如何打造杭州最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，成為事關(guān)全市發(fā)展大局的問(wèn)題。尤其是最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在很多場(chǎng)合也強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境的重要性，把營(yíng)商環(huán)境擺到治國(guó)理政的層面。在這個(gè)背景下，打造杭州最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境與增強(qiáng)杭州城市競(jìng)爭(zhēng)力，不僅是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作和任務(wù)，而且也是城市發(fā)展的一次自我革命和改革創(chuàng)新。

　　近年來(lái)浙江省和杭州市把提升營(yíng)商環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。2022年浙江省和杭州市及有關(guān)部門先后出臺(tái)一系列抒困政策和措施。如浙江省“5+4”穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)系列政策、浙江出臺(tái)助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)十條措施；尤其是杭州市作為國(guó)家首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，杭州推出153項(xiàng)改革事項(xiàng)509條舉措。2023年2月22日杭州市十四屆人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《杭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，這是浙江省域內(nèi)營(yíng)商環(huán)境方面的第一部地方立法，對(duì)增強(qiáng)杭州城市競(jìng)爭(zhēng)力有著深刻的意義。所以，我們認(rèn)為，從目前的實(shí)際情況來(lái)看，省市出臺(tái)這些紓困政策與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展將會(huì)起到積極促進(jìn)作用。但是，目前杭州還需要繼續(xù)解放思想，研究?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)策，才能激活企業(yè)發(fā)展活力。

　　一、杭州營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題。

　　從杭州營(yíng)商宏觀環(huán)境存在的問(wèn)題來(lái)看，主要表現(xiàn)是各類助企惠企政策落實(shí)不規(guī)范，有的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象，營(yíng)商環(huán)境客觀條件并沒(méi)有得到較快轉(zhuǎn)變。這樣，使企業(yè)、尤其是民營(yíng)中小微企業(yè)在“疫情”過(guò)后企業(yè)仍然困難重重、信心受阻、經(jīng)營(yíng)乏力、擔(dān)當(dāng)不足。主要表現(xiàn)有：

　　1、“困難壓力山大”，經(jīng)營(yíng)信心受阻。

　　目前杭州大部分企業(yè)都在不同程度的存在著生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題，從生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）、投資到流通、再到消費(fèi)都出現(xiàn)“謹(jǐn)慎”和“緊縮”現(xiàn)象。企業(yè)家都擔(dān)心受困“關(guān)門”的問(wèn)題。這從深層次原因來(lái)看，就是生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的信心受阻，從而對(duì)自己企業(yè)方向和市場(chǎng)發(fā)展增加一些不確定性。在這種情況下，寧肯守，也不“冒險(xiǎn)”，因此需要做好“人心”工作。從一定意義上來(lái)說(shuō)，信心比黃金更重要！只有信心足才能發(fā)揮出臺(tái)政策的作用。

　　2、經(jīng)營(yíng)環(huán)境“虛空”，生產(chǎn)營(yíng)商乏力。

　　據(jù)調(diào)查，杭州許多企業(yè)的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等“硬件”都是一流的，但目前已有很多場(chǎng)所都是“空蕩蕩”的，而在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的地方還是“人氣不足”。沒(méi)有往日那種“車水馬龍”與“人來(lái)人往”的繁忙景象。這種現(xiàn)象不僅是商業(yè)及旅游服務(wù)業(yè)，而且也有制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)。特別是有的辦公樓出現(xiàn)人去樓空現(xiàn)象，如錢江新城、錢江世紀(jì)城有的辦公樓。在這種現(xiàn)象的背后折射出企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升，減員拆員成為趨勢(shì)。與此同時(shí)，目前有的政策允許稅收延期交納，但不能從根本上幫助解決問(wèn)題，這樣使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)商出現(xiàn)乏力現(xiàn)象。

　　3、危機(jī)意識(shí)淡薄，責(zé)任擔(dān)當(dāng)不足。

　　杭州本來(lái)有“得天獨(dú)厚”的經(jīng)商環(huán)境。但因近些年來(lái)，一方面是由于給招商企業(yè)優(yōu)惠政策條件有些未能兌現(xiàn)，有的企業(yè)兌現(xiàn)存在差距較大；另一方面是由于原來(lái)的“疫情”嚴(yán)重沖垮了服務(wù)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在這種現(xiàn)象背后的深層矛盾可以看到有關(guān)部門危機(jī)意識(shí)淡薄，責(zé)任擔(dān)當(dāng)不足，表現(xiàn)出臺(tái)紓困政策和優(yōu)化營(yíng)商措施滯后。而且這種現(xiàn)象與主管部門缺乏超前意識(shí)有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。

　　二、打造杭州最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境與增強(qiáng)杭州城市競(jìng)爭(zhēng)力深度思考

　　杭州已作為高水平開展國(guó)家首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，2022年2月發(fā)布《杭州市國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》。2023年2月杭州市十四屆人大三次會(huì)議又通過(guò)《杭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，這已經(jīng)向各類市場(chǎng)主體傳遞出穩(wěn)定的預(yù)期。但是，我們應(yīng)該根據(jù)上面提到存在的問(wèn)題，積極打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。為此，我們的戰(zhàn)略思考是：

