)出治理目標(biāo)便利化、治理內(nèi)容精準(zhǔn)化、治理方式協(xié)同化的特征。

　　（一）治理目標(biāo)便利化

　　營商環(huán)境便利化是香港特區(qū)政府營商環(huán)境治理的重要目標(biāo)，同時也是其營商環(huán)境治理改革的基本價值導(dǎo)向。

　　一方面，“市場主導(dǎo)，政府促進(jìn)”原則和理念的提出，對香港特區(qū)政府經(jīng)濟(jì)治理職能的履行提出了新的要求：“政府的主要責(zé)任是創(chuàng)造最有利營商的環(huán)境，便利市場運(yùn)作及促進(jìn)市場發(fā)展?！绷硪环矫?，香港特區(qū)政府實施的營商環(huán)境治理計劃也將便利化確立為治理目標(biāo)。一是“方便營商計劃”。該計劃是香港特區(qū)政府執(zhí)行的第一個營商環(huán)境治理計劃，其中明確提出“我們的目標(biāo)是，使政府在可能范圍內(nèi)，盡量方便營商”。該計劃將減少繁文縟節(jié)、取締過分規(guī)管、減低企業(yè)遵規(guī)成本作為建設(shè)便利化營商環(huán)境的主要落腳點(diǎn)。二是“精明規(guī)管計劃”。該計劃于2007年推出并持續(xù)實施至今，其中“方便營商度”被設(shè)立為該計劃的主要指標(biāo)。降低企業(yè)遵規(guī)成本是香港特區(qū)政府實現(xiàn)營商環(huán)境便利化的著力點(diǎn)，比如“精明規(guī)管計劃”中提出，以降低業(yè)界的遵規(guī)成本提升方便營商度，進(jìn)而提升香港的長期競爭力。2021年至2022年，香港特區(qū)政府通過該計劃制定了108項推動營商環(huán)境便利化的改革措施。香港特區(qū)政府圍繞降低企業(yè)遵規(guī)成本，從精簡流程、更新規(guī)管要求、加強(qiáng)支援服務(wù)、改善牌照申請指引、應(yīng)用信息科技等多個維度出發(fā)，制定并落實方便營商措施。

　　（二）治理內(nèi)容精準(zhǔn)化

　　香港特區(qū)政府遵循企業(yè)生命周期規(guī)律對營商環(huán)境進(jìn)行治理，精準(zhǔn)區(qū)分處于初創(chuàng)、經(jīng)營等不同發(fā)展階段的企業(yè)，提出有針對性的治理方案。

　　就企業(yè)初創(chuàng)階段而言，香港特區(qū)政府設(shè)立相關(guān)職能機(jī)構(gòu)服務(wù)初創(chuàng)企業(yè)。比如，設(shè)立公司注冊處提供辦理企業(yè)注冊成立或登記服務(wù)，并登記企業(yè)及其他實體按照有關(guān)條例規(guī)定必須交付的文件。再比如，設(shè)立投資推廣署為投資者提供從業(yè)務(wù)籌劃到實施擴(kuò)展等各個階段的專業(yè)意見和支援服務(wù)，以吸引境內(nèi)外企業(yè)入駐香港。在設(shè)立職能機(jī)構(gòu)的同時，香港特區(qū)政府還出臺了多項初創(chuàng)扶助計劃，旨在向初創(chuàng)企業(yè)提供幫扶，比如香港貿(mào)易發(fā)展局出臺的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃“創(chuàng)業(yè)快線”、香港科技園推出的“創(chuàng)業(yè)培育計劃”等。

