近日,《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》由國(guó)務(wù)院正式發(fā)布。文件的出臺(tái)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要思想,推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措,為下一階段數(shù)字政府建設(shè)指明了方向。在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中要把握好以下關(guān)鍵點(diǎn)。

  一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的根本遵循

  黨的十八大以來(lái),我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作,實(shí)現(xiàn)深層次、根本性的變革,取得全方位、開創(chuàng)性的成就,最主要的經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出:“要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),堅(jiān)持正確政治方向。”

  數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)各方面,我們要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,以前瞻性思考、全局性謀劃、系統(tǒng)性布局、協(xié)同性推進(jìn)的思路與方法統(tǒng)籌制度、組織、人員、技術(shù)和數(shù)據(jù)等各種資源,協(xié)調(diào)一致地開展數(shù)字政府建設(shè)的各項(xiàng)工作。一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健全科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐;二是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)數(shù)字化改革,融合新一代信息技術(shù),豐富治理手段,進(jìn)一步推動(dòng)政府治理模式的變革,構(gòu)建縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力的數(shù)字治理體系;三是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下提升干部的數(shù)字治理能力,形成多層次、全方位的數(shù)字治理能力提升架構(gòu),在技能、知識(shí)方面提高基本數(shù)字技術(shù)素養(yǎng),在政務(wù)、決策、服務(wù)等方面提高公共部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型的執(zhí)行能力,在管理、效率方面優(yōu)化數(shù)字化環(huán)境與創(chuàng)新發(fā)展的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力等,創(chuàng)造加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的人力資源環(huán)境。

  二、堅(jiān)持以人民為中心是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向

  黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出,“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展,必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”。數(shù)字政府建設(shè)的根本目的就在于更好地為人民服務(wù),不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

  在數(shù)字政府建設(shè)中,要把以人民為中心的思想貫穿其中,把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系,形成讓人民參與治理、人民監(jiān)督政府、人民共享成果的格局。始終把是否讓億萬(wàn)人民在共享信息化發(fā)展成就上有更多的獲得感作為衡量數(shù)字政府建設(shè)成效的主要指標(biāo)。一是精準(zhǔn)對(duì)接公眾需求,持續(xù)優(yōu)化全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能,全面提升公共服務(wù)數(shù)字化、智能化水平,著力破解企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題,不斷滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務(wù)需求;二是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字普惠,促進(jìn)數(shù)字包容,拓展公平普惠的民生服務(wù),提高干部群眾數(shù)字素養(yǎng)和能力,消除“數(shù)字鴻溝”,推進(jìn)基本公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用,提升普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性服務(wù)能力,讓數(shù)字政府建設(shè)成果更多更公平地惠及全體人民;三是提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),筑牢數(shù)據(jù)安全堤壩,完善法律法規(guī)制度,全面建設(shè)數(shù)字法治政府,依法依規(guī)推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新,消除技術(shù)歧視,保障個(gè)人隱私,維護(hù)人民利益,在法治的軌道上和框架內(nèi)保障公眾的信任度和安全感。

  三、堅(jiān)持改革引領(lǐng)是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的行動(dòng)指南

  黨的十八大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā),圍繞實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、數(shù)字中國(guó)建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等作出了一系列重大部署。習(xí)近平總書記指出:“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù),推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行,為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐?!睌?shù)字政府建設(shè)是引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)建設(shè)發(fā)展,營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài),加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求;是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程,堅(jiān)持改革引領(lǐng)是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的行動(dòng)指南。

  數(shù)字政府建設(shè)必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要,著力強(qiáng)化改革思維,注重頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)工程和基層探索的有機(jī)結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng),以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變,以數(shù)字政府改革建設(shè)為引領(lǐng),推動(dòng)政府、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全方面與數(shù)字化深度融合。一是提升政府治理能力,將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù),全面推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升;二是優(yōu)化政府治理體系,以數(shù)字化改革促進(jìn)制度創(chuàng)新。堅(jiān)持以優(yōu)化政府職責(zé)體系引領(lǐng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,以數(shù)字政府建設(shè)支撐加快轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)體制機(jī)制改革與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用深度融合;三是健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)各類行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行、動(dòng)態(tài)管理,助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,精準(zhǔn)服務(wù)行業(yè)和企業(yè),城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展需求,促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會(huì)建設(shè),引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

