優(yōu)化營商環(huán)境是黨的二十大明確的重大決策部署，也是持續(xù)完善中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的重要抓手。近年來，可持續(xù)發(fā)展逐漸成為全球共識(shí)，國內(nèi)外優(yōu)化營商環(huán)境的理念，經(jīng)歷了規(guī)制改革單一維度到規(guī)制與可持續(xù)化并重的變遷。

　　營商環(huán)境優(yōu)化提升的理論變遷與實(shí)踐路徑

　　營商環(huán)境是企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，在經(jīng)營主體營商辦事微觀層面反映政府規(guī)制水平。圍繞政府規(guī)制，傳統(tǒng)公共利益理論對(duì)自由競爭進(jìn)行了批判，認(rèn)為自由競爭將導(dǎo)致市場(chǎng)無序、形成壟斷，進(jìn)而侵蝕潛在準(zhǔn)入主體和消費(fèi)者利益，因此要對(duì)經(jīng)營主體的微觀行為加強(qiáng)規(guī)制。以世行為代表的執(zhí)行理論派，總體認(rèn)為自由競爭、規(guī)制強(qiáng)化、司法體系的制度路徑均有其適用場(chǎng)景，應(yīng)視經(jīng)濟(jì)體發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)體制、行政能力等有不同側(cè)重。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院立足中國實(shí)踐，綜合運(yùn)用微觀規(guī)制的各方面原理，系統(tǒng)性推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，在持續(xù)降低市場(chǎng)交易成本的基礎(chǔ)上，一體化創(chuàng)新監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，較好地兼顧了企業(yè)監(jiān)管負(fù)擔(dān)、政府監(jiān)管質(zhì)量和公共服務(wù)供給三者均衡。改革紅利不斷釋放，激發(fā)了市場(chǎng)活力、社會(huì)創(chuàng)新力，全國市場(chǎng)主體總量從2012年底的5500萬戶增至2023年1月的1.7億戶，年均增幅12%。

　　世行標(biāo)準(zhǔn)的新理念、我國改革的新思路

　　世行于2003年首次推出營商環(huán)境評(píng)估體系（DB體系），對(duì)全球190個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體開展評(píng)價(jià)，旨在推動(dòng)涉企服務(wù)改革，成為全球最具影響力的評(píng)價(jià)營商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)。我國營商環(huán)境評(píng)價(jià)也以其為重要參考，吸納其全部指標(biāo)、沿用其術(shù)語表述，借鑒其計(jì)分規(guī)則。今年5月，世行發(fā)布營商環(huán)境新評(píng)估體系（B-Ready），首次將“可持續(xù)發(fā)展”理念引入營商環(huán)境評(píng)估體系，作為整體性變量，貫穿全部10大指標(biāo)領(lǐng)域，即：市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲得經(jīng)營場(chǎng)所、公用事業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)用工、金融服務(wù)、國際貿(mào)易、納稅、解決商業(yè)糾紛、市場(chǎng)競爭和辦理破產(chǎn)。其可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容共涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的環(huán)境許可、綠色金融、環(huán)境爭端司法訴訟等不少于20項(xiàng)主要議題，為可持續(xù)化營商環(huán)境建設(shè)提供了國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　可持續(xù)發(fā)展是破解當(dāng)前全球性問題的金鑰匙?？沙掷m(xù)化營商環(huán)境是構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之意，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

　　建設(shè)可持續(xù)化營商環(huán)境，浙江有基礎(chǔ)也有挑戰(zhàn)

　　20年來，浙江以“八八戰(zhàn)略”為指引，圍繞營商環(huán)境建設(shè)開展了卓有成效的探索。

　　世行營商環(huán)境新體系加入了環(huán)保（雙碳）等方面的內(nèi)涵，與浙江實(shí)踐相契合。浙江深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，靶向激勵(lì)“可持續(xù)發(fā)展”實(shí)踐創(chuàng)新，近年來形成湖州綠色金融、舟山綠色石化項(xiàng)目審批等典型經(jīng)驗(yàn)做法，走在全國前列。

　　世行營商環(huán)境新評(píng)估體系一定程度上改變了以往西方理論“大市場(chǎng)、小政府”“重市場(chǎng)、輕政府”的傳統(tǒng)思路，首次從監(jiān)管框架質(zhì)量、公共服務(wù)等角度衡量政府在各指標(biāo)領(lǐng)域推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的作用。近年來，浙江強(qiáng)力推進(jìn)可持續(xù)制度型創(chuàng)新，在全國率先構(gòu)建覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境空間管制、水權(quán)交易等制度，深化用能權(quán)、碳排放權(quán)等配置方式改革，“可持續(xù)發(fā)展”的營商環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯。

　　世行營商環(huán)境新評(píng)估體系的理論基石主要是西方經(jīng)典理論。浙江實(shí)踐與西方經(jīng)濟(jì)體存在差異，新時(shí)代如何進(jìn)一步推動(dòng)理論創(chuàng)新更具中國氣派、浙江辨識(shí)度、國際公認(rèn)度，更好指導(dǎo)營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”實(shí)踐，仍需加強(qiáng)中國式、浙江味的原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性理論研究。

　　全球最佳實(shí)踐對(duì)標(biāo)分析仍需持續(xù)深耕。世行營商環(huán)境新評(píng)估體系中，“最佳實(shí)踐”是全球“主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家公認(rèn)的”典型做法。相較西方經(jīng)濟(jì)體，浙江實(shí)踐有共性也有特性，世行“最佳實(shí)踐”對(duì)全省發(fā)展階段的適用性，與現(xiàn)行制度條款的適配性，及是否可用于當(dāng)下改革參考，仍需深化研究。

　　當(dāng)前，實(shí)踐總結(jié)和基礎(chǔ)理論突破仍是發(fā)力的第一陣地。要總結(jié)全省在綠色項(xiàng)目審批、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可持續(xù)化、綠色金融等方面的好做法，形成體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化特征和浙江辨識(shí)度、“一號(hào)改革工程”顯示度的理論創(chuàng)新，更好指導(dǎo)建設(shè)具有國際競爭力的一流營商環(huán)境。【作者單位分別為浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江大學(xué)計(jì)算機(jī)創(chuàng)新技術(shù)研究院，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院】

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