　　就企業(yè)經(jīng)營階段而言，香港特區(qū)政府推出了一系列營商環(huán)境治理措施和計劃。一是將29個政府部門納入“精明規(guī)管計劃”，通過精簡規(guī)管、削減企業(yè)遵規(guī)成本等措施為企業(yè)“拆墻松綁”。二是針對不同規(guī)模的企業(yè)，從企業(yè)融資、業(yè)務(wù)拓展、技術(shù)應(yīng)用等方面制定多項有助于企業(yè)經(jīng)營的扶助計劃，中小企業(yè)是這些經(jīng)營扶助計劃的主要服務(wù)對象。比如，為提升中小企業(yè)競爭力，香港貿(mào)易發(fā)展局推出“T-box升級轉(zhuǎn)型計劃”；再比如，為解決中小企業(yè)融資難問題，香港特別行政區(qū)工業(yè)貿(mào)易署出臺中小企業(yè)信貸保證計劃、中小企業(yè)市場推廣基金等中小企業(yè)資助計劃。這些中小企業(yè)經(jīng)營扶助計劃的出臺，使香港特區(qū)政府的營商環(huán)境治理在依據(jù)企業(yè)生命周期進(jìn)行劃分的基礎(chǔ)上，又在企業(yè)規(guī)模方面提升了治理的精準(zhǔn)化水平 。三是為進(jìn)一步提升治理的精細(xì)化水平，推出“個案主任制度”，委派個案主任為企業(yè)提供個性化、跟蹤式的牌照申請服務(wù)。比如，香港消防處通過建立個案主任制度， “ 在審批新建樓宇建筑圖則時，加強(qiáng)與認(rèn)可人士及屋宇署的溝通”。

　　（三）治理方式協(xié)同化

　　面對日趨復(fù)雜、多維跨界的公共問題，在公共服務(wù)供給、社會建設(shè)等眾多領(lǐng)域突出協(xié)調(diào)配合、協(xié)同增效的協(xié)同治理就顯得日益重要。治理方式協(xié)同化是香港特區(qū)營商環(huán)境治理最顯著的特點(diǎn)，也是影響香港特區(qū)政府營商環(huán)境治理成效的關(guān)鍵因素 。香港特區(qū)政府營商環(huán)境治理方式的協(xié)同化主要體現(xiàn)在兩個方面 ，一是政府部門之間的協(xié)同治理，二是政企之間的協(xié)同治理。

　　就政府部門之間的協(xié)同治理而言 ，效率促進(jìn)辦公室是實現(xiàn)政府部門之間協(xié)同治理的樞紐 。效率促進(jìn)辦公室是香港特區(qū)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌方便營商工作的職能部門 ，其下屬的方便營商組負(fù)責(zé)工作的具體執(zhí)行。效率促進(jìn)辦公室通過多種創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)香港特區(qū)營商環(huán)境的協(xié)同化治理。其一，建立顧問機(jī)制。委派管理參議主任以顧問的身份進(jìn)駐其他政府部門 ，從管理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、資源管理等方面向入駐部門提供助推方便營商的建議， 進(jìn)而影響入駐部門的決策，構(gòu)建跨部門的協(xié)同治理關(guān)系 。其二，建立交流機(jī)制。通過組織“方便營商溫故知新工作坊”“方便營商苦與樂交流會”等經(jīng)驗分享會，促進(jìn)不同部門公務(wù)人員的相互交流 ，分享營商環(huán)境治理工作體會和經(jīng)驗。其三，建立培訓(xùn)機(jī)制。在公務(wù)員培訓(xùn)處舉辦的入職講座上向各政府部門新入職公務(wù)人員宣講方便營商文化，并要求審批部門對審批人員做相關(guān)培訓(xùn)。

