近日，上海市第十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)《上海市數(shù)據(jù)條例（草案）》（簡(jiǎn)稱《草案》）進(jìn)行了審議，并公開征求意見。

　　《草案》從數(shù)據(jù)權(quán)益保障的角度出發(fā)，確認(rèn)了各類主體的數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，在數(shù)據(jù)交易方面，首次突破性承認(rèn)了數(shù)據(jù)權(quán)益可交易，從立法上解決了實(shí)踐中直接進(jìn)行數(shù)據(jù)交易的后顧之憂。

　　數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)方面，上海將在浦東新區(qū)設(shè)立數(shù)據(jù)交易所，開展實(shí)質(zhì)化運(yùn)營(yíng)，與此前常規(guī)的交易撮合平臺(tái)不同，數(shù)據(jù)交易所經(jīng)政府授權(quán)將承擔(dān)數(shù)據(jù)交易組織與監(jiān)管責(zé)任。

　　此外，上海將數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務(wù)的定價(jià)權(quán)交予交易主體本身，賦予數(shù)據(jù)交易主體更多自主權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化流通。同時(shí)，規(guī)定浦東新區(qū)政府部門和國(guó)有企業(yè)通過數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行數(shù)據(jù)采購(gòu)與流通交易，進(jìn)一步體現(xiàn)了數(shù)據(jù)市場(chǎng)公平性原則。

　　突破性明確數(shù)據(jù)權(quán)益可交易

　　《草案》突破性地明確數(shù)據(jù)權(quán)益的交易機(jī)制，保障數(shù)據(jù)交易主體對(duì)其合法獲取數(shù)據(jù)合法處理數(shù)據(jù)形成的產(chǎn)品服務(wù)享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，并保障其通過數(shù)據(jù)交易獲取的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　今年7月正式公布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“《特區(qū)條例》”）率先明確了數(shù)據(jù)的人格權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，在其明確“自然人、法人和非法人組織對(duì)其合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)享有法律、行政法規(guī)及本條例規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”的基礎(chǔ)上，《草案》新增規(guī)定，自然人、法人和非法人組織對(duì)其以合法方式獲取的數(shù)據(jù)同樣依法享有財(cái)產(chǎn)權(quán)益，且可以依法進(jìn)行交易。

　　上海大學(xué)法學(xué)院講師、大數(shù)據(jù)與人工智能法治研究中心執(zhí)行主任陳吉棟告訴記者，《草案》保護(hù)了交易主體對(duì)數(shù)據(jù)本身的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，而不僅僅停留在數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)方面。數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)屬于民法上的特別財(cái)產(chǎn)，但上海立法規(guī)定數(shù)據(jù)的直接交易實(shí)質(zhì)上是突破性承認(rèn)了數(shù)據(jù)權(quán)益可交易。

　　從實(shí)務(wù)層面，大成律師事務(wù)所肖颯律師認(rèn)為，這一規(guī)定主要是出于在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中，確實(shí)存在自然人、法人和非法人組織之間的數(shù)據(jù)交易情況，本條例規(guī)定實(shí)際上是承認(rèn)了其中部分交易的合法性，解決了在實(shí)踐中直接交易數(shù)據(jù)者的后顧之憂。

　　但華南師范大學(xué)數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治研究中心主任馬顏昕對(duì)此存在不同看法，在他看來，如果直接提可以“交易數(shù)據(jù)”，可能存在一些法律障礙，由于數(shù)據(jù)本身的物權(quán)屬性存在爭(zhēng)議，當(dāng)前法律尚無數(shù)據(jù)所有權(quán)的規(guī)定，且數(shù)據(jù)可以被無限復(fù)制、任意刪除，因此交易的應(yīng)還是數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　國(guó)脈集團(tuán)董事長(zhǎng)兼首席研究員楊冰之對(duì)此持開放態(tài)度，他指出，在合法合規(guī)框架下，第三方獲取的數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)權(quán)益可以進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)的使用與流通，但針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)屬分配上還有很多問題需要解決，整體而言不能因噎廢食。數(shù)據(jù)交易本身不能只是數(shù)據(jù)，還需要數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)工具，在數(shù)據(jù)挖掘的過程中，如組件模塊等數(shù)據(jù)工具是必不可少的部分，也應(yīng)當(dāng)列入可交易的產(chǎn)品中。

