11月1日，長沙出臺《長沙市“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，通過對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)城市，按照 “一個指導(dǎo)思想、一個總體目標(biāo)、四大基本原則、五大總體任務(wù)、一個基本保障”的謀篇布局，以更大的力度、更大的成效、更大的作為推動長沙營商環(huán)境全面優(yōu)化提升。

　　成績 營商環(huán)境走在全國前列

　　“十三五”時期，長沙優(yōu)化營商環(huán)境工作實現(xiàn)了新跨越。

　　特別是自2019年深入開展“營商環(huán)境優(yōu)化年”以來，市委、市政府把優(yōu)化營商環(huán)境擺在更加突出的位置、作為“一把手工程”打造，市委書記、市長分別擔(dān)任組長和副組長，創(chuàng)造性地實施“雙對標(biāo)”“指標(biāo)長”工作機(jī)制，堅持不懈、持續(xù)用力地抓營商環(huán)境優(yōu)化，取得了“多快好省”的營商成效，營造了“投資中部、看好長沙”的營商口碑，打造了雷鋒家鄉(xiāng)長沙“對市場主體和辦事群眾像春天一樣溫暖”的營商品牌。

　　數(shù)據(jù)顯示，長沙優(yōu)化營商環(huán)境工作在全國城市人口凈流入率、中高端人才凈流入率排行榜中名列前三;連續(xù)三年位居國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市工作評價同類城市第一位;網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力位列全國前十;萬人市場主體數(shù)量、上市公司數(shù)量、實際利用外資金額長沙均居中部省會城市第一;2019年、2020年連續(xù)兩年在國家營商環(huán)境評價中榮獲優(yōu)秀等次，在省營商環(huán)境評價中位列第一;特別是在2020年國家營商環(huán)境評價中，獲評營商環(huán)境提升最快的十大城市之一，7個指標(biāo)進(jìn)入全國標(biāo)桿，9個指標(biāo)進(jìn)入全國優(yōu)秀行列，穩(wěn)居中部第二，全市營商環(huán)境呈現(xiàn)嶄新面貌。

　　目標(biāo) 打造國際一流營商環(huán)境

　　優(yōu)化營商環(huán)境只有進(jìn)行時，沒有完成時。

　　圍繞 “三高四新”戰(zhàn)略實施，市第十四次黨代會提出的“營商就是贏未來”“推動實施優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，提升市場化、法治化、國際化水平”的要求，以打造“中部標(biāo)桿、國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流營商環(huán)境”為目標(biāo)，經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛征求意見，長沙市發(fā)展改革委編制了《規(guī)劃》并經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。

　　《規(guī)劃》由三大部分構(gòu)成，對發(fā)展現(xiàn)狀與形勢進(jìn)行了分析，按照“一個指導(dǎo)思想、一個總體目標(biāo)、四大基本原則、五大總體任務(wù)、一個基本保障”謀篇布局，對下一步工作進(jìn)行了部署。

　　《規(guī)劃》明確了四項基本原則，即堅持高位對標(biāo)、堅持市場導(dǎo)向、堅持協(xié)調(diào)共進(jìn)、堅持創(chuàng)新突破。

　　《規(guī)劃》提出了“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境工作的目標(biāo)，即中國(湖南)自貿(mào)試驗區(qū)長沙片區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境體制機(jī)制建設(shè)全面完成，并形成可推廣的經(jīng)驗;長株潭都市圈營商環(huán)境一體化建設(shè)取得顯著成效，成為全國營商環(huán)境區(qū)域合作典范，合力打造中部標(biāo)桿、國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流營商環(huán)境;政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“網(wǎng)間辦”“指尖辦”“自助辦”“就近辦”，辦事效率、服務(wù)水平、便捷程度處于全國領(lǐng)先水平。對投資、人才、資金的吸引力位居全國前列，在國家營商環(huán)境評價中50%以上指標(biāo)進(jìn)入全國標(biāo)桿，市場主體數(shù)量達(dá)到180萬以上，每萬人市場主體擁有量保持中部省會城市領(lǐng)先水平，助推長沙加速建成國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地。