　　就政企之間的協(xié)同治理而言，香港特區(qū)政府與企業(yè)之間主要依靠方便營商咨詢委員會這一非法定公營機(jī)構(gòu)實現(xiàn)營商環(huán)境的協(xié)同治理。方便營商咨詢委員會的主要職能集中在兩個方面：其一，以提升營商環(huán)境競爭力為目的，就現(xiàn)行的監(jiān)管規(guī)則和制度提出建設(shè)性意見；其二，在政府部門與企業(yè)之間充當(dāng)溝通交流、協(xié)同治理的組織平臺。方便營商咨詢委員會協(xié)同功能的發(fā)揮則主要體現(xiàn)在人員構(gòu)成和工作機(jī)制兩個方面。其一，人員構(gòu)成。方便營商咨詢委員會的委員均由財政司司長委任，主要分為官方委員和非官方委員兩類。官方委員包括效率促進(jìn)辦公室、商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、環(huán)境及生態(tài)局等政府部門的官員；非官方委員則由企業(yè)代表、商會代表擔(dān)任。他們定期向財政司司長提供營商環(huán)境治理意見。其二，工作機(jī)制。方便營商咨詢委員會主要通過方便營商咨詢委員會會議、營商聯(lián)絡(luò)小組會議實現(xiàn)政企之間的協(xié)同治理。方便營商咨詢委員會會議每年召開一次，由官方委員與非官方委員共同聽取方便營商咨詢委員會下設(shè)三個專責(zé)工作小組的工作匯報，并跟蹤“精明規(guī)管計劃”的實施情況。營商聯(lián)絡(luò)小組是香港特區(qū)政府為加強(qiáng)與企業(yè)的溝通而提供的討論平臺，依照行業(yè)劃分為戲院、家庭娛樂中心、主題公園及其他景點(diǎn)等十個小組，均由方便營商咨詢委員會監(jiān)督、管理。營商聯(lián)絡(luò)小組的每次會議均有相關(guān)政府部門代表出席，就執(zhí)行層面上的規(guī)管及牌照事宜與企業(yè)交換意見，并直接回應(yīng)企業(yè)代表提出的問題。企業(yè)代表參與營商聯(lián)絡(luò)小組會議主要通過三種方式：一是行業(yè)商會邀請，二是效率促進(jìn)辦公室的方便營商組邀請，三是企業(yè)自主申報。

　　三、香港特區(qū)營商環(huán)境治理模式的邏輯歸因

　?。ㄒ唬笆袌鲋鲗?dǎo)，政府促進(jìn)”經(jīng)濟(jì)治理理念的價值指引

　　治理理念的革新是治理方式變革、治理效能提升的認(rèn)識基礎(chǔ)和思想保障。香港特區(qū)政府根據(jù)市場環(huán)境內(nèi)外部變化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將經(jīng)濟(jì)政策的自由主義導(dǎo)向逐漸轉(zhuǎn)向“市場主導(dǎo)，政府促進(jìn)”的治理理念。在此理念指導(dǎo)之下，“大市場、小政府”成為政府與市場關(guān)系的基本功能定位。一方面，市場被認(rèn)為是“激發(fā)經(jīng)濟(jì)效率和資源分配的最有效方法”；另一方面，經(jīng)濟(jì)治理理念的革新引發(fā)政府經(jīng)濟(jì)治理職責(zé)的變革。營商環(huán)境是一種特殊的公共產(chǎn)品，優(yōu)化營商環(huán)境意味著政府經(jīng)濟(jì)職能履行方式的重大轉(zhuǎn)變。香港特區(qū)政府將提供完善規(guī)管機(jī)制和制度以及便利市場運(yùn)作和促進(jìn)市場發(fā)展確立為其主要的經(jīng)濟(jì)治理職責(zé)，并對履行經(jīng)濟(jì)職能的方式作出相應(yīng)調(diào)整，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)治理職責(zé)的新變化。治理營商環(huán)境不僅是香港特區(qū)政府經(jīng)濟(jì)治理理念革新的必然結(jié)果和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能履行方式的必然選擇，更是提升經(jīng)濟(jì)治理效能的應(yīng)有之義。

