五年一個(gè)跨度，五年一次飛躍。回眸過去的五年，廈門營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化讓無(wú)數(shù)市場(chǎng)主體隊(duì)伍壯大、活力迸發(fā)。截至2022年8月31日，全市實(shí)有商事主體82.42萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)10.03%，其中企業(yè)42.27萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)4.06%；個(gè)體戶40萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)17.19%。

　　2019-2021年，廈門連續(xù)三年在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中名列前茅，營(yíng)商環(huán)境全部18個(gè)一級(jí)指標(biāo)均獲評(píng)“全國(guó)標(biāo)桿”，14個(gè)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前十。被國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)為“深化商事制度改革成效顯著、落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會(huì)反映好的地方”，獲得督查激勵(lì)；在中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，由廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)的“開辦企業(yè)”“市場(chǎng)監(jiān)管”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用”三項(xiàng)指標(biāo)均成為全國(guó)標(biāo)桿；在全國(guó)100個(gè)城市消費(fèi)者滿意度測(cè)評(píng)中名列前茅。

　　廈門市場(chǎng)監(jiān)管人，他們忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、埋頭苦干，他們頑強(qiáng)拼搏、勇立潮頭，在新時(shí)代新征程上展現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管新氣象新作為，用拼搏奮斗凝聚起奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的磅礴力量，信心滿懷向未來(lái)！

　　準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“簡(jiǎn)快易”

　　“能辦事、快辦事、辦成事”，這是“便利福建”的目標(biāo)要求，也是廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局為群眾破難題、疏堵點(diǎn)、消痛點(diǎn)的使命擔(dān)當(dāng)。為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市市場(chǎng)監(jiān)管部門通過深化商事制度改革、全面降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻等舉措，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力、增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力。

　　在“優(yōu)流程、減時(shí)限、省費(fèi)用”上下功夫，使得登記審批更簡(jiǎn)化。去年3月開始，廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局在藥店、超市、母嬰用品店三個(gè)行業(yè)開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)工作，大幅壓減審批時(shí)限及材料，成為全省“一業(yè)一證”改革推進(jìn)主力。改革之后，相應(yīng)審批流程壓減93%。在全省首創(chuàng)食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)“申請(qǐng)人承諾制”，總部通過評(píng)審后，新設(shè)門店可當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)證，節(jié)省企業(yè)時(shí)間及辦事成本。同時(shí)，在全國(guó)率先開展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域食藥、醫(yī)療器械等5類許可備案證明遺失自主免費(fèi)公告，已累計(jì)發(fā)布8022則遺失公告，直接為企業(yè)、群眾節(jié)省登報(bào)公告費(fèi)用超240萬(wàn)元。

　　如果說(shuō)，“一業(yè)一證”改革只是“小試身手”，那么在數(shù)字賦能、推動(dòng)提速增效方面，可謂是“四面發(fā)力”了。首先是橫向聯(lián)動(dòng)，通過跨部門信息匯集，將企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)涉及事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”范圍，實(shí)現(xiàn)一鍵提交、一站辦理；其次是縱向覆蓋，匯聚市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域商事登記、許可審批數(shù)據(jù)，基于市場(chǎng)主體登記申請(qǐng)信息自動(dòng)匹配許可信息，主動(dòng)提醒“同步申報(bào)”，建立登記、審批業(yè)務(wù)閉環(huán)；再次是側(cè)向打通，在“一網(wǎng)通”平臺(tái)基礎(chǔ)上，依托微信公眾號(hào)“廈門市場(chǎng)監(jiān)管”、i廈門，在全省率先實(shí)現(xiàn)食品、藥品、醫(yī)療器械等許可事項(xiàng)全程網(wǎng)辦、掌上可辦，行政許可事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”；最后是軸向優(yōu)化，上線分時(shí)辦理功能，企業(yè)可根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要分時(shí)分次登錄平臺(tái)延伸辦理發(fā)票申領(lǐng)等業(yè)務(wù)，大幅提升企業(yè)辦事的自主性。

