電子政務(wù)需要SOA嗎

　　SOA是面向服務(wù)的軟件架構(gòu)，既然是面向服務(wù)的，SOA就應(yīng)該首先是一種業(yè)務(wù)設(shè)計方式，指導著業(yè)務(wù)服務(wù)的構(gòu)思、創(chuàng)建、使用、變化和終結(jié)。本文是要回答：在電子政務(wù)領(lǐng)域，電子政務(wù)需要SOA嗎？是過去需要、現(xiàn)在需要，還是將來需要？以及電子政務(wù)的SOA如何開始等問題，以闡述“從SOA開始，從面向構(gòu)件的SOA開始，是電子政務(wù)保持可持續(xù)發(fā)展的最佳實踐”這一論斷。

　　我國的電子政務(wù)建設(shè)格局像一個縱橫交錯的大棋盤，在剛剛過去的“九五”和“十五”期間，我國各級政府部門紛紛規(guī)劃和建設(shè)起各自的電子政務(wù)系統(tǒng)工程，在很多方面都取得了顯著的階段性成果?？v向電子政務(wù)建設(shè)以“金稅”、“金關(guān)”等工程的成功實施為代表，目的就是利用信息化的手段，達成自上而下的業(yè)務(wù)標準和業(yè)務(wù)資源的統(tǒng)一，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自底向上的快速準確匯集和業(yè)務(wù)自上而下的高度協(xié)同。從某種程度上講，能夠自上而下的推進涵蓋“ 部、省、市、縣、鄉(xiāng)”等五個層次的縱向綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，本身就是SOA的一種體現(xiàn)，只不過此時SOA的設(shè)計僅僅是面向內(nèi)部的、面向具體業(yè)務(wù)功能的，因此也是局部的SOA。

　　局部SOA的后果就是，局部的統(tǒng)一不能帶來全局的統(tǒng)一，如果跳出局部看整體，在更寬廣的范圍內(nèi)來看，比如站在國家電子政務(wù)全局來看，或站在公眾的角度去看，滿眼盡是一個個劃地而治的信息孤島，需要為整體去做集成。而這恰恰成為了橫向電子政務(wù)所需面臨和解決的信息共享和資源整合的挑戰(zhàn)。

　　橫向電子政務(wù)正在逐步實現(xiàn)由“政績導向”向“服務(wù)導向”的轉(zhuǎn)變。以服務(wù)為中心，使老百姓能得到更廣泛、更便捷的政府信息和服務(wù)，使政府真正轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，黨和政府為此都做出了重要決定。黨的十六屆四中全會做出了加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要決定，提出轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理模式，是提高政府執(zhí)政水平的重要措施。溫家寶總理在主持召開國家信息化領(lǐng)導小組第三次會議上提出要從全面和戰(zhàn)略的高度加快推進信息化建設(shè)，抓緊推進電子政務(wù)，提高政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)能力，促進政務(wù)公開。

　　因此，以公眾服務(wù)為中心，服務(wù)公眾就成為電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。過去的經(jīng)驗是功能性的、局部的，現(xiàn)在要求以公眾服務(wù)的角度去看電子政務(wù)全局，電子政務(wù)建設(shè)必須面對以下幾個挑戰(zhàn)：

　　1、如何做好電子政務(wù)的頂層設(shè)計？尤其是在跨部門電子政務(wù)項目中，如何加強牽頭單位、協(xié)作單位、信息主管、決策領(lǐng)導之間的聯(lián)系？

　　2、如何克服以部門為中心的思維方式，設(shè)計出既滿足局部功能，又符合發(fā)展要求（如快速適應(yīng)變化），同時又能參與全局協(xié)同的服務(wù)？

　　3、如何有效評價服務(wù)的質(zhì)量和更好的理解各部門的互相關(guān)系？

　　4、如何把以單個部門為核心的不兼容的信息系統(tǒng)升級為以服務(wù)為中心的、可集成的統(tǒng)一的服務(wù)或服務(wù)組合？

　　這些挑戰(zhàn)正是使電子政務(wù)能夠持續(xù)發(fā)展的前提。以服務(wù)為中心，使老百姓能得到更廣泛、更便捷的政府信息和服務(wù)；以服務(wù)為中心，梳理和重組業(yè)務(wù)流程，使各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)能夠互聯(lián)互通和資源共享，有效降低實施和運行成本；以服務(wù)為中心，加強評價和績效體系，提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平。因此，電子政務(wù)的發(fā)展需要以服務(wù)為中心的設(shè)計和方法指導，需要給出服務(wù)的業(yè)務(wù)模型和服務(wù)的評價模型，業(yè)務(wù)模型描述服務(wù)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，不僅包括它的創(chuàng)建態(tài)，還可以包括其變化態(tài)和協(xié)作態(tài)，評價模型描述服務(wù)的評估態(tài)。這就是SOA提倡的方法論，這就充分說明了電子政務(wù)和電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展需要 SOA。