　　（二）開放型經(jīng)濟(jì)體秉持的國際化發(fā)展定位

　　開放型經(jīng)濟(jì)體在與國際市場緊密結(jié)合的同時，受國際競爭的影響較大，對外部市場的依賴性更強(qiáng)。因此，開放型經(jīng)濟(jì)體更注重于提升吸引外來企業(yè)、人才和資金的能力與水平，以此增強(qiáng)自身的國際競爭力。而優(yōu)化營商環(huán)境作為政府等多元主體在政治、經(jīng)濟(jì)、法治及對外開放等領(lǐng)域開展的一項制度建設(shè)，十分適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)體為投資主體營造公平投資軟環(huán)境的需要。一直以來，國際市場和對外貿(mào)易對于香港特區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。從歷史沿革的角度來看，一方面，香港在開埠前地理位置偏，人口少，自身無法形成規(guī)模較大的內(nèi)部市場；開埠后，香港成了英國商人向周邊地區(qū)傾銷商品的橋頭堡，勢必要建立一套有利于對外貿(mào)易發(fā)展的制度。另一方面，隨著香港逐步成長為亞洲金融中心與商業(yè)樞紐，其自身經(jīng)濟(jì)的開放程度與市場的國際化水平得到進(jìn)一步提升。為維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，香港特區(qū)政府需通過塑造公平競爭環(huán)境、不斷簡化稅制并降低稅率、提升資金自由流通水平、提供國際級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等舉措，為企業(yè)提供更為完善的營商環(huán)境。

　　（三）高效回應(yīng)和滿足市場主體經(jīng)營的現(xiàn)實需要

　　各經(jīng)濟(jì)體的社會經(jīng)濟(jì)條件不同、自身市場成熟程度不同，其市場主體所表現(xiàn)出的特點(diǎn)與經(jīng)營需要也不盡相同。這就要求政府從分析治域內(nèi)市場主體的特殊性出發(fā)，以適應(yīng)市場主體經(jīng)營需要的方式履行經(jīng)濟(jì)治理職能。香港特區(qū)市場主體的特殊性表現(xiàn)在企業(yè)規(guī)模屬性與行業(yè)分布兩個方面。一方面，中小型企業(yè)是香港經(jīng)濟(jì)的基石，有超過36萬家，占香港企業(yè)總數(shù)的98%，合共聘用約45%的私營機(jī)構(gòu)雇員，對香港的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用。相較于大型企業(yè)，中小型企業(yè)在與政府打交道的過程中常處于弱勢地位。比如，政府在招商引資中更傾向于為大型企業(yè)提供優(yōu)惠政策，而忽略中小型企業(yè)的經(jīng)營訴求。香港特區(qū)政府以優(yōu)化營商環(huán)境為政府經(jīng)濟(jì)治理職能的履行方式，使不同規(guī)模的企業(yè)能夠相對公平地享有政府提供的制度軟環(huán)境，有利于更好地滿足中小型企業(yè)的經(jīng)營需要。另一方面，香港特區(qū)的比較優(yōu)勢已由昔日從事低技術(shù)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)為高增值和以知識為主的經(jīng)營活動。金融服務(wù)、旅游、貿(mào)易及物流、專業(yè)及工商業(yè)支援服務(wù)是香港經(jīng)濟(jì)的四大支柱行業(yè)，就業(yè)人數(shù)在2021年占總就業(yè)人數(shù)的40.1%。這四大支柱行業(yè)均為第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動與升級對政府履行經(jīng)濟(jì)治理職能提出了更為復(fù)雜的要求。而優(yōu)化營商環(huán)境作為政府履行經(jīng)濟(jì)職能的新方式，能夠更好地適應(yīng)香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，解決由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與升級引發(fā)的治理問題。