　　廈門傲芯旸文化傳媒有限公司經(jīng)理黃女士便是“一網(wǎng)通辦”開通后眾多受益人之一?！暗卿浬淌轮黧w開辦一網(wǎng)通平臺(tái)提交公司主體信息后，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)上傳并提交工作人員審核，當(dāng)天我就收到確認(rèn)短信，很快就收到寄來(lái)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和公章?！秉S女士在經(jīng)辦該企業(yè)開立手續(xù)時(shí)，高效便捷的流程給她留下深刻印象，“不僅是企業(yè)設(shè)立，后續(xù)的住房公積金繳存登記、就業(yè)登記、員工參保登記等都可以在一網(wǎng)通平臺(tái)上完成，為我們節(jié)省大量精力?！?/p>

　　審批服務(wù)“不用跑”

　　為了促進(jìn)新興食品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的發(fā)展，廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局還出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步明確自動(dòng)售貨食品經(jīng)營(yíng)許可監(jiān)管相關(guān)工作的通知》，創(chuàng)新性提出“一證跨區(qū)準(zhǔn)營(yíng)”制度，經(jīng)營(yíng)者只需在全市任一區(qū)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，向許可所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)備，即可在全市范圍內(nèi)布點(diǎn)食品自動(dòng)售貨設(shè)備，無(wú)需再跨區(qū)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照及許可證，從而有效降低準(zhǔn)營(yíng)成本，解決跨區(qū)辦證經(jīng)營(yíng)難題。

　　此外，優(yōu)化食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)“申請(qǐng)人承諾制”，對(duì)連鎖門店數(shù)量達(dá)到5家以上的，新開設(shè)門店申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可按“申請(qǐng)人承諾制”辦理，符合條件的無(wú)需現(xiàn)場(chǎng)核查，當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)證，實(shí)現(xiàn)“申請(qǐng)門檻再降低、申報(bào)材料再精簡(jiǎn)、審查時(shí)限再縮短”，累計(jì)服務(wù)肯德基、金拱門等8家食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的134家新設(shè)門店當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)證，節(jié)省至少938個(gè)工作日的辦證時(shí)間。

　　目前，廈門市市場(chǎng)監(jiān)管部門行政許可事項(xiàng)承諾時(shí)限已壓縮至法定時(shí)限的10%以內(nèi)，審批服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟”，98.8%實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”。

　　事情辦得快，辦得成，這還只是速度和結(jié)果的問題。極大改善辦事體驗(yàn)感，才是體現(xiàn)真正的人文關(guān)懷。今年7月，廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局探索創(chuàng)新服務(wù)方式，在全省率先開展食品經(jīng)營(yíng)許可“證前指導(dǎo)”改革，為企業(yè)和個(gè)人在申請(qǐng)?jiān)S可前事先提供現(xiàn)場(chǎng)勘察、業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)等服務(wù)，幫助企業(yè)減少盲目投資損失，提升后續(xù)審批辦理效率，極大改善申請(qǐng)人的辦事體驗(yàn)。

　　注銷退出“一站式”

　　降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻變“簡(jiǎn)快易”了，推進(jìn)企業(yè)注銷便利化也同樣重要，因?yàn)橹挥刑崴俳鉀Q“注銷難”，才能促進(jìn)市場(chǎng)主體“新陳代謝”。為了實(shí)現(xiàn)退出“一站式”，市市場(chǎng)監(jiān)管局從三個(gè)方面著手。

　　深化簡(jiǎn)易注銷改革。針對(duì)經(jīng)裁定終結(jié)強(qiáng)制清算程序或終結(jié)破產(chǎn)程序的企業(yè)，明確無(wú)需簡(jiǎn)易注銷公告程序，同步完善容錯(cuò)機(jī)制，允許申請(qǐng)人在辦理注銷登記前自主在線撤銷簡(jiǎn)易注銷公告，恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。此外，全面實(shí)施個(gè)體戶簡(jiǎn)易注銷申請(qǐng)線上制度，落實(shí)涉稅信息反饋?lái)憫?yīng)機(jī)制。

