核心提示

　　7月初，濟南市委印發(fā)《關于構筑懲治預防體系打造廉潔高效濟南的意見》，提出以規(guī)范和制約權力為核心，以體制改革和制度創(chuàng)新為關鍵，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為突破口，以人民群眾滿意為第一標準，用5年時間，在全市集中開展構筑懲治預防體系、打造廉潔高效濟南的六大系統(tǒng)工程。其中第五項工程，就是實施發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程，建設適宜創(chuàng)業(yè)之城。

　　審批提效——三個“最大限度”

　　“把所有具有審批職能的部門集中到一個服務大廳，本意是為了提高辦事效率，但企業(yè)和業(yè)戶卻不‘領情’，怪了？”長清區(qū)行政審批中心主任李宏有段時間直納悶。

　　“其實原因也不復雜。窗口設在服務大廳，卻只是接收申報材料而已，審批還得回單位研究，企業(yè)和業(yè)戶兩頭都跑，反而更浪費時間和精力?！睗鲜邪l(fā)展環(huán)境投訴中心主任李開剛告訴記者，“此病不除，行政審批改革只能是形式主義?！?/p>

　　正在實施的發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程為此開出了三劑“藥方”：一，再造審批流程，推動部門審批職能向一個

　　內設處室集中，審批處室向審批中心集中；審批項目進中心到位，審批權限進窗口到位。

　　二，建立網(wǎng)上審批、重大項目集中審批和管理機制。建立和完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化網(wǎng)絡實時監(jiān)控。加大明察暗訪、跟蹤檢查力度，探索民意調查有效途徑，建立長效動態(tài)監(jiān)管機制。

　　三，推進電子政務建設。加大資金投入，搞好軟件開發(fā)，推行網(wǎng)上審批、備案、繳費服務。

　　“原則非常明確，就是最大限度地方便服務對象，最大限度地簡化審批環(huán)節(jié)、最大限度地提高辦事效率?！睗鲜屑o委有關負責人告訴記者。

　　行政執(zhí)法——規(guī)范自由裁量權

　　遇到難題，你第一個會想到的是什么辦法？“很簡單，找熟人唄?！币晃粊頋耐顿Y商快言快語，“別說投資辦廠搞項目做實業(yè)，就是車輛在路上違個章，第一個念頭就是給熟人打電話。為啥？熟人好說話啊，該罰200的罰100?！?/p>

　　“罰多罰少自己說了算，今后可不能這樣隨便了。”濟南市紀委有關負責人介紹，“紀檢監(jiān)察部門將于11月前出臺行政處罰裁量權標準?！?/p>

　　濟南市在“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程”中提出，規(guī)范行政執(zhí)法權。對行政執(zhí)法事項進行梳理，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權力、執(zhí)法程序和相應責任。細化行政處罰自由裁量權標準，明確收費標準。

　　據(jù)悉，濟南市有關部門已下發(fā)《關于開展規(guī)范行政處罰裁量權工作的實施意見》，確定全市各級具有行政處罰權的執(zhí)法機關，包括法律、法規(guī)授權的組織和依法受委托實施行政處罰的組織，均應按要求規(guī)范行政處罰裁量權。

　　濟南市還將健全行政執(zhí)法考核制和過錯責任追究制。對有違法或不當行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，給予限期整改、通報批評等處理；對有關行政執(zhí)法人員，給予批評教育、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

　　訴求渠道——“一個號碼找政府”

　　“門口有堆垃圾，堆了十多天了，也沒人管管。大夏天的，真難受。”公交車上，一個市民發(fā)牢騷?！罢艺?，現(xiàn)在就打市長熱線，12345，很好記的?！迸赃呉粋€同伴立即提議?！按螂娫捄唵?，關鍵是管用嗎？”又一個市民接了句。

　　話糙理不糙。怎樣才能讓熱線不是“擺設”？濟南市在“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化工程”中提出，對市長公開電話與全市政務類、公用事業(yè)類服務熱線進行整合，建立一號對外、集中受理、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調、部門聯(lián)動、限時辦理的工作機制，形成“一個號碼找政府”的格局。

　　問題反映上去就是不處理，怎么辦？紀檢監(jiān)察機關設立了效能監(jiān)督熱線和網(wǎng)上監(jiān)督陣地，專門受理企業(yè)和群眾的投訴，糾正行政機關及其工作人員不作為、亂作為的行為，查處各種損害發(fā)展環(huán)境的違紀違法案件。此外，濟南市還廣泛開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作，重點評議行政執(zhí)法、公共服務等部門（行業(yè)）和單位。建立公眾評價機制，開展人民滿意窗口創(chuàng)建活動，并實行動態(tài)管理。

　　再借用老百姓的一句糙話：你以為權力在手，可以不理老百姓這個茬，但總有人能管得了你。