　　四、香港特區(qū)營商環(huán)境治理模式的經(jīng)驗借鑒

　?。ㄒ唬┙⒏采w市場主體全生命周期的規(guī)制服務(wù)鏈

　　市場主體（企業(yè)）在從開辦、經(jīng)營到破產(chǎn)的全生命周期中，無法提供自己所需要的（制度）資源。政府持有的制度資源是企業(yè)的剛性需求，從而形成了企業(yè)對獲取資源的訴求，產(chǎn)生了企業(yè)對營商環(huán)境的依賴。因此，政府應(yīng)當(dāng)使?fàn)I商環(huán)境資源合理分布在市場主體生命周期的各個階段，實現(xiàn)對市場主體生命周期的全覆蓋。香港特區(qū)政府著眼于市場主體的發(fā)展軌跡，以市場主體全生命周期為治理線索，關(guān)注市場主體從開辦到經(jīng)營到破產(chǎn)的全過程，對治理組織、治理政策以及治理資源進(jìn)行合理布局，形成了覆蓋市場主體全生命周期的服務(wù)鏈。雖然內(nèi)地各地方政府已開始嘗試以市場主體生命周期為線索布局營商環(huán)境資源，試圖建立覆蓋市場主體各個發(fā)展階段的規(guī)制鏈、服務(wù)鏈，但是仍然存在營商環(huán)境資源在市場主體生命周期各階段分配不均、重事前審批而輕其他階段的服務(wù)等問題。比如內(nèi)地的一些地方政府傾向于對市場主體在開辦階段與存續(xù)經(jīng)營階段，通過降低市場準(zhǔn)入門檻、減稅降費(fèi)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方式優(yōu)化營商環(huán)境，但是對破產(chǎn)退市階段缺乏重視。

　　（二）提升涉企機(jī)構(gòu)協(xié)同治理效能

　　營商環(huán)境是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等諸多方面的復(fù)雜系統(tǒng)，因此營商環(huán)境建設(shè)與治理不可能僅靠某一個政府部門單打獨(dú)斗，而是需要不同的政府部門齊頭并進(jìn)。香港特區(qū)政府以協(xié)同治理為機(jī)構(gòu)改革主線，推動營商環(huán)境治理體制優(yōu)化，不斷調(diào)整治理機(jī)構(gòu)的職能、結(jié)構(gòu)和互動關(guān)系，使之適應(yīng)營商環(huán)境的治理需要。一方面通過建立實體性的營商環(huán)境專責(zé)治理機(jī)構(gòu)，使政府的營商環(huán)境治理職能有了專門的組織載體；另一方面通過調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化組織職能、完善工作機(jī)制等舉措，建構(gòu)起常態(tài)化、制度化的協(xié)同治理機(jī)制，使實體性的營商環(huán)境專責(zé)治理機(jī)構(gòu)在政府營商環(huán)境治理體系中起到協(xié)同樞紐的作用，進(jìn)一步提升協(xié)同治理效能。

　　提升治理機(jī)構(gòu)的協(xié)同治理效能是優(yōu)化營商環(huán)境的應(yīng)有之義。但在內(nèi)地，地方政府營商環(huán)境治理機(jī)構(gòu)的協(xié)同效能仍有較大的提升空間。一方面，各地方政府中少有實體性的營商環(huán)境專責(zé)治理機(jī)構(gòu)，雖然大多成立了營商環(huán)境辦公室，但往往以“一個機(jī)構(gòu)掛幾塊牌子”的形式出現(xiàn)，不但難以凸顯營商環(huán)境治理工作的特殊性與重要性，而且會導(dǎo)致治理資源的分散。另一方面，各地方政府的營商環(huán)境跨部門協(xié)同治理過度依賴于小組政治的推動。小組政治雖然形成了權(quán)力高密度集合的政治結(jié)構(gòu)，也擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)監(jiān)督功能，但是由于這種營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組并非常設(shè)的政府職能部門，因此制度化水平較低，據(jù)此形成的協(xié)同關(guān)系很難為厘清各部門之間的權(quán)責(zé)邊界提供條件；而且出于部門利益的考量，各部門參與協(xié)同治理的意愿也不甚明朗，這就導(dǎo)致各地方政府的營商環(huán)境治理難以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。組織是功能的載體，沒有承載功能的組織就無法實現(xiàn)治理目標(biāo)和落實治理計劃。因此，內(nèi)地各地方政府應(yīng)當(dāng)逐步建立實體性的營商環(huán)境專責(zé)治理機(jī)構(gòu)，確保政府的營商環(huán)境治理職能得到有效履行，發(fā)揮協(xié)同治理樞紐作用；同時，通過優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能、完善機(jī)構(gòu)工作機(jī)制等手段，打通營商環(huán)境治理機(jī)構(gòu)間的組織壁壘，提升營商環(huán)境協(xié)同治理的穩(wěn)定程度和制度化水平。

