百姓為上　民事為先——揚州市構(gòu)建新型黨群干群互信關系紀實 

　　新華網(wǎng)南京７月２９日電 近７年間，江蘇揚州市集束式創(chuàng)立了黨委、政府與民眾多渠道、立體化的聯(lián)系紐帶：從“寄語市長”到“市長信箱”、“書記信箱”，從市長熱線“１２３４５”到“網(wǎng)絡在線”交流，建立起穩(wěn)定的“走門串戶、聯(lián)系群眾”制度。如今，無論是在居民家中還是在社區(qū)，揚城到處涌動著互動交流的真情。 

　　和諧的前提是溝通，是建立通暢的表達機制。揚州廣開言路、開門納諫，開辟出暢通高效的民意上傳“綠色通道”，就是讓老百姓遇到難事“有地方說話” 

　　揚州市臺商協(xié)會會長方丁玉常常感慨地說，８年前他剛剛來到揚州時，遇到困難想找個領導反映反映都很難?，F(xiàn)在，落戶揚州的臺商趕上了好時候，打個電話、上上網(wǎng)，問題就可以反映上去了，很快就得到有效解決。 

　　有心事，有人真誠傾聽；有困難，馬上有人幫助解決。揚州市委書記季建業(yè)說，人與人之間和諧的前提是溝通，是“讓老百姓有地方說話”。 

　　２００１年７月，在揚州市政府網(wǎng)站上，一個嶄新欄目“寄語市長”誕生了，對揚州幾十萬網(wǎng)民來講，多了一個“民生沙龍”，有什么問題，有什么意見，有什么建議，網(wǎng)民們可以暢所欲言。后來，揚州又增設了“市長信箱”、“書記信箱”。無論是事關百姓的民生話題，還是經(jīng)濟社會發(fā)展重大課題，市民都可以與揚州的決策者進行直接對話。前不久，“寄語市長”、“書記信箱”又新開通了短信功能，市民用手機發(fā)一條短信就可以與市領導互動了。 

　　上不了網(wǎng)的市民，同樣有通暢的反映渠道。目前，在揚城的大街小巷出現(xiàn)了免費免郵的“書記信箱”、“市長信箱”，來信由市委書記、市長直接處理。 

　?。衬昵?，一個“綠色通道”——市長熱線“１２３４５”開通了。３年來，整個網(wǎng)絡平臺共接聽處理群眾來電８．９萬余件，市政府公開電話室直接接聽處理１．９萬余件，交辦、督辦、協(xié)調(diào)７０００余件，辦結(jié)率達９０％以上。 

　　從２００５年保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動開展后，揚州首創(chuàng)了“走在群眾中，干在群眾前，樂在群眾后”主題實踐活動，各級領導干部和廣大黨員紛紛到新結(jié)識的“窮親戚”家走訪慰問、噓寒問暖、調(diào)查了解，做人民群眾的知心人、貼心人。 

　　為將主題活動轉(zhuǎn)化為長期持久效應，揚州又建立并實施“走門串戶、聯(lián)系群眾”制度，要求全市２３萬多名黨員，以及廣大公務員、人大代表、政協(xié)委員到居委會、村委會報到，與１戶到２戶普通群眾家庭建立固定、長期的聯(lián)系。如今，無論在農(nóng)村還是在社區(qū)，無論在市民家里還是在農(nóng)村田頭，處處活躍著黨員干部、人大代表、政協(xié)委員的身影。 

　　每年的５月８日，揚州都會開展“人大代表與選民統(tǒng)一見面日”活動，市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表和在揚州的全國、省人大代表８１００余人，分別深入各自選區(qū)，與廣大選民面對面，手牽手；你說我聽，你講我記；你的問題我?guī)湍憬鉀Q，你的困擾我為你排解；一股股暢通交互的暖流，滋潤了萬千選民的心田。這一天，季建業(yè)都會以一名普通人大代表的身份來到自己的聯(lián)系點——寶應縣涇河鎮(zhèn)曹壩村，面對面、零距離地聽取意見與建議。市長王燕文以一名普通人大代表的身份，特意將手機號碼公布在她所在選區(qū)“代表之家”的墻上，誠懇歡迎廣大群眾給她打電話，直接反映問題。 

　　與此同時，政協(xié)委員也積極參與“界別活動周”活動，進一步拓展民意表達機制、利益訴求協(xié)調(diào)機制和聯(lián)系、動員群眾工作機制。 

　　揚州市信訪中心還專門成立了督辦機構(gòu)，特別對就業(yè)再就業(yè)，養(yǎng)老保險、住房保障、就醫(yī)入學等熱點難題進行督辦，確?！凹兄?、事事有回音”。 

　　正是這些暢通交互的“綠色通道”大大提升了黨委政府的“知民度”，揚城百姓形象地稱之為“不下班的公務員”、“２４小時的服務員”。 

　　百姓為上，民事為先。揚州之所以能收獲“和諧人居”的城市金字招牌，奧秘就在于堅定不移地踐行以人為本的執(zhí)政理念，順應民意而決策，改善民生辦實事 

　　從２００１年起，揚州大手筆拉開了城市建設的大幕，形成了“文化內(nèi)涵看古城街區(qū)，經(jīng)濟實力看沿江地區(qū)，城市繁榮看新城西區(qū)，生態(tài)環(huán)境看瘦西湖景區(qū)”的新格局。２００６年，揚州喜獲“聯(lián)合國人居獎”。 

