“杭州市的市長和副市長們，每個人都要聘一名信訪聯(lián)絡員，以便第一時間了解掌握社情民意?！焙贾菔虚L信訪聯(lián)絡員制度近日引起關注。7月25日，吉林省四平市副市長李鷗發(fā)表博客文章《質(zhì)疑“市長信訪聯(lián)絡員制度”》，公開“炮轟”信訪聯(lián)絡員制度。 

　　（7月27日《成都晚報》）

　　吉林省四平市副市長“炮轟”杭州市市長、副市長們的信訪聯(lián)絡員制度，主要質(zhì)疑點在于：市長信訪聯(lián)絡員制度與現(xiàn)有的信訪制度沖突，將置現(xiàn)有的信訪制度和信訪機構(gòu)于何地？理論上看，四平市副市長的質(zhì)疑是合理的，但這個“合理”須建立在現(xiàn)有信訪制度和信訪機構(gòu)正常發(fā)揮作用的前提下?？蓡栴}是，信訪制度和信訪機構(gòu)并不總像制度設計時那么運行有力、符合要求，這種情況下，杭州市市長和副市長們的信訪聯(lián)絡員制度就成了必要的補充。

　　制度有效，并不意味著“制度決定論”就是不可打破的神話，制度起作用需要具體的環(huán)境因素。比如，雇主雇用保姆，首先考慮的是保姆的人品如何，而不是想法建立制度來決定保姆的行為。當然，矯正制度運行過程中存在的不足和瑕疵，容易落入“人治”和制度重疊或抵觸的質(zhì)疑，而且也可能起到相反的結(jié)果。比如，《雍正王朝》里，雍正皇帝派親信到大西