日前，國務院印發(fā)《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），系統(tǒng)闡明了新發(fā)展階段加強數(shù)字政府建設的戰(zhàn)略支點和改革方向，對全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設新局面作出戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)部署。

　　專家們普遍認為，《指導意見》的出臺意味著我國數(shù)字政府建設有了總規(guī)劃、總方略、路線圖，為構建數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)厘清了思路、指明了方向。

　　以網(wǎng)絡強國思想為引領

　　《指導意見》深入貫徹習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，始終把黨的全面領導作為加強數(shù)字政府建設、提高政府管理服務能力、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證，提出構建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系、構建數(shù)字政府全方位安全保障體系、構建科學規(guī)范的數(shù)字政府建設制度規(guī)則體系、構建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系、構建智能集約的平臺支撐體系。

　　第十二屆全國政協(xié)副主席、國家電子政務專家委員會主任王欽敏認為，數(shù)字政府建設是一項系統(tǒng)工程，貫穿于政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設各方面，要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，以前瞻性思考、全局性謀劃、系統(tǒng)性布局、協(xié)同性推進的思路與方法統(tǒng)籌制度、組織、人員、技術和數(shù)據(jù)等各種資源，協(xié)調(diào)一致地開展數(shù)字政府建設的各項工作。

　　“數(shù)字政府建設是電子政務發(fā)展的新階段，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎，而全民數(shù)字素養(yǎng)提升是順應數(shù)字時代發(fā)展要求，促進數(shù)字政府高質量、可持續(xù)發(fā)展的必由之路?！敝醒朦h校（國家行政學院）電子政務研究中心主任王益民認為，《指導意見》將提升數(shù)字素養(yǎng)作為保障數(shù)字政府建設的重要措施，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升，能夠為數(shù)字化發(fā)展能力建設、數(shù)字化轉型不斷深化、數(shù)字化改革扎實穩(wěn)步推進、數(shù)字政府高質量可持續(xù)發(fā)展提供動力保障。

　　《指導意見》要求，堅持加強黨的領導和尊重人民首創(chuàng)精神相結合，堅持全面部署和試點帶動相促進。

　　浙江工商大學校長、浙江大學國家制度研究院首席專家郁建興認為，試點示范是當代中國政府創(chuàng)新的重要形態(tài)和機制路徑，《指導意見》中關于“國家統(tǒng)籌、一地創(chuàng)新、各地復用”的要求較好地保護地方的改革創(chuàng)新活力，平衡創(chuàng)新和統(tǒng)籌、頂層設計與地方探索之間的關系。

　　以人民為中心

　　《指導意見》指出，要始終把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設的出發(fā)點和落腳點，著力破解企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，堅持數(shù)字普惠，消除“數(shù)字鴻溝”，讓數(shù)字政府建設成果更多更公平惠及全體人民。

　　“數(shù)字政府建設的根本目的就在于更好地為人民服務?！蓖鯕J敏提出，始終把讓億萬人民在共享信息化發(fā)展成就上有更多的獲得感作為衡量數(shù)字政府建設成效的主要指標，要持續(xù)優(yōu)化全國一體化政務服務平臺功能，全面提升公共服務數(shù)字化、智能化水平。同時，還要提高風險防范意識，筑牢數(shù)據(jù)安全堤壩，完善法律法規(guī)制度，全面建設數(shù)字法治政府。

　　王益民建議，數(shù)字政府要推進服務型政府建設，持續(xù)推進全國一體化政務服務體系建設，建立完善覆蓋全區(qū)域、全部門、全層級的精準高效、便捷智慧、無感流暢的多渠道服務體系，大幅度提升公共服務均等化、普惠化、高效化水平。

　　《指導意見》提出，加強重點共性應用支撐能力，推進數(shù)字化共性應用集約建設。

　　國家信息中心副主任周民認為，《指導意見》圍繞政府數(shù)字化轉型的重點共性應用需求，以標準化、平臺化方式，提供各類自主調(diào)用、靈活配置的共性技術工具，強化重點共性應用支撐。這將在統(tǒng)一身份認證、電子證照、電子文件、財務稅收等領域更好地支撐用戶“單點登錄、全網(wǎng)漫游”“減證便民”和“跨省通辦”，讓群眾和企業(yè)辦事更方便。

　　以問題為導向

　　黨的十八大以來，各地區(qū)各部門以數(shù)字化思維積極推動信息技術與政府管理服務的深度融合，取得了一定成效，也為數(shù)字政府建設奠定了堅實基礎。

　　周民認為，地方數(shù)字政府創(chuàng)新實踐表明，平臺支撐體系的技術水平很大程度上決定了數(shù)字政府的建設水準。因此，要強化信息技術應用創(chuàng)新，充分整合現(xiàn)有信息基礎設施，構建智能集約的平臺支撐體系，全面夯實數(shù)字政府建設“底座”。

　　數(shù)字化帶來的挑戰(zhàn)首先是組織架構的挑戰(zhàn)、資源配置能力的挑戰(zhàn)，嶄新的數(shù)字和數(shù)據(jù)技術、大量數(shù)據(jù)應用的快速演進，毫無疑問將會影響政府的運作模式，政府治理模式和服務方式將進一步發(fā)生變化。

　　王欽敏認為，數(shù)字政府建設必須緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要，著力強化改革思維，注重頂層設計、系統(tǒng)工程和基層探索的有機結合、技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙輪驅動，推動各類行政權力事項網(wǎng)上運行、動態(tài)管理，助力優(yōu)化營商環(huán)境，精準服務行業(yè)和企業(yè)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展需求，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字社會建設，引領經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

　　《指導意見》提出了“強化安全管理責任、落實安全制度要求、提升安全保障能力和提高自主可控水平”四方面具體要求。

　　公安部網(wǎng)絡安全保衛(wèi)局黨委委員、副局長郭啟全指出，在數(shù)字政府建設過程中，要提升全社會特別是政府部門的網(wǎng)絡安全意識，建設良好的網(wǎng)絡安全生態(tài)環(huán)境，護航數(shù)字化發(fā)展。

　　“數(shù)據(jù)是數(shù)字政府建設的核心要素，構建多源匯聚、關聯(lián)融合、高效共享和有序開發(fā)利用的數(shù)據(jù)資源體系是實現(xiàn)數(shù)字化賦能治理現(xiàn)代化目標的前提和基礎?！鼻迦A大學公共管理學院教授孟慶國認為，解決當前數(shù)據(jù)資源體系建設一系列問題的關鍵，就是要深刻認識數(shù)據(jù)資源體系建設的重要意義和核心思想。

　　王益民建議，建立健全運用現(xiàn)代技術采集、分析、研判數(shù)據(jù)的制度規(guī)則，不斷提高決策的精準性、科學性和預見性，進一步形成“攬全局、抓問題、定目標、做安排、盯落實”的數(shù)據(jù)賦能閉環(huán)。

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