電子政務的最終目標是實現(xiàn)政府、公民與產業(yè)界的“零距離接觸”,實現(xiàn)信息化社會。

  數(shù)據(jù)中心是為電子政務應用提供服務的中心,也是政府部門之間的一個“信息原點”。

  互聯(lián)互通是電子政務的核心內容, 因而市電子政務數(shù)據(jù)中心也需要一個信息的“北京時間”,來實現(xiàn)政府各部門信息校準和統(tǒng)一,從而為實現(xiàn)服務型政府的精細化管理做好技術支撐。

  聯(lián)合監(jiān)管和精細化管理

  由于一些行政瓶頸的問題,實現(xiàn)政府跨部門之間的信息共享,一直是我國電子政務建設的重要主題,也是各地政府實現(xiàn)突破性進展的一條必經之路。

  比如有部分企業(yè)在領取工商營業(yè)執(zhí)照后,遲遲不到稅務部門進行稅務登記,以此達到少交稅甚至不交稅的目的。對于這種“漏登戶”,稅務部門過去一直缺乏有效、快捷的掌握辦法。

  廣州市政府通過建立一條網上的“綠色信息通道”,實現(xiàn)了部門之間的聯(lián)合監(jiān)管,有效地解決了這個問題。

  從工商注冊到稅務登記之間至少要牽涉到工商局、質監(jiān)局、地稅局以及國稅局多個部門之間的信息傳遞,以往主要依靠“文來文往”紙質文件傳輸?shù)姆绞健_@種大量繁雜的文檔往來,不僅帶來了高成本的人工管理,而且也容易造成文件遺失或出現(xiàn)差錯,而導致“漏登漏稅”的現(xiàn)象。

  2006年廣州市信息辦組織開展企業(yè)信息共享,在牽涉到的各個相關部門以及市電子政務數(shù)據(jù)中心之間建立一個信息共享平臺。該平臺建成之后,廣州市工商局登記的新注冊成立的企業(yè)信息,當天就通過市電子政務數(shù)據(jù)中心交換給市質監(jiān)局、市地稅局和市國稅局。

  也就是說,稅務部門可以在企業(yè)進行工商登記之后,第一時間作企業(yè)信息收錄。這樣,一方面提高稅務登記效率,另一方面也提升了稅收管理員控管稅源的整體水平。

  不僅如此,廣州市信息辦更創(chuàng)造性地提出了“信息預警”模式。通過將市工商局提供的企業(yè)開業(yè)登記信息和市地稅局、市國稅局提供的稅務登記信息進行比對,將領取工商營業(yè)執(zhí)照后超過30天仍未辦稅務登記的企業(yè),被列入“應辦未辦稅務登記”預警企業(yè),由稅務部門采取針對性的處理措施進行調查處理。

  2008年,市工商局交換給稅務部門的新增企業(yè)信息達到3.4萬多條。累計發(fā)現(xiàn)應辦未辦稅務登記企業(yè)1.7萬多家,實際催辦補登效率超過80%,全市企業(yè)的稅務登記率超過94%。除“應辦未辦稅務登記”外,還設計了“已辦工商注銷未辦稅務注銷”等多個預警指標,及時發(fā)現(xiàn)問題隱患,實現(xiàn)企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管。

  實際上,為了更好地體現(xiàn)政府的一種新的服務理念和服務模式,廣州市信息辦已經將“預警”轉變?yōu)榱艘环N服務。數(shù)據(jù)中心會在在工商注冊20天左右發(fā)出一封短信,提供一個“溫馨提示”,告訴企業(yè)盡快去辦理稅務登記。

  這種比以往更精細化的服務模式,還被推廣到廣州市流動人員管理和社保人員的管理,比如涉及老年人去世以后,如果能夠在公安、衛(wèi)生以及社保等各部門之間達成信息共享,意味政府可以及時通知相關社保部門,而避免過去出現(xiàn)“騙保”的現(xiàn)象,讓政府管理工作做到提前預防和更深入細致。

  信息共享和業(yè)務協(xié)同

  廣州是全國首批國家信息化試點城市之一,一直把推動國民經濟和社會信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措,以信息化帶動工業(yè)化,推進城市化,促進現(xiàn)代化。

  這幾年按照“政府先導、市場驅動、立足應用、突出重點”的方針,推廣信息技術的應用,推進信息基礎設施的建設,推動信息產業(yè)的發(fā)展,從政府熱點工作著手,整合共享各級政府部門信息資源,通過建設政府數(shù)據(jù)中心,大力推進政務信息資源共享和應用,在提升政府管理和公共服務水平,降低行政成本,提高行政效率,方便市民辦事等方面發(fā)揮了積極作用,取得了良好成效。

  目前已將廣州市電子政務數(shù)據(jù)中心建成為全市電子政務的重要信息基礎設施,成為全市電子政務信息匯集、交換和共享的樞紐,獲得全國“政府信息化應用推進獎”。

  全市自然人、法人單位基礎數(shù)據(jù)庫正為跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同提供服務。目前已有46個政府部門接入,整理269個主題共4535個數(shù)據(jù)項,累計交換數(shù)據(jù)4億條。

  廣州市信息辦基于電子政務數(shù)據(jù)中心系統(tǒng),從跨部門政府熱點工作著手,穩(wěn)步推進全市政務信息資源共享整合工作,在促進業(yè)務協(xié)同、提高行政效能、優(yōu)化公共服務等方面取得了初步成效。

  政府部門間信息互通和業(yè)務協(xié)同,直接促進了政府行政流程的優(yōu)化、再造以及行政機制的創(chuàng)新和改革。不僅提供了一體化的便民服務,避免了“一個困難戶收到8條救助棉被”這種交叉服務現(xiàn)象的發(fā)生,而且實現(xiàn)了聯(lián)動式的監(jiān)督管理,形成政府牽頭、部門協(xié)作、信息共享、齊抓共管的綜合治理機制。

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