為規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方的合法權(quán)益，9月6日，合肥市人民政府辦公室印發(fā)《合肥市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。該辦法自2021年9月1日起施行，有效期三年。

　　結(jié)合合肥市實(shí)際，新規(guī)主要內(nèi)容包括三大方面：一是規(guī)定政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，不得要求中標(biāo)的施工企業(yè)墊資建設(shè)；二是明確提出，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理測(cè)算投標(biāo)成本，不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)；三是規(guī)定裝配式建筑全面采用工程總承包。此次制定的新規(guī)將有效約束規(guī)范合肥市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)好社會(huì)公共利益和市場各方的合法權(quán)益。

　　出臺(tái)政策 禁止政府投資項(xiàng)目墊資施工

　　隨著國內(nèi)外建筑市場競爭日趨加劇，建筑市場中不規(guī)范的運(yùn)作行為和供過于求的市場環(huán)境，致使建筑企業(yè)墊資施工成為建筑市場中的一種普遍現(xiàn)象。

　　企業(yè)墊資施工容易造成清理墊資拖欠款越清越多，難度越來越大，一方面助長了投資規(guī)模的過度膨脹，容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)“過熱”，另一方面擾亂了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常運(yùn)行，使建設(shè)單位的資金缺口直接轉(zhuǎn)嫁到了施工企業(yè)。

　　針對(duì)當(dāng)前我國建設(shè)工程領(lǐng)域存在的墊資施工現(xiàn)象，多地出臺(tái)政策對(duì)此作出規(guī)定。8月17日，江蘇省人民政府出臺(tái)《江西省政府投資管理辦法》，對(duì)政府投資決策、年度計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理和法律責(zé)任作出了明確規(guī)定。其中提出，政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位、按時(shí)支付，不得要求施工單位墊資建設(shè)。

　　此前4月，陜西省在《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行施工過程結(jié)算的通知》中強(qiáng)調(diào)政府和國有投資項(xiàng)目，不得以未完成竣工決算審計(jì)為由，拒絕或拖延辦理過程結(jié)算和工程款支付，政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè) 。

　　陜西省、江蘇省以及安徽省合肥市相繼出臺(tái)相關(guān)政策，是響應(yīng)國家政策的現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)了國家對(duì)于建設(shè)工程施工企業(yè)健康發(fā)展的高度關(guān)注，有利于引導(dǎo)和促進(jìn)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境。

　　嚴(yán)查企業(yè)低價(jià)競標(biāo) 推行使用電子保函

　　長期以來，我國施工企業(yè)眾多，建筑市場供過于求的矛盾一直存在，伴隨著開放自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的成本核算和利益追求各異，使得低價(jià)競標(biāo)時(shí)有出現(xiàn)。

　　此次合肥市新規(guī)中明確提出：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確合同價(jià)格形式；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理測(cè)算投標(biāo)成本，不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)。

　　針對(duì)企業(yè)低價(jià)競標(biāo)問題，日前安徽省組織開展了全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程異常低價(jià)投標(biāo)整治專項(xiàng)檢查，在檢查中共發(fā)現(xiàn)118個(gè)問題，有31項(xiàng)低于異常低價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)。此次行動(dòng)有利的打擊了惡意低價(jià)競標(biāo)的市場亂象。

　　同樣在9月初，襄陽市公共資源交易監(jiān)督管理局印發(fā)《襄陽市進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境十五條措施》，其中提出要全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式等相關(guān)措施，嚴(yán)查企業(yè)低價(jià)競標(biāo)，通過加強(qiáng)工程招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，以問題為導(dǎo)向，維護(hù)公平競爭的市場交易環(huán)境。

　　此外，合肥市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)施行新規(guī)中還提到：招標(biāo)文件要求繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量和農(nóng)民工工資保證金的，應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定在招標(biāo)文件中明確繳納方式、金額、比例、退還方式和退還條件。推行電子保函方式替代現(xiàn)金形式保證金。

　　電子保函是社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，一直以來關(guān)于傳統(tǒng)保證金的收取，存在企業(yè)資金占用成本高、收退手續(xù)繁瑣等問題。推行電子保函代替?zhèn)鹘y(tǒng)現(xiàn)金保證金繳納模式，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)在線提交、在線查核，并且應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)全程留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)管，更好的推動(dòng)了招投標(biāo)交易的全流程電子化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　綜上，《合肥市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的出臺(tái)為政府工程施工企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，維護(hù)了招投標(biāo)健康的市場秩序。隨著招投標(biāo)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷發(fā)展，電子保函作為招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字化變革的新模式，將繼續(xù)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，持續(xù)助力營造健康的招投標(biāo)市場環(huán)境。

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