營商環(huán)境只有更好，沒有最好。8月16日，杭州市營商環(huán)境建設(shè)推進大會在杭州召開。會議以視頻形式召開，各區(qū)縣（市）設(shè)分會場，會上表彰了杭州市國際一流營商環(huán)境建設(shè)工作成績突出的集體和個人。

　　近年來，杭州市委、市政府把打造國際一流營商環(huán)境作為“一號工程”，對標前沿，縱深推進營商環(huán)境改革；優(yōu)化政策，做企業(yè)成長的陽光雨露；立法立規(guī)，加強營商環(huán)境法治保障；精準宣貫，幫助企業(yè)用好用足政策；考獎并舉，營造全市上下爭先進位濃厚氛圍。

　　“營商環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟軟實力和綜合競爭力的重要體現(xiàn)，是提高參與國際經(jīng)濟競合水平的重要支撐，是服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要土壤?！闭憬∥Ｎ⒑贾菔形瘯泟⒔菰跁媳硎?，杭州要以國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點為抓手，打造國內(nèi)最優(yōu)、國際一流的營商環(huán)境，努力建設(shè)全球最具活力的宜商宜業(yè)之城。

　　杭州何以成為營商環(huán)境建設(shè)的國家隊？

　　“2018年以來，杭州市營商環(huán)境建設(shè)以深化‘放管服’改革為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全力打造最優(yōu)營商環(huán)境，營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平明顯提升，實現(xiàn)從跟跑到競跑到領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展，成為了營商環(huán)境建設(shè)的國家隊。”杭州市發(fā)展和改革委員會負責人在會上如是說。

　　回望杭州營商環(huán)境建設(shè)歷程，經(jīng)歷了自主改革、國家評價、世行評估、國家試點四個階段。

　　在杭州市發(fā)展和改革委員會負責人看來，通過深化“放管服”改革，實施“跑一次”“一件事”，為杭州營商環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。通過查短板補弱項，以評促改促優(yōu)，使杭州營商環(huán)境進入全國第一方陣。通過對標世行標準，轉(zhuǎn)理念換方法，使杭州成為國家參與國際競爭的預(yù)備隊。通過國家授權(quán)先行先試，激發(fā)體制機制活力，使杭州成為營商環(huán)境的國家隊。

　　作為世界銀行營商環(huán)境評估備選樣本城市，杭州持續(xù)對標最高標準、最高水平，先后5輪滾動推出578項優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措。尤其是被國務(wù)院確定為全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點以來，杭州出臺《杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》，推出153項共509條改革舉措。

　　記者從會上獲悉，截至2022年6月底，153項改革事項中，已有100項基本完成并取得階段性成效，其余53項正有序推進。

　　優(yōu)化營商環(huán)境給杭州帶來哪些改變？

　　對照國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》72條內(nèi)容，杭州的政務(wù)服務(wù)更加便捷高效，市場環(huán)境更加開放活躍，監(jiān)管執(zhí)法更加規(guī)范精準，市場主體保護更加有力有效，法治保障更加堅強有力。

　　營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，營商環(huán)境好不好企業(yè)說了算。 杭州優(yōu)化政策，做企業(yè)成長的“陽光雨露”。據(jù)悉，杭州出臺“‘5+4’穩(wěn)進提質(zhì)政策系列”“杭十條”“服務(wù)業(yè)40條”等一系列助企紓困政策，助力經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)。截至7月13日，共為該市企業(yè)減負降本708.6億元，惠及企業(yè)824.11萬家次。

　　推行企業(yè)年報“多報合一”、推行企業(yè)辦事“一照通辦”、開展企業(yè)信用報告（無違法違規(guī)證明）改革、創(chuàng)新“一碼管地”、推出“交房云辦證”……杭州的政務(wù)服務(wù)更加便捷高效。

　　例如，企業(yè)年報“多報合一”推動實現(xiàn)了市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、海關(guān)等事項年度報告“多報合一”。3月28日杭州市“多報合一”系統(tǒng)正式上線，目前已有35萬家企業(yè)享受到“多報合一”便利，每家企業(yè)少填報重復數(shù)據(jù)62項。

　　企業(yè)辦事“一照通辦”通過數(shù)字賦能、推行容缺受理、告知承諾制、電子證明共享應(yīng)用、推廣電子營業(yè)執(zhí)照等方式，率先在全國實現(xiàn)21個部門的251項企業(yè)辦事事項，憑營業(yè)執(zhí)照“一照通辦”，共計減少企業(yè)申報材料753件、精簡率達41.57%，其中681件通過部門間數(shù)據(jù)共享獲取或核驗，無需申請人提交。

　　迭代升級金融綜合服務(wù)平臺，創(chuàng)設(shè)“數(shù)智就業(yè)”平臺，實行直營連鎖餐飲企業(yè)食品經(jīng)營“評審承諾制”，開展“破產(chǎn)智審”數(shù)字化集成改革，規(guī)制跨平臺“數(shù)據(jù)搬家”不正當競爭行為……杭州的市場環(huán)境更加開放活躍。

