8月13日下午5時許，湖南株洲被悶熱的空氣包裹著，一場暴風雨似乎即將襲來。
一個小型的記者座談會正在市委大樓內(nèi)召開。當天，株洲市紀委、監(jiān)察局出臺了《關于建立網(wǎng)絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），把市委常委、紀委書記楊平實名上網(wǎng)、倡導網(wǎng)絡反腐的“個人行為”變成了市紀委的“集體行為”。據(jù)了解，這也是全國第一個網(wǎng)絡反腐倡廉方面的文件。而坊間將此認定為“中國網(wǎng)絡反腐第一辦法”。
此《暫行辦法》為我國網(wǎng)絡反腐樹立了一個新標桿，標志著中國網(wǎng)絡反腐正大步朝向制度化邁進。
紀委書記“吃螃蟹”
“現(xiàn)在終于可以暫時松一口氣了！”還是那件紅色的休閑T恤、銀邊眼鏡，株洲市紀委書記楊平臉上不時地露出淺淺的笑容。
“失敗了就算我個人的失敗，如果成功了就算是集體的成功。”回憶當初自己的實名上網(wǎng)反腐，楊平感觸頗深。
今年年初，楊平在一份《領導內(nèi)參》上看到，湖南省委書記張春賢在紅網(wǎng)以實名發(fā)帖給網(wǎng)友拜年這則消息。同時，楊平還認真閱讀了有關中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋等采取實名方式上網(wǎng)的情況。
于是，今年5 月14日，楊平在湖南紅網(wǎng)實名注冊，把自己的職務和照片貼上去，并發(fā)表了一篇帖子《株洲市領導干部作風存在的八大問題》。
隨后，楊平又先后發(fā)表了《離中南海最近的是網(wǎng)絡》等主題帖子。一下子，楊平實名上網(wǎng)的消息在網(wǎng)絡上引起了廣泛關注。
而少數(shù)網(wǎng)民認為楊平是“作秀”，甚至進行無端指責與謾罵，對此，楊平只是向?qū)Ψ侥托牡慕忉尅?/p>
與這些相比，讓楊平感到憂慮的是，單位同事以及上級有關領導對此保持沉默。
“我很怕上級領導不能理解我的苦心，怕得不到支持?！碑敃r，楊平心里有些“打鼓”。
背后的力量
從6月26日株洲晚報的一篇《把網(wǎng)絡打造成又一反腐倡廉平臺》報道開始，《法制周報》等國內(nèi)新聞媒體先后對此事進行了專題報道。同時，新浪、網(wǎng)易、搜狐、騰訊等主要網(wǎng)絡媒體紛紛報道或轉(zhuǎn)載有關楊平實名上網(wǎng)的消息。
在贏得新聞媒體一致贊揚后，坊間民眾也開始給予楊平更多的關注與理解。
楊平介紹，據(jù)目前情況來看，開展網(wǎng)絡反腐這項工作，至少有三大現(xiàn)實意義：首先是宣傳了反腐倡廉，宣傳了紀檢工作。紀檢監(jiān)察到底是干什么的？想舉報違紀問題該怎么辦？原來一些網(wǎng)友對此并不了解。他實名上網(wǎng)以后，紅網(wǎng)論壇以前的“打情罵俏”、“瘋子罵街”的氣氛淡了，關心株洲、關心反腐倡廉的政治氛圍濃了。同時，也讓廣大公務員時刻置于廣大網(wǎng)民的監(jiān)督之下，有利于官場風氣的好轉(zhuǎn)。第二是宣傳了株洲，宣傳了株洲的投資環(huán)境，擴大了株洲在全國的影響。一些網(wǎng)友此前并不知道湖南株洲這個地方，但現(xiàn)在知道了。有網(wǎng)友這樣評價：“這是一個沒有花錢的巨大廣告效益，對株洲的投資環(huán)境是一個很好的宣傳。紀委書記敢這么做，貪官污吏肯定會有所收斂，投資者可以放心了。”第三，開辟了一條讓老百姓宣泄情緒的途徑和表達訴求的渠道。很多事，老百姓心里有意見，憋久了不行，會出事的，得有個途徑發(fā)泄出來。
與此同時，楊平的舉動也贏得了上級的支持。