　　壓減企業(yè)注銷成本。優(yōu)化公告方式，允許一般注銷企業(yè)通過廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)公示清算組信息、發(fā)布債權(quán)人公告，減免公告報(bào)樣等材料；壓縮辦理時(shí)限，將簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)間由45日壓減為20日，將注銷登記業(yè)務(wù)審核時(shí)限由原2個(gè)工作日壓縮為即來(lái)即辦，實(shí)現(xiàn)商事主體注銷登記全面提速。今年已有794家個(gè)體戶通過簡(jiǎn)易注銷模式退出市場(chǎng)。

　　推行簡(jiǎn)易注銷預(yù)檢。上線簡(jiǎn)易注銷“預(yù)檢”服務(wù)，企業(yè)、個(gè)體戶可在線享受“涉稅事項(xiàng)簡(jiǎn)易注銷預(yù)檢”服務(wù)，實(shí)時(shí)查看自身是否辦結(jié)涉稅事項(xiàng)，是否符合簡(jiǎn)易注銷條件，避免返工，提升群眾辦事的透明度和可預(yù)期性。

　　惠企政策“增效益”

　　召開全市窗口作風(fēng)建設(shè)專題會(huì)、特事特辦服務(wù)疫情防控、延長(zhǎng)期限助力紓困解難、服務(wù)小微企業(yè)申請(qǐng)政策支持……一系列惠企紓困的政策“大禮包”助推廣大民營(yíng)企業(yè)迎難而上。為了推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，市市場(chǎng)監(jiān)管局召開全市窗口作風(fēng)建設(shè)專題會(huì)，部署“提高效率、提升效能、提增效益”行動(dòng)，還特別組織為期3天的登記審批專題培訓(xùn)班，提升隊(duì)伍服務(wù)能力。

　　疫情防控期間，為助力廈門市兩家新冠病毒抗原檢測(cè)試劑快速獲批生產(chǎn)，市市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)行“專人辦理”“容缺受理”“告知承諾”等受理審批方式，主動(dòng)聯(lián)系本市新冠抗原檢測(cè)試劑獲證企業(yè)，一企一策、精準(zhǔn)提供生產(chǎn)許可申請(qǐng)專家指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)在眾多許可項(xiàng)目中匹配適宜自身需求的方案，大幅提升從獲證到生產(chǎn)的速度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品注冊(cè)獲批和生產(chǎn)許可的無(wú)縫對(duì)接?！矮@批后短短一天的時(shí)間，公司就已經(jīng)接到2000萬(wàn)份訂單，而且訂單還在不斷增加?！睆B門奧德生物科技有限公司副總王鵬當(dāng)時(shí)在接受記者采訪時(shí)，談到從獲證到生產(chǎn)的速度時(shí)，感慨廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局本著特事特辦的服務(wù)理念，主動(dòng)靠前，為企業(yè)高質(zhì)量生產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

　　針對(duì)受疫情影響的相關(guān)行業(yè)，市市場(chǎng)監(jiān)管局還推出疫情期間特別舉措，確保幫扶“準(zhǔn)”。在廈門市發(fā)生本土疫情期間，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行延長(zhǎng)證照有效期、“先發(fā)證后核查”。截至目前，共辦理證照有效期延長(zhǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)1218家次、“申請(qǐng)人承諾制”資格延續(xù)35家；在允許“先發(fā)證后核查”方面，對(duì)36家文審合格且作出書面承諾的市場(chǎng)主體，先行發(fā)證后實(shí)地核查。

　　對(duì)小微企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步關(guān)注扶持，除了服務(wù)小微企業(yè)申請(qǐng)政策支持外，還通過收集個(gè)私企業(yè)問題和建議，建立扶持個(gè)體工商戶發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于做好臺(tái)灣居民在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶工作的通知》，支持臺(tái)灣居民在122類經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)直接設(shè)立個(gè)體戶，今年共登記臺(tái)灣居民個(gè)體戶45戶，全市現(xiàn)有臺(tái)灣居民個(gè)體戶632戶，在全省占比超過31%。落實(shí)內(nèi)外資同等待遇，在全省率先實(shí)現(xiàn)港澳臺(tái)及外籍法人掃碼下載電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，今年上半年已有64戶商事主體通過線下掃碼的方式下載了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　在支持規(guī)模企業(yè)倍增發(fā)展、發(fā)揮登記審批職能上，監(jiān)管部門主動(dòng)靠前對(duì)接招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目和“三高”企業(yè)，上半年累計(jì)服務(wù)4戶非公司制企業(yè)法人完成公司制改造、46戶有限公司完成股份制改造、1戶股份公司完成上市相關(guān)商事登記。