　　比城市建設的“成績單”更加引人關注的是這樣的一個調(diào)查結(jié)果：九成以上的市民對揚州的城市建設都表示滿意。 

　　城市建設的終極目標，就是為了百姓。這幾年，揚州城建項目有一條“鐵律”：百姓不認可的項目不許上馬；百姓存疑的項目，必須進行多輪論證。市民在城建大潮中不再是偏居一隅、被隨意安置的“棋子”，因為被尊重，因為改善了居住條件和環(huán)境，即使是拆除多年的祖居，百姓也依然心平氣順、坦然面對。 

　　這些年來，揚州經(jīng)濟保持了持續(xù)增長的良好態(tài)勢。有一些市民擔心，藍天碧水會不會從此遠離他們。但揚州始終堅守既要金山銀山、又要綠水青山的發(fā)展理念，堅決實行環(huán)保一票否決制。２００７年９月，揚州召開了７個縣（市、區(qū)）黨政“一把手”特別述職會——首次就當?shù)貓?zhí)行環(huán)境保護、國土資源保護兩大基本國策情況作專題匯報，并討論節(jié)能減排等１０項環(huán)保行動計劃，力求實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、老百姓生活水平提高的“三贏”。為此，揚州發(fā)動全社會參與環(huán)保監(jiān)管，環(huán)保熱線向市民鄭重承諾：所有投訴在２４小時之內(nèi)必須予以處理答復。所以，當市民王麟來手捧著市環(huán)保局頒發(fā)的“環(huán)保偵探”聘書時，逢人便高興地說：“保護綠色家園，如今我們和政府緊緊地站在了一起。” 

　　百姓為上，民事為先。每年年初，揚州都在征求百姓意見的基礎上，列出為民辦實事的項目，并向社會公示，由此連續(xù)七年出臺了關注百姓、紓解民困、改善民生的“一號文件”。有力的舉措、切實的成效，贏得了百姓的好評，“人文、生態(tài)、宜居、和諧”的揚州城市魅力由此而生。 

　　最美不過百姓笑臉。揚州黨群干群互信互動，激發(fā)出百姓對這座城市強烈的認同感、歸屬感、自豪感。上下同心顯偉力，描繪出和諧揚州全新景象 

　　今年“煙花三月”國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)期間，揚州古城開發(fā)利用與保護的典范之作——“雙東”歷史街區(qū)面世。在對“雙東”深入考察后，新加坡規(guī)劃大師劉太格先生說：“我被這些地標性建筑群所震撼，我更想不到的是，揚州市民竟如此擁護?！?nbsp;

　　拆遷，是所有城市建設所遇到的令決策者頭疼、又是繞不過去的難題。而在“雙東”建設過程中，４００多戶居民心甘情愿地搬移他處，這其中有許多人祖祖輩輩居住于此。 

　　“三拒絕”故事就是一個最生動的注解：清代李長樂故居東南角有處私宅，主人陳老太的祖上在同治年間就與李長樂比鄰而居，當時李家曾出資購買她家的地皮，但被拒絕；民國時期，李家再次提出購買又遭拒絕；前不久有人出資８０萬元購買，還是被拒絕。此次“雙東”地區(qū)改造需要陳老太搬遷，陳老太說，對不起祖上及后人了，但為了支持古城保護，我一定帶頭。 

　　其實，何止“雙東”歷史街區(qū)！這些年來，揚州在大力推進城市建設的過程中，始終貫穿著一條主線——市民宜居是城市建設的核心追求。為此，揚州的決策者提出投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境一起打造，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益同時兼顧。 

　　“有笑臉的城市是世界上最幸福的城市，有笑容的市民也是最幸福的市民?！保玻埃埃赌辏保霸?，聯(lián)合國副秘書長安娜·蒂貝瓊卡女士來揚州頒發(fā)聯(lián)合國人居獎時感慨地說，“我看到這里到處洋溢著笑臉，體現(xiàn)出這座城市的幸福度、舒適度、安全度?！?nbsp;

　　幸福、滿意來自于真誠的互信互動。７月２５日下午，揚州召開市人大代表聯(lián)系選民收集意見交辦會，宣布將今年人大代表與選民“統(tǒng)一見面日”活動中收集的３６８條建議和意見分解到各單位辦理，這些“民聲”被視同為人大代表的建議，要求各承辦單位于８月２６日前作出書面反饋。 

　　互信互動提高了決策的民主性和透明性，提高了市民對經(jīng)濟社會發(fā)展目標和思路的認同度。７年前，“寄語市長”７０％至８０％是批評意見，而現(xiàn)在９０％以上是建議。據(jù)國家、省有關部門隨機抽樣調(diào)查，揚州市民對黨委政府工作的滿意率達９０％以上，對環(huán)境和生活質(zhì)量改善的滿意率達９６％以上，對社會治安的滿意率達９６％以上。