對于楊平實名上網(wǎng)現(xiàn)象，7月2日，中央紀委、監(jiān)察部內(nèi)刊《研究與動態(tài)》作了正面報道。
7月14日，湖南省委常委、省紀委書記許云昭專門作出批示：“楊平同志能夠運用網(wǎng)絡平臺開展反腐倡廉值得提倡和借鑒。也望楊平同志在繼續(xù)做好個人網(wǎng)的情況下，在株洲首先建起反腐網(wǎng)絡平臺，把現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)運用到反腐倡廉建設中，通過網(wǎng)絡引導更多的群眾參與反腐倡廉建設。”
另外，株洲市委書記陳君文對楊平實名上網(wǎng)非常重視和支持，并召開網(wǎng)民座談會，親自聽取網(wǎng)民對株洲黨政工作的意見和建議，得到廣大網(wǎng)民的一致好評。
從個人行為到集體反腐
7月16日，楊平受邀在人民網(wǎng)開設了博客，目前已有91032人點擊，439份評論。8月1日，人民網(wǎng)強國論壇對楊平作了新聞專訪。
“下一步就是要將我實名上網(wǎng)的個人行為轉(zhuǎn)變?yōu)榧o委行動?！?008年8月4日，在北京北戴河全國地市紀委書記培訓班上，株洲市紀委書記楊平言語間開始暢想自己腦海中的網(wǎng)絡反腐藍圖。
楊平撰寫的《網(wǎng)絡反腐初探》贏得了“同學們”的熱烈掌聲， 此文還被大會評為優(yōu)秀論文。在北京學習期間，楊平還將網(wǎng)絡反腐的相關情況，向中紀委有關領導匯報，并得到了肯定。
其實，在楊平遠赴北京前，7月初，在楊的帶領下，株洲市紀委成立了網(wǎng)絡反腐倡廉領導小組。楊任組長，由辦公室、信訪室和研究室三個部門組成。目前已在網(wǎng)上設置了株洲市行政投訴中心和株洲市紀委信訪室專門受理、處理網(wǎng)絡信訪。涉及機密的和需要保護的，都直接通過網(wǎng)絡發(fā)信息給楊平，或投送到楊平的郵箱里。
記者獲悉，投訴信箱每天都有專人負責處理，納入了正常的信訪渠道。株洲市紀委還專門設置了《網(wǎng)絡信訪件批閱單》，由信訪室把網(wǎng)上投訴的情況打印報主管的紀委常委、副書記，最后到楊平那里處理。
“不管反映的問題大小，對于網(wǎng)絡信訪件我都要批，每天批二三十個網(wǎng)絡信訪件是常態(tài)?！睏钇叫Φ馈＿@兩個月來，株洲市紀委接到的網(wǎng)絡信訪件急劇增加， 已大大超出傳統(tǒng)信訪件。
“我們的目的就是想通過制度化和程序化，將網(wǎng)絡反腐由個人行為變成紀委行動，把網(wǎng)絡反腐長期堅持下去?！睏钇揭荒槆烂C地說。
“試水”后出臺《暫行辦法》
在赴北京之前，株洲市紀委就開始了努力尋求網(wǎng)絡反腐的制度化之路。
“要把網(wǎng)民們對個人網(wǎng)絡反腐的崇拜、支持，納入制度中去，形成一種集體行為?！敝曛奘屑o委一名工作人員說。
7月24日，株洲市紀委常委會議正在市委六樓的會議室緊張地召開。主持會議的是楊平，此次會議研究通過了《關于建立網(wǎng)絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，一個網(wǎng)絡反腐制度化時代誕生了。
而如此一個足以震驚全國的新聞，楊平卻沒有立即通報新聞媒體?！拔蚁胂葍?nèi)部原則上通過，試行完善一下?！睂τ诋敵鯙楹螞]有向外界通報情況，楊平這樣解釋。
“七八個人一起做，什么事情都有人管了?！睏钇浇榻B，由于每個環(huán)節(jié)都有專門人員負責，他感到了前所未有的輕松。