　　開展深化“放管服”

　　近幾年，市市場(chǎng)監(jiān)管局把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)（簡(jiǎn)稱“放管服”）作為全面深化改革的“先手棋”。堅(jiān)持監(jiān)管和服務(wù)相整合、相統(tǒng)一，不斷提高數(shù)字化應(yīng)用水平，大力推進(jìn)智慧監(jiān)管，以高效、精準(zhǔn)、規(guī)范的監(jiān)管營(yíng)造安定穩(wěn)定、公平有序的發(fā)展環(huán)境。除了上述提到準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“簡(jiǎn)快易”推進(jìn)商事主體“一網(wǎng)通”等服務(wù)功能外，政務(wù)服務(wù)也實(shí)現(xiàn)了“全程網(wǎng)辦”。

　　在涉及人民群眾健康安全的食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量及特種設(shè)備安全等領(lǐng)域，深入貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，牢牢構(gòu)筑安全防線。2021年，廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局查處各類違法案件3128件，結(jié)案2344件，罰沒款6426萬(wàn)元，其中查處的廈門香普爾日化有限公司案，為《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施后全國(guó)首個(gè)處罰到人并終身禁業(yè)的行政處罰案件。

　　“處罰只是手段，不能代替監(jiān)管。深化‘放管服’改革，營(yíng)造安定穩(wěn)定、公平有序發(fā)展環(huán)境，才是市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。”廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度正不斷深入，體現(xiàn)在調(diào)整完善聯(lián)席會(huì)議制度、優(yōu)化規(guī)范審查工作流程和建立健全日常工作制度上。多年來(lái)，共接受文化局、港口局、園林局等部門政策咨詢數(shù)十次，反饋不同部門來(lái)文及各類征求意見180份。

　　在老百姓最關(guān)心的食品安全領(lǐng)域，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的效力在廈門體現(xiàn)得淋漓盡致。為了持續(xù)推進(jìn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的供廈食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全市已有35家企業(yè)312種產(chǎn)品通過“鷺品”評(píng)定，全省率先發(fā)布實(shí)施農(nóng)村集體聚餐、現(xiàn)售現(xiàn)制飲料等食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)。開展“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)整治行動(dòng)、食品重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查專項(xiàng)行動(dòng)等，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。食品安全快檢體系投入使用，食品抽檢覆蓋率達(dá)9批次/千人，食品安全評(píng)價(jià)性抽檢合格率99.5%，高于全國(guó)、全省平均水平。群眾食品安全滿意度91.6%，創(chuàng)歷史新高。

　　特種設(shè)備監(jiān)管效能不斷提升。特種設(shè)備數(shù)量從2012年底的53394臺(tái)（套）增加到2021年底的96548臺(tái)（套），增長(zhǎng)了80.82%。

　　信用監(jiān)管機(jī)制不斷完善。開發(fā)建設(shè)了廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)，對(duì)全市市場(chǎng)主體形成了獨(dú)立信用檔案并向社會(huì)進(jìn)行公示。2021年以來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門依托平臺(tái)實(shí)施抽查計(jì)劃334批次，抽查企業(yè)12165家，其中在人力資源、交通運(yùn)輸、賓旅館、農(nóng)業(yè)等行業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域開展跨部門聯(lián)合抽查。

　　隨著一攬子的幫扶措施落實(shí)落細(xì)，惠企紓困政策紅利持續(xù)釋放，廈門的營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)”無(wú)止境，不僅為市場(chǎng)主體迎難而上增添了信心底氣，更為高質(zhì)量發(fā)展注入了澎湃活力，預(yù)計(jì)全年可為企業(yè)減負(fù)超200億元。

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