　　1、要樹立必勝信心，深化企業(yè)投資項(xiàng)目改革，打造便捷高效政務(wù)服務(wù)。

　　要樹立信心，加大發(fā)展杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)的力度。用數(shù)字化改革統(tǒng)領(lǐng)深化企業(yè)投資項(xiàng)目改革。目前杭州是國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)高地，走在全國(guó)前列。因此，要出臺(tái)相關(guān)支持政策，積極支持和鼓勵(lì)企業(yè)數(shù)字化改造。同時(shí)，要進(jìn)行數(shù)字化評(píng)估體系考核企業(yè)在數(shù)字化應(yīng)用中的實(shí)效。注重企業(yè)改造后對(duì)生產(chǎn)成本的降低、管理效能的提升以及創(chuàng)新效能提高的評(píng)估。打造便捷高效政務(wù)服務(wù)體系，大力吸引國(guó)內(nèi)外投資者前來(lái)杭州投資和發(fā)展。實(shí)現(xiàn)更好、更快、更方便服務(wù)企業(yè)和群眾為導(dǎo)向的改革目標(biāo)。

　　2、要?jiǎng)?chuàng)造營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)減稅降費(fèi)政策落實(shí)，優(yōu)化成本助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　杭州創(chuàng)造營(yíng)商環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。要用減稅降費(fèi)政策作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“杠桿”，助力在“疫情”中影響較大的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)重生。尤其是服務(wù)業(yè)。要加大力度落實(shí)企業(yè)減稅降費(fèi)政策和措施，應(yīng)該采取“主動(dòng)作為”辦法統(tǒng)籌推進(jìn)，保障政策實(shí)施成效。同時(shí)，可優(yōu)化成本助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力調(diào)整結(jié)構(gòu)，激活和促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。

　　3、要堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境，造就宜業(yè)宜居創(chuàng)業(yè)條件。

　　要有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)共同營(yíng)造發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)條件，以優(yōu)惠待遇支持成長(zhǎng)性好的企業(yè)發(fā)展。尤其是制造業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)，需要降低資金成本，增加產(chǎn)能和擴(kuò)大出口，這些措施對(duì)增加稅收和創(chuàng)匯將直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)起到內(nèi)外循環(huán)的刺激作用。與此同時(shí)，要注重營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境，尤其是小微民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，這樣有利于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同發(fā)展。還有，要倡導(dǎo)實(shí)施更加積極、開放、更有力度的人才引進(jìn)政策，緊扣杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聚焦產(chǎn)業(yè)，利用針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的政策體系聚集人才。不僅要健全政策體系聚集各類人才，還要造就宜業(yè)宜居創(chuàng)業(yè)條件。尤其是要有真正解決引進(jìn)人才之后子女教育“后顧之憂”的配套改革措施，歡迎“創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)”前來(lái)創(chuàng)業(yè)與生活。

　　三、打造杭州最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境與增強(qiáng)杭州城市競(jìng)爭(zhēng)力探索

　　我們從杭州市營(yíng)商環(huán)境的短板和挑戰(zhàn)來(lái)看，要打造杭州最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境與增強(qiáng)杭州城市競(jìng)爭(zhēng)力，就要積極推進(jìn)深化改革,加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。我們認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境也是生產(chǎn)力，提升杭州營(yíng)商環(huán)境，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。特別是要充分利用舉辦“亞運(yùn)會(huì)”的契機(jī)，從歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、旅游等不同維度宣傳杭州這座歷史文化名城，增強(qiáng)地區(qū)影響力，充分展示杭州的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化杭州營(yíng)商環(huán)境，為杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能和新活力。為此，我們的探索思路是：

　　1、要加大力度落實(shí)助企政策。

　　杭州要緊緊圍繞著紓困的總體目標(biāo)，持續(xù)加大助企紓困力度，推進(jìn)各項(xiàng)惠企利民政策落實(shí)。在加大力度抓助企政策落實(shí)的過(guò)程中，要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用暢通惠企政策信息渠道，加大依法推進(jìn)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款力度，為更多企業(yè)紓難解困。尤其是要實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)降、緩、返等相關(guān)政策。并結(jié)合杭州實(shí)際，持續(xù)加大失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗力度，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“減震器”、“穩(wěn)定閥”、“助推劑”作用，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“大數(shù)據(jù)”技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社保系統(tǒng)整合、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。

　　2、要加大力度幫扶營(yíng)商環(huán)境。

　　杭州要牢固樹立加大力度幫扶營(yíng)商環(huán)境理念，要以更大決心、更實(shí)舉措，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。還要強(qiáng)力推動(dòng)惠企政策落實(shí)，深入開展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”與“企業(yè)服務(wù)日”活動(dòng)，加大紓困幫扶力度。要強(qiáng)力推動(dòng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，建立健全信用承諾、信用評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類監(jiān)管、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)等制度，把信用體系建設(shè)全面納入法治軌道。但是，在“疫情”期間由于客觀原因造成“信用透支”的企業(yè)，政府可考慮用“特赦政策”給予解救，幫助走出困境。

　　3、要加大力度優(yōu)化營(yíng)商氛圍。

　　杭州要加大深化“放管服”改革，為民營(yíng)企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本。以更大力度激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，需要聚焦市場(chǎng)主體需求，以制度創(chuàng)新為核心，完善推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的制度框架，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，在為民服務(wù)上做好“加法”，在辦事流程上做好“減法”，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)降低制度性交易成本，打造審批更少、流程更優(yōu)、體制更順、機(jī)制更活、效率更高、服務(wù)更好的一流營(yíng)商環(huán)境，真正優(yōu)化杭州營(yíng)商氛圍，使杭州成為“營(yíng)商天堂”！

　　（作者系浙江英冠控制集團(tuán)公司董事長(zhǎng)兼總裁、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師俞則忠，浙江大學(xué)航空航天學(xué)院工學(xué)博士研究生俞佳浩）

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