株洲市紀委常委曹新耀介紹，雖然有專門人員處理網(wǎng)絡舉報，但面對如此大量的網(wǎng)絡信訪、舉報，讓工作人員一度倍感吃力，如今已經(jīng)慢慢適應了。
另外，由于網(wǎng)絡技術(shù)支持與銜接存在一定的問題，導致網(wǎng)絡信訪回復速度有些滯后，但之后經(jīng)過各方努力才讓相關問題得到圓滿解決。在獲得網(wǎng)站的技術(shù)支持后，株洲市紀委反腐倡廉網(wǎng)絡信息中心正式成立，作為株洲網(wǎng)絡反腐的工作平臺。
在尋求網(wǎng)絡反腐制度化的同時，株洲市紀委也采用傳統(tǒng)的評議方法，虛實結(jié)合，探尋網(wǎng)絡反腐制度化的解決之道。
楊平說，今年，針對權(quán)力部門二級機構(gòu)存在的“上級看不見、本級管不了”的情況，選擇了具有部分行政執(zhí)法職能的市醫(yī)保處（勞動局）、市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理處（建設局）、市交通運輸管理處（交通局）三個副處級事業(yè)單位，開展政風行風重點評議。在被評議單位設立專門舉報箱，聘請行風評議員進駐被評議單位接受群眾來信來訪，組織對其管理服務對象進行明察暗訪，開展問卷調(diào)查，全面了解被評議單位政風行風情況，及時發(fā)現(xiàn)問題進行整改，有力促進了政風行風的明顯好轉(zhuǎn)。截至目前，共收集不正之風問題線索50余條，查處不正之風案件25件，黨紀政紀處分和其他處理8人。特別是查處了市建設局建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理處處長利用部門職權(quán)參與干預市場經(jīng)濟活動、謀取部門和個人非法利益的重大腐敗窩案，在社會上引起了強烈反響。
在“試水”20多天后，進一步完善了《暫行辦法》，8月13日，株洲市紀委召開常委會會議，一致通過了該辦法。
至此，《關于建立網(wǎng)絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》成為全國第一個網(wǎng)絡反腐方面的試行辦法，新一輪網(wǎng)絡反腐風暴正式拉開序幕。
網(wǎng)民代表新興社會群體
“這兩個月來，我們共接到網(wǎng)絡信訪舉報100多件次，信訪的數(shù)量和質(zhì)量遠遠超過傳統(tǒng)的信訪方式?！睏钇浇榻B，這兩個月來，株洲市紀委接到的網(wǎng)絡信訪件急劇增加，大大超出傳統(tǒng)信訪件，根據(jù)網(wǎng)友舉報，已查處通報了5起案件，目前還有兩起已查處但尚未公布，涉案人員有科級和處級干部。
“楊平的個人上網(wǎng)還會繼續(xù)，我還會以自己的方式做些事。”談及株洲市網(wǎng)絡反腐的實際做法和今后打算，楊平意味深長地說，網(wǎng)絡作為報紙、雜志、電視、電臺之外的“第五媒體”，它已經(jīng)成為了思想文化的集散地、社會輿論的放大器。重視學習互聯(lián)網(wǎng)知識，并親身參與進來，有利于進一步了解民情、集聚民智，推進工作，有利于進一步提高領導水平、綜合素質(zhì)和駕馭能力。這應視為對互聯(lián)網(wǎng)價值的一種認可和運用，也應當成為領導干部的一堂必修課程。
最后，通過自己兩個多月來的實名上網(wǎng)經(jīng)歷，楊平真正體會到：網(wǎng)民是一群文化素質(zhì)比較高、社會責任比較強，而且數(shù)量越來越龐大的新興社會群體；而官員絕大部分是知識分子，是廉潔務實的。這兩者完全可以兼容，完全可以通過“三互”（互動、互信、互補），共推網(wǎng)絡民主建設，共促經(jīng)濟社會發(fā)展。