　　上述專家觀點(diǎn)存在爭(zhēng)議的原因還是在于數(shù)據(jù)確權(quán)的困難。陳吉棟向記者表示，目前對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)屬的爭(zhēng)議主要存在于三個(gè)方面：生產(chǎn)原始數(shù)據(jù)的個(gè)體對(duì)數(shù)據(jù)有何權(quán)利？數(shù)據(jù)治理后，處理方對(duì)數(shù)據(jù)集有何權(quán)利？原始數(shù)據(jù)被處理后，生產(chǎn)方對(duì)數(shù)據(jù)集還有何權(quán)利、對(duì)已產(chǎn)生的數(shù)據(jù)加工產(chǎn)品還有何權(quán)利？

　　11月1日即將施行的《個(gè)人信息保護(hù)法》明確了個(gè)人信息處理活動(dòng)中，個(gè)人的各項(xiàng)權(quán)利，包括知情權(quán)、決定權(quán)、查詢權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)等，并要求你個(gè)人信息處理者建立個(gè)人行使權(quán)利的申請(qǐng)受理和處理機(jī)制。但目前仍未有法律法規(guī)對(duì)數(shù)據(jù)使用者、加工方所擁有的權(quán)利進(jìn)行規(guī)定。

　　上海社科院綠色數(shù)字化發(fā)展研究中心副秘書長(zhǎng)、信息所副研究員范佳佳透露，“《草案》承認(rèn)了自然人、法人和非法人組織對(duì)其依法收集和自身產(chǎn)生的數(shù)據(jù)擁有數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益，而數(shù)據(jù)交易權(quán)就是數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益其中一項(xiàng)，這其實(shí)是一種立法技巧，回避了數(shù)據(jù)權(quán)屬問題，也體現(xiàn)了促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的立法宗旨。實(shí)際上，并不是所有依法收集和自身產(chǎn)生的數(shù)據(jù)都可以交易，在真實(shí)交易的確權(quán)登記等環(huán)節(jié)還會(huì)通過權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行權(quán)利確認(rèn)。”

　　構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，數(shù)據(jù)交易主體可自主定價(jià)

　　在數(shù)據(jù)確權(quán)難的背景之下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評(píng)估與定價(jià)也是一大難題。

　　對(duì)此，《草案》提及，上海市將探索構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點(diǎn)，以準(zhǔn)確反映數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)價(jià)值。

　　近年來全國(guó)多地已采取嘗試，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)核算機(jī)制。

　　8月29日，深圳市第七屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議首次審議《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例（草案）》，首提探索建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素會(huì)計(jì)核算制度，明確核算范圍、核算分類、初始計(jì)量、資產(chǎn)處置等賬務(wù)處理及報(bào)表列示事項(xiàng)，準(zhǔn)確、全面反應(yīng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的資產(chǎn)價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素資本化核算?！霸撝贫让鞔_數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，對(duì)促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)有積極影響?！标惣獥澑嬖V記者。

　　多位會(huì)計(jì)師事務(wù)所從業(yè)人士向記者表示，目前數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評(píng)估定價(jià)主要依據(jù)是中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)在2020年1月印發(fā)的《資產(chǎn)評(píng)估專家指引第9號(hào)——數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估》（下稱“《評(píng)估指引》”），不過實(shí)際業(yè)務(wù)過程中對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的估值并不簡(jiǎn)單。

　　發(fā)放數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證或許能解決數(shù)據(jù)確權(quán)難、溯源防偽難、跨域互信難、安全管理難等問題。

　　就在10月16日，廣東發(fā)出全國(guó)首張公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，針對(duì)確權(quán)難，廣東以數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證作為數(shù)據(jù)流通的專用載體，明確數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)使用方，基于區(qū)塊鏈等技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)，使數(shù)據(jù)資產(chǎn)初步具備進(jìn)入市場(chǎng)流通的條件。

　　相關(guān)企業(yè)在申請(qǐng)融資貸款的過程中，將一定時(shí)期以來的用電數(shù)據(jù)作為申請(qǐng)貸款的條件，銀行在取得企業(yè)授權(quán)后，向廣東電網(wǎng)公司申請(qǐng)獲取用電數(shù)據(jù)，據(jù)此對(duì)申請(qǐng)貸款企業(yè)進(jìn)行企業(yè)畫像、信用額度審核、貸款利率核定以及貸后風(fēng)控管理。