　　措施 部署五大方面60項具體舉措

　　《規(guī)劃》從五大方面明確了60項主要任務(wù)和具體舉措。

　　五大方面包括構(gòu)建高效務(wù)實的政務(wù)環(huán)境、打造公平有序的市場環(huán)境、建設(shè)規(guī)范公正的法治環(huán)境、構(gòu)筑宜業(yè)宜居的包容普惠創(chuàng)新環(huán)境、推進(jìn)長株潭營商環(huán)境一體化建設(shè)。

　　營商環(huán)境事關(guān)發(fā)展、事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)。

　　記者梳理《規(guī)劃》發(fā)現(xiàn)，“十四五”期間長沙勇闖優(yōu)化營商環(huán)境的“深水區(qū)”和“無人區(qū)”，全力打通“堵點”、破解“痛點”、攻克“難點”，以刀刃向內(nèi)、自我革命的決心和勇氣，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度。

　　比如，長沙與一線城市和沿海開放城市對標(biāo)看齊，針對運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化手段改善審批、服務(wù)、監(jiān)管上的差距，《規(guī)劃》提出了諸多技術(shù)創(chuàng)新的措施：

　　不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺功能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)集成共享，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、就近辦、馬上辦，到2025年全市政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”比例超過95%。

　　推動電子證照、電子印章、電子簽名 等“應(yīng)用盡用”，探索推廣電子憑證應(yīng)用，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“四免”(免材料、免表單、免實物章、免手寫簽名)。

　　2025年底前，涉稅費(fèi)基本信息100%實現(xiàn)共享，主要涉稅服務(wù)事項100%實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，納稅繳費(fèi)時間達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。積極推廣應(yīng)用電子稅務(wù)局移動端，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，穩(wěn)步實施 發(fā)票電子化改革，實現(xiàn)非接觸發(fā)票領(lǐng)用比例超過 70%。

　　長沙作為湖南實施“三高四新”戰(zhàn)略的領(lǐng)頭雁，《規(guī)劃》除部署了一系列抬高坐標(biāo)、對標(biāo)先進(jìn)、縮短差距的措施，還積極服務(wù)長株潭一體化這一時代主題，推進(jìn)長株潭營商環(huán)境一體化建設(shè)。

　　在推進(jìn)長株潭營商環(huán)境一體化建設(shè)方面，主要包括推動政務(wù)服務(wù)一體化、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、深化市場監(jiān)管合作、深化司法領(lǐng)域合作、加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享五個方面。

　　比如在推動政務(wù)服務(wù)一體化中，提出推動政務(wù)服務(wù)同城。梳理“跨域通辦”事項、統(tǒng)一“跨域通辦”辦理標(biāo)準(zhǔn)、健全“跨域通辦”長效機(jī)制，結(jié)合長株潭實際，推動高頻政務(wù)服務(wù)事項跨市通辦。積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶城市政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作，建立日常業(yè)務(wù)、技術(shù)溝通協(xié)同、 交流學(xué)習(xí)機(jī)制，逐步健全相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　在統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中，《規(guī)劃》提出將推動長株潭區(qū)域內(nèi)新出臺惠企政策同城化，申請認(rèn)定年限累計互認(rèn)。推動三市市場主體在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等各類公共資源交易領(lǐng)域享受同等待遇。推動三市企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建立企業(yè)經(jīng)營許可、資質(zhì)跨區(qū)域互認(rèn)制度。推動健全長株潭公共資源交易合作共享機(jī)制，常態(tài)化開展長株潭區(qū)域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

　　為進(jìn)一步保障措施落實到位，《規(guī)劃》在加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全營商環(huán)境評價獎懲機(jī)制、加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境綜合能力建設(shè)、加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境宣傳推介等方面進(jìn)行了部署。

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