2007年，江蘇省無錫市委、市政府要求全市各行政部門在不增加人員編制、不增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和不新增中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下，全面實(shí)施行政許可（服務(wù)）“兩集中三到位”改革?！皟杉腥轿弧保侵父餍姓毮懿块T歸并許可（服務(wù)）職能，整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將部門的審批服務(wù)事項(xiàng)相對集中到一個處室，在此基礎(chǔ)上，集中到行政服務(wù)中心窗口辦公。同時要求各部門的許可（服務(wù)）事項(xiàng)進(jìn)行政服務(wù)中心要到位，對中心窗口授權(quán)要到位，中心窗口負(fù)責(zé)人按要求配備要到位。

　　根據(jù)行政審批“兩集中三到位”的具體要求，以無錫市行政服務(wù)中心建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交換平臺為核心，進(jìn)一步向外拓展功能，橫向?qū)崿F(xiàn)與相關(guān)委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、財政非稅收入(收費(fèi))系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，縱向與區(qū)（縣）中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。橫向聯(lián)接市級所有具有行政許可職能的部門，縱向聯(lián)接分中心，各市（縣）、區(qū)中心、現(xiàn)場服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無錫市行政服務(wù)中心內(nèi)部及各個委辦局之間數(shù)據(jù)共享，并對審批事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，優(yōu)化和加速流程，尤其是涉及兩個或兩個以上窗口的聯(lián)辦件系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時辦結(jié)”。

　　無錫市行政系統(tǒng)包括六大平臺，分別為審批管理平臺、項(xiàng)目審批平臺、審批監(jiān)管平臺、審批服務(wù)平臺、審批辦公平臺和審批交換平臺。該系統(tǒng)符合電子政務(wù)建設(shè)規(guī)范，是電子政務(wù)的核心組成部分之一。系統(tǒng)整體框架如下：

　　數(shù)據(jù)交換平臺是實(shí)現(xiàn)無錫市行政審批業(yè)務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施。滿足無錫市各部門并聯(lián)審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集、同步、加工、傳輸?shù)刃枨?。主要解決數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)可靠傳輸、流量控制、斷點(diǎn)續(xù)傳、雙向同步、不同數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、交換流定義、交換策略選擇等問題。應(yīng)用框架如下：

　　數(shù)據(jù)交換平臺基于東方通科技應(yīng)用集成中間件TongIntegrator和消息中間件TongLink/Q構(gòu)建 “中心--前置機(jī)”交換模式。應(yīng)用集成中間件提供數(shù)據(jù)采集與同步、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)過濾、數(shù)據(jù)壓縮、數(shù)據(jù)加工清洗、例外處理、應(yīng)用搭建部署、平臺管理、系統(tǒng)日志、監(jiān)控統(tǒng)計等功能；消息中間件提供分布式系統(tǒng)的身份認(rèn)證、異構(gòu)通訊、消息路由、斷點(diǎn)續(xù)傳、數(shù)據(jù)加密等功能。

　　無錫市行政審批系統(tǒng)與各自建系統(tǒng)均通過市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換工作。自建系統(tǒng)提供一個前置數(shù)據(jù)庫，并按標(biāo)準(zhǔn)要求建好統(tǒng)一的庫表結(jié)構(gòu)，然后定期或?qū)崟r的將自建系統(tǒng)產(chǎn)生的新申請和處理數(shù)據(jù)導(dǎo)入到該前置庫中，并設(shè)置相應(yīng)的狀態(tài)標(biāo)記或時間戳。通過東方通數(shù)據(jù)交換平臺，定期訪問接入系統(tǒng)的前置數(shù)據(jù)庫，從中抽取數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)導(dǎo)入結(jié)果改變這些數(shù)據(jù)的狀態(tài)位。涉及聯(lián)辦的委辦局如果在自建系統(tǒng)中辦理，就需要自建系統(tǒng)在自己的前置數(shù)據(jù)庫中定期或?qū)崟r接收其他聯(lián)辦部門交換過來的數(shù)據(jù)，進(jìn)行本部門權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)聯(lián)合或者配合辦理。數(shù)據(jù)交換平臺會將其他聯(lián)辦部門共享的數(shù)據(jù)放置到各委辦局前置庫，以供自建系統(tǒng)提取。系統(tǒng)應(yīng)用流程如下：

　　注：紅線表示自建系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流。藍(lán)線表示由行審系統(tǒng)發(fā)起的聯(lián)辦件通知自建系統(tǒng)參與聯(lián)辦的數(shù)據(jù)流。綠線表示在行審系統(tǒng)中辦理業(yè)務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流。

　　東方通科技作為國產(chǎn)中間件廠商，數(shù)據(jù)交換平臺產(chǎn)品經(jīng)過多次論證和篩選，成為解決無錫市并聯(lián)審批平臺數(shù)據(jù)交換服務(wù)的基礎(chǔ)支撐軟件，東方通數(shù)據(jù)交換平臺在本項(xiàng)目中的突出特點(diǎn)如下：

　　? 靈活的架構(gòu)

　　平臺采用可擴(kuò)展的技術(shù)體系架構(gòu)，以適應(yīng)信息化建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)快速發(fā)展的要求。平臺能通過簡單開發(fā)或者采用靈活的交換模式可以實(shí)現(xiàn)與其它數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

　　? 成熟的中間件

　　以中間件為主的基礎(chǔ)平臺均提供了良好的業(yè)務(wù)類型擴(kuò)展性和業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)展性，保證系統(tǒng)隨著在隨著時間的推移而增長時，能夠快速方便地引入新的硬件和軟件系統(tǒng)，保護(hù)舊有系統(tǒng)的投資。隨著系統(tǒng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，當(dāng)硬件系統(tǒng)需要升級時，數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)能夠平滑過渡。

　　? 平臺的實(shí)用性

　　提供圖形組件配置，基本實(shí)現(xiàn)零編程。當(dāng)數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)運(yùn)行的時候，系統(tǒng)管理員可以通過獨(dú)立的管理平臺（可視化工具）對交換系統(tǒng)進(jìn)行管理監(jiān)控，交換任務(wù)與管理完全分離。系統(tǒng)管理員利用可視化建模工具為數(shù)據(jù)文件建模，利用映射定義工具為不同的數(shù)據(jù)格式文件之間定義轉(zhuǎn)換形式。開發(fā)人員利用圖形化編輯工具，通過鼠標(biāo)操作即可完成數(shù)據(jù)交換的采集加工配置。

　　? 平臺可靠性

　　平臺所選用的中間件產(chǎn)品都是成熟產(chǎn)品，都具有良好的可靠性。平臺提供全面的事件監(jiān)控機(jī)制，通過對前置系統(tǒng)的監(jiān)控以及容錯機(jī)制，發(fā)現(xiàn)前置數(shù)據(jù)庫出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤時，能夠及時監(jiān)控狀態(tài)，并發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)在出錯環(huán)節(jié)，包括數(shù)據(jù)庫提交階段、網(wǎng)絡(luò)傳輸階段、數(shù)據(jù)庫接受階段都以進(jìn)行監(jiān)控并報警，及時得到規(guī)避和處理。