有關(guān)人士分析說，杭州對《規(guī)定》進(jìn)行修訂，一個(gè)重要意義是努力拆除信息公開的“玻璃門”?！安ＡчT”是什么？表面看，是對信息公開的理解，政府與公眾差距頗大。深層次分析，是信息公開的程度，最終仍取決于政府的意愿。
曾幾何時(shí)，黨委與政府機(jī)關(guān)，對普通民眾來說，是個(gè)神秘莫測、輕易不可逾越的“禁地”。黨委與政府以及相關(guān)部門正在做什么事情、即將出臺(tái)哪些政策、新政又是如何制定出來的……這一系列與群眾生活息息相關(guān)的，正以無比巨大的力量吸引著所有民眾，百姓迫切需要黨務(wù)與政務(wù)公開。在黨務(wù)日益公開的今日，政府信息公開到底離我們有多遠(yuǎn)？民眾需求與執(zhí)政需要的一拍即合，促成了《杭州市政府信息公開規(guī)定》的出臺(tái)。隨著發(fā)展的需要，杭州市政府對《規(guī)定》相關(guān)條例進(jìn)行了修訂。日前，修訂后的《杭州市政府信息公開規(guī)定》正式施行。
現(xiàn)實(shí)注解
計(jì)價(jià)器罷工的“公眾解釋”
就在前幾天發(fā)生的“出租車計(jì)價(jià)器罷工”事件，就是對修訂后的《杭州市政府信息公開規(guī)定》的一次形象注解。
8月8日凌晨0點(diǎn)起，杭州市約1100輛出租車計(jì)價(jià)器，由于感染病毒陸續(xù)“罷工”。事件發(fā)生后，市委、市政府高度重視。市質(zhì)監(jiān)局、市交通局、市交警支隊(duì)對出租車駕駛員做好解釋工作，及時(shí)將故障原因、搶修進(jìn)度告知車主，并將礦泉水、食物送到他們手中，并安排場地休息。當(dāng)天下午就召開的新聞發(fā)布會(huì)讓信息在最短時(shí)間內(nèi)得到了公開傳遞。在新聞發(fā)布會(huì)上，市有關(guān)部門向公眾通報(bào)事件原因、染病車輛情況等內(nèi)容，承諾按每車50元/小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)對事故車輛進(jìn)行補(bǔ)償，并表示將通過媒體告知駕駛員領(lǐng)取補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間和地點(diǎn)。
突發(fā)事件的信息公開，正是《規(guī)定》的一個(gè)重要方面。
政策詳解
細(xì)化四個(gè)方面公開內(nèi)容
-為了使政府信息公開工作有法可依，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，早在2004年10月杭州市政府就出臺(tái)了《杭州市政府信息公開規(guī)定》。隨著杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，以及《中華人民共和國政府信息公開條例》的出臺(tái)，原有規(guī)定亟須修訂。于是，市政府對原《規(guī)定》中主動(dòng)公開的重點(diǎn)政府信息內(nèi)容、政府信息發(fā)揮的協(xié)調(diào)機(jī)制和保密審查機(jī)制、政府信息查閱場所設(shè)置、政府信息公開期限和程序等方面的內(nèi)容進(jìn)行了完善。
-修訂稿對“政府信息”、“公開義務(wù)人”等重要概念進(jìn)行了規(guī)范，并增加了“政府信息公開工作機(jī)構(gòu)”等概念。原《規(guī)定》的政府信息定義僅僅包含了應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布的檔案、資料，事實(shí)上政府信息不僅僅指應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布的信息，還應(yīng)包含不公開發(fā)布的各級政府及部門在履行行政管理職責(zé)或提供公共服務(wù)過程中制作或者獲取的以一定形式記錄、保存的所有信息。
-為了便于實(shí)踐中操作，修訂稿一改以往的籠統(tǒng)規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息從四個(gè)方面作了進(jìn)一步細(xì)化和明確，包括涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；反映本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況。修訂稿還對各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息及其重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了梳理，包括財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告；重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；社會(huì)公益實(shí)業(yè)建設(shè)情況等。
-修訂稿還補(bǔ)充規(guī)定了政府信息澄清制度、發(fā)布協(xié)調(diào)制度、保密審查制度、設(shè)置政府信息查閱場所制度等多項(xiàng)制度。譬如公開義務(wù)人發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開，并向國家檔案館、公共圖書館提供。
縱深理解
拆除一扇扇無形的“玻璃門”
有關(guān)人士分析說，杭州對《規(guī)定》進(jìn)行修訂，一個(gè)重要意義是努力拆除信息公開的“玻璃門”?！安ＡчT”是什么？表面看，是對信息公開的理解，政府與公眾差距頗大。深層次分析，是信息公開的程度，最終仍取決于政府的意愿。
據(jù)報(bào)載，在全國施行的《政府信息公開條例》實(shí)施沒兩天，某縣5位市民就狀告縣政府沒有公開一家企業(yè)改制的相關(guān)調(diào)查報(bào)告。不過，法院未受理此案?？h政府為何“不予公開”？據(jù)說，是認(rèn)為“不屬于信息公開范圍”。幾位市民為何偏要“繼續(xù)告”？因?yàn)樗麄儓?jiān)持，依據(jù)新條例，這就是應(yīng)該公開的信息。
政府公開信息，有主動(dòng)，也有依申請公開，甚至還有不予公開，都屬正常。但這起訴訟的背后，也暴露出信息公開的有效性遭遇挑戰(zhàn)，難以躲避一道道無形的“玻璃門”。
這位人士分析說，杭州對四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定，這是破除“玻璃門”的一個(gè)有效舉措。