  四、堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力

  黨的十八大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源價(jià)值,圍繞實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值等作出了一系列重大部署,國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》,提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),“推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享,保障數(shù)據(jù)安全,加快建設(shè)數(shù)字中國(guó),更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善”,指出“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù),是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功”。

  數(shù)據(jù)賦能是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵和發(fā)展方向,一是建立健全數(shù)據(jù)治理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機(jī)制,明確數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲(chǔ)、歸檔等責(zé)任,加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè);二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用,高度重視公共數(shù)據(jù)質(zhì)量,依法依規(guī)促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用;三是激發(fā)數(shù)據(jù)要素新動(dòng)能,實(shí)現(xiàn)技術(shù)、業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)要素的深度融合,提高政府決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率,提升各行業(yè)各領(lǐng)域運(yùn)用公共數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力,充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值,催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)力。

  五、堅(jiān)持整體協(xié)同是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐路徑

  黨的十九大報(bào)告提出了從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo),高度強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要性。“十四五”時(shí)期進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)建設(shè),為建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)有力的支撐。

  數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化和數(shù)字生態(tài)的協(xié)同發(fā)展、互為支撐、彼此滲透、相互交融,將高質(zhì)高效推進(jìn)全國(guó)一盤棋的數(shù)字中國(guó)建設(shè)和發(fā)展。一是數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合,提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。通過(guò)部門間的協(xié)同合作機(jī)制,構(gòu)建無(wú)縫銜接的數(shù)字政府協(xié)同高效數(shù)字化履職能力體系,向社會(huì)提供一體化公共服務(wù);二是數(shù)字政府推進(jìn)過(guò)程中的數(shù)字化投入、數(shù)字化服務(wù)、數(shù)字化政策和數(shù)字化監(jiān)管等舉措整體優(yōu)化、融會(huì)貫通,打造適合數(shù)字中國(guó)融合發(fā)展的良好生態(tài);三是數(shù)字政府推進(jìn)過(guò)程中創(chuàng)造一個(gè)鼓勵(lì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的學(xué)習(xí)文化,積極塑造數(shù)字環(huán)境,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),創(chuàng)新工作方式,為數(shù)字中國(guó)人力資源培育創(chuàng)造融合發(fā)展的優(yōu)越條件。

  六、堅(jiān)持安全可控是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的先決條件

  黨中央歷來(lái)重視網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全提出了明確要求,黨中央關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的進(jìn)程有了重大推進(jìn),先后成立了中央國(guó)家安全委員會(huì)、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)。習(xí)近平總書記指出,“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障,安全和發(fā)展要同步推進(jìn)?!?/p>

  在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中,要堅(jiān)持安全可控,數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、數(shù)據(jù)采用自主可控的先進(jìn)技術(shù)、安全可靠的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),規(guī)避各個(gè)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)。中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào),“要始終繃緊數(shù)據(jù)安全這根弦,加快構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系,全面強(qiáng)化數(shù)字政府安全管理責(zé)任?!币皇墙y(tǒng)籌建設(shè)數(shù)字政府關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,為各類政務(wù)信息化應(yīng)用提供安全、穩(wěn)定、可靠的計(jì)算和存儲(chǔ)能力;二是建設(shè)完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),通過(guò)常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域可信數(shù)據(jù)的節(jié)點(diǎn)部署;三是構(gòu)建數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系,厘清數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、管理者、使用者責(zé)任,綜合運(yùn)用法律、制度、督查、監(jiān)管等多種手段保障數(shù)據(jù)安全,推進(jìn)可量化、可追溯、可評(píng)估的數(shù)據(jù)安全管理工作。

 ?。ㄗ髡撸和鯕J敏 第十二屆全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)家電子政務(wù)專家委員會(huì)主任。)

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 關(guān)于國(guó)脈 

國(guó)脈,是大數(shù)據(jù)治理、數(shù)字政府、營(yíng)商環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政務(wù)服務(wù)專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出"軟件+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺(tái)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)"五位一體服務(wù)模型,擁有超能城市APP、營(yíng)商環(huán)境流程再造系統(tǒng)、營(yíng)商環(huán)境督查與考核評(píng)估系統(tǒng)、政策智能服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)基因、數(shù)據(jù)母體等幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品,長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù),廣泛服務(wù)于發(fā)改委、營(yíng)商環(huán)境局、考核辦、大數(shù)據(jù)局、行政審批局等政府客戶、中央企業(yè)和高等院校。

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