　　以“數(shù)智就業(yè)”平臺為例，截至目前，共通過該平臺向創(chuàng)業(yè)企業(yè)及個人發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款10.56億元，惠及企業(yè)2274家，帶動就業(yè)13400余人；6958名大學生通過平臺完成見習訓練，其中4159名留崗就業(yè)，留用率達59.77%；近6000名就業(yè)困難人員在公益性崗位上崗就業(yè)；發(fā)放各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼３.6億元。

　　優(yōu)化營商環(huán)境離不開法治保障，杭州出臺一系列條例、規(guī)章的同時，還迭代升級“共享法庭”，創(chuàng)設(shè)“中國（杭州）知識產(chǎn)權(quán)·國際商事調(diào)解云平臺”，開展公平競爭審查會審試點。

　　“我們以‘市場主體感受度’為切入點和落腳點，采取‘制度+案件+創(chuàng)新’的工作方式，持續(xù)推進減時、降費、優(yōu)化司法程序質(zhì)量?！焙贾菔兄屑壢嗣穹ㄔ贺撠熑嗽跁辖榻B說，近年來，市法院加強數(shù)字賦能，通過“小切口大場景”，集成10余項應(yīng)用，打造“法護營商”平臺，助推營商環(huán)境再優(yōu)化。

　　如何讓營商環(huán)境真實可感？政府各部門的暖心服務(wù)、創(chuàng)新舉措同樣關(guān)鍵。

　　杭州市市場監(jiān)督管理局負責人在會上介紹道，最新一次發(fā)布的全國營商環(huán)境評價結(jié)果，杭州市場監(jiān)管、開辦企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)3大指標全部獲評全國標桿，分別為第一、第四、第五。

　　據(jù)介紹，杭州深化商事制度改革，便利服務(wù)貫穿全生命周期。在全國率先開展企業(yè)開辦“零見面”、自貿(mào)區(qū)“證照分離”、簡易注銷等改革。如在快速準入方面，開辦企業(yè)率先實現(xiàn)“一個環(huán)節(jié)、30分鐘辦結(jié)”；在有序退出方面，杭州在全國率先開展簡易注銷登記改革試點，簡易注銷辦理時限從45天縮短至20天……

　　將加快建成營商環(huán)境最優(yōu)城市

　　當前，杭州營商環(huán)境改革已步入攻堅期和深水區(qū)，便利化帶來的邊際效應(yīng)正逐步遞減，改革亟需向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平推進。

　　劉捷表示，杭州要以深化審批制度改革為著力點，打造最優(yōu)政務(wù)環(huán)境。以推進行政執(zhí)法體制改革為著力點，打造最優(yōu)法治環(huán)境。以深化知識產(chǎn)權(quán)集成改革為著力點，打造最優(yōu)創(chuàng)新環(huán)境。以建設(shè)信用杭州為著力點，打造最優(yōu)信用環(huán)境。以深化數(shù)字化改革為著力點，打造最優(yōu)數(shù)治環(huán)境。以建設(shè)全球人才蓄水池為著力點，打造最優(yōu)人才環(huán)境。

　　“作為副省級城市，杭州要緊緊抓住國家試點綜合授權(quán)的機遇，加快破除體制機制、數(shù)據(jù)共享等方面的瓶頸障礙，在營商環(huán)境數(shù)字化、市場化、法治化、國際化改革上取得更大突破進展?！焙贾菔邪l(fā)展和改革委員會負責人說。

　　在數(shù)字化方面，杭州要加速打通跨地域、跨層級、跨部門數(shù)據(jù)壁壘，夯實營商環(huán)境數(shù)字底座。數(shù)字化改革引領(lǐng)，深入推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打造更多務(wù)實好用的多跨應(yīng)用場景，提升政府服務(wù)和監(jiān)管質(zhì)效。

　　在市場化方面，杭州要健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場準入和退出機制，創(chuàng)新人才、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等資源要素配置方式和管理機制，完善維護公平競爭的制度體系，進一步降低制度性交易成本。

　　在法治化方面，杭州要建立企業(yè)合法權(quán)益補償救濟機制，健全涉企矛盾糾紛多元化解渠道，加快優(yōu)化營商環(huán)境立法，構(gòu)建營商環(huán)境建設(shè)“1+N”法規(guī)體系。

　　在國際化方面，要結(jié)合杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和城市定位，重點在職業(yè)資質(zhì)資格、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護、招標投標等方面，加快與國際通行規(guī)則接軌。

　　“站在國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點的新起點，杭州要加快建成營商環(huán)境最優(yōu)城市,為全國營商環(huán)境建設(shè)貢獻杭州力量?！焙贾菔邪l(fā)展和改革委員會負責人表示，持續(xù)加大營商環(huán)境改革力度，形成一批可復制推廣的制度創(chuàng)新成果，不僅僅是杭州自己的事情，更是杭州作為國家隊成員，為全國營商環(huán)境建設(shè)探路、示范的重要使命。

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