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)體系逐步完善，《草案》規(guī)定從事數(shù)據(jù)交易活動(dòng)的市場(chǎng)主體可以依法自主定價(jià)；市相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等制訂數(shù)據(jù)交易價(jià)格評(píng)估導(dǎo)則，構(gòu)建交易價(jià)格評(píng)估指標(biāo)。

　　這一點(diǎn)與《特區(qū)條例》中的相關(guān)規(guī)定也有所不同，深圳市規(guī)定，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)從實(shí)時(shí)性、時(shí)間跨度、樣本覆蓋面、完整性、數(shù)據(jù)種類級(jí)別和數(shù)據(jù)挖掘潛能等方面，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)制定數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估準(zhǔn)則。肖颯認(rèn)為，相較而言，深圳將定價(jià)權(quán)交予專門的數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，交易主體以該評(píng)估價(jià)格進(jìn)行交易，而上海市則選擇將定價(jià)權(quán)交給交易主體本身，賦予了數(shù)據(jù)交易主體更多的自主權(quán)。

　　范佳佳告訴記者，縱覽我國(guó)數(shù)據(jù)交易所的交易定價(jià)方式基本有兩種：一種是以上海、天津?yàn)榇淼拇枭淌阶灾鞫▋r(jià)，如天津市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》（征求意見稿）也規(guī)定交易雙方應(yīng)對(duì)交易價(jià)格進(jìn)行協(xié)商和約定；另一種是以北京、湖北為代表的按次、按條計(jì)費(fèi)，如北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所流通的是數(shù)據(jù)“特定使用權(quán)”，可以實(shí)現(xiàn)按使用次數(shù)定價(jià)。

　　對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)行交易的數(shù)據(jù)或產(chǎn)品服務(wù)出具指導(dǎo)性定價(jià)，楊冰之認(rèn)為，數(shù)據(jù)的價(jià)值對(duì)于不同個(gè)體來說需求度差異很大，與場(chǎng)景關(guān)聯(lián)很緊密，通用的定價(jià)方式顯然與數(shù)據(jù)的特性不符，其價(jià)值應(yīng)當(dāng)按照交易主體自身的需求來決定。

　　不過肖颯也指出，數(shù)據(jù)交易自主定價(jià)是否會(huì)引發(fā)更多的數(shù)據(jù)貿(mào)易糾紛，仍有待具體定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的出臺(tái)才能作出判斷。

　　浦東新區(qū)將設(shè)數(shù)交所承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)

　　在數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管層面，《草案》明確上海市按照國(guó)家要求在浦東新區(qū)設(shè)立數(shù)據(jù)交易所，開展實(shí)質(zhì)化運(yùn)營(yíng)。

　　值得關(guān)注的是，上海未來建立的數(shù)據(jù)交易所并不等同于此前各地建立的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。范佳佳告訴記者，兩者最大的差別在于數(shù)據(jù)交易所經(jīng)政府授權(quán)承擔(dān)了數(shù)據(jù)交易組織和監(jiān)管責(zé)任。

　　《草案》要求，數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、行政法規(guī)和有關(guān)主管部門的規(guī)定，為數(shù)據(jù)集中交易提供場(chǎng)所與設(shè)施，組織和監(jiān)管數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當(dāng)制訂數(shù)據(jù)交易規(guī)則和其他有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，探索建立分類分層的新型大數(shù)據(jù)綜合交易機(jī)制，組織對(duì)數(shù)據(jù)交易進(jìn)行合規(guī)性審查、登記清算、信息披露，確保數(shù)據(jù)交易公平有序、安全可控、全程可追溯。

　　“過去的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)承擔(dān)的職責(zé)主要是登記清算、信息披露，相當(dāng)于中介撮合平臺(tái)?！标惣獥澅硎荆吧虾５臄?shù)據(jù)交易所承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)在我看來更多是一個(gè)試點(diǎn)，未來全國(guó)各地?cái)?shù)據(jù)交易的監(jiān)管體系將如何建立還是未知數(shù)?！?/p>

　　此外，《草案》明確要求“浦東新區(qū)政府部門和國(guó)有企業(yè)通過數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行數(shù)據(jù)采購(gòu)與流通交易”，而涉及數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的立法中基本無此項(xiàng)要求，這一方面進(jìn)一步體現(xiàn)了數(shù)據(jù)市場(chǎng)公平性原則，另一方面也顯示了數(shù)據(jù)交易所在政府?dāng)?shù)據(jù)交易流程中的重要地位。

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