良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，有利于更好地支持市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。近日，市十五屆人大常委會(huì)第四十七次會(huì)議對(duì)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》草案)進(jìn)行三審。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要論述要求，在二審基礎(chǔ)上，11月，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)深入基層、企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取110多家單位、企業(yè)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)建議，形成215條意見(jiàn)，《條例》草案據(jù)此進(jìn)行了大幅度修改，共刪除34條，增加17條新的規(guī)定，通過(guò)修改，內(nèi)容更加全面，規(guī)定更加細(xì)化。

　　規(guī)定政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第一責(zé)任人。營(yíng)商環(huán)境涉及面廣，屬于重要的全局性工作，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)市十五屆人大常委會(huì)第四十六次會(huì)議審議意見(jiàn)，并借鑒其他省市立法經(jīng)驗(yàn)，《條例》草案修改二稿在總則中增加規(guī)定“政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任人”。

　　要求人大應(yīng)履行監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)政府落實(shí)法規(guī)規(guī)定。人大監(jiān)督有利于監(jiān)督推動(dòng)政府落實(shí)條例規(guī)定的職責(zé)，為此，《條例》草案修改二稿增加了人大監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，一是要求市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)以專項(xiàng)工作報(bào)告、政情通報(bào)或者其他方式向同級(jí)人大常委會(huì)、人大代表報(bào)告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，二是規(guī)定人大常委會(huì)可以采取聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等方式，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作及法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

　　增設(shè)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境”一章，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、用地保障等方面推動(dòng)形成良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，并做出許多具體規(guī)定。比如，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市實(shí)際制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定市政府應(yīng)當(dāng)制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會(huì)公布等；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群、重點(diǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供政策支持；在土地、資金、人才、保障性租賃房等方面制定扶持和鼓勵(lì)措施；在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，新增規(guī)定相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口；規(guī)范中介服務(wù)，明確除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定外，不得要求市場(chǎng)主體通過(guò)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代辦行政許可、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、公用事業(yè)服務(wù)等事項(xiàng)。

　　市十五屆人大常委會(huì)第四十六次會(huì)議上，有常委會(huì)組成人員提出，宜居宜業(yè)、和諧包容的人文環(huán)境是良好營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵所在，有利于吸引和聚集市場(chǎng)主體、人才、資本、技術(shù)等，為此，草案修改二稿新增了“人文環(huán)境”一章，從文化、環(huán)境、住房、公共服務(wù)四個(gè)方面作出規(guī)定。例如，規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)營(yíng)造尊重市場(chǎng)主體的氛圍，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，創(chuàng)造有城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的政策環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系；規(guī)定政府應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍培育，擬將每年的11月1日作為“廈門營(yíng)商環(huán)境日”；要求打造宜居宜業(yè)的優(yōu)良環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)具有廈門地域特色文化的保護(hù)、宣傳和開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)城市軟環(huán)境建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高交通運(yùn)輸服務(wù)水平，加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合力設(shè)置教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和托幼機(jī)構(gòu)，積極完善、合理布局外國(guó)人服務(wù)機(jī)構(gòu)和配套設(shè)施等。此外，為支持解決企業(yè)員工住房難問(wèn)題，法規(guī)要求全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于保障性租賃房政策，加快保障性住房建設(shè)，促進(jìn)職住平衡。本次會(huì)議審議過(guò)程中，有常委會(huì)組成人員進(jìn)一步建議，為多渠道多形式解決企業(yè)員工住房難問(wèn)題，法規(guī)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)在自有用地上建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，以及利用農(nóng)村發(fā)展用地建設(shè)鄰里中心等作出規(guī)定。

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