　　（三）完善市場主體參與機(jī)制

　　推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、市場、社會組織等多元主體共同營造和構(gòu)建制度環(huán)境。治理權(quán)威多元化與治理主體差異化是實現(xiàn)營商環(huán)境多元主體治理的內(nèi)在要求。滿足這一內(nèi)在要求的最好方式，就是引導(dǎo)企業(yè)參與營商環(huán)境治理，并使之成為政府營商環(huán)境服務(wù)供給的受益者和評價者。香港特區(qū)政府在營商環(huán)境治理中積極吸納企業(yè)參與，通過方便營商咨詢委員會會議等監(jiān)督機(jī)制、營商聯(lián)絡(luò)小組會議等意見交換機(jī)制、營商咨詢電子平臺等咨詢機(jī)制，確保市場主體的參與深度和參與水平。

　　內(nèi)地的營商環(huán)境治理則在政策供給與政策需求兩方面存在一定的斷裂：一方面，政府治理政策對企業(yè)經(jīng)營訴求的回應(yīng)性不足；另一方面，企業(yè)缺少相對穩(wěn)定的營商環(huán)境治理參與平臺。在內(nèi)地，座談會、約談會等形式仍然是各地方政府吸納企業(yè)參與營商環(huán)境治理的主要機(jī)制，但是座談會的主體、內(nèi)容、程序等方面的設(shè)計具有較強(qiáng)的隨意性，難以保障市場主體參與治理的常態(tài)化和有效性。因此，應(yīng)當(dāng)盡快建立健全企業(yè)營商環(huán)境參與機(jī)制，確保企業(yè)在營商環(huán)境治理中的主體地位，急企業(yè)之所急，治企業(yè)之所需，形成政企合力，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　五、研究展望

　　香港特區(qū)政府通過制定治理計劃、改革治理體制以及創(chuàng)新治理機(jī)制等方式，形成了以治理目標(biāo)便利化、治理內(nèi)容精確化和治理方式協(xié)同化為主要特征的香港特區(qū)營商環(huán)境治理模式，其治理經(jīng)驗對內(nèi)地具有借鑒性與啟發(fā)性。本文從整體性視角出發(fā)對香港特區(qū)營商環(huán)境治理模式進(jìn)行總結(jié)，但是在一些方面仍留有未盡之處：一是梳理香港特區(qū)營商環(huán)境治理模式的形成及發(fā)展歷程；二是理順香港特區(qū)營商環(huán)境治理模式中治理組織的性質(zhì)、權(quán)責(zé)邊界以及組織間關(guān)系，集中探討應(yīng)如何搭建涵蓋政府部門間協(xié)同、政府部門與公營法定機(jī)構(gòu)間協(xié)同、政企間協(xié)同的強(qiáng)協(xié)同治理模式，如何厘清權(quán)責(zé)邊界，如何推動營商環(huán)境優(yōu)化，等等；三是對香港特區(qū)營商環(huán)境治理模式中的各類創(chuàng)新方式進(jìn)行價值判斷 ，結(jié)合內(nèi)地營商環(huán)境治理實踐明確其可借鑒性。以上未盡之處，將在后續(xù)研究中進(jìn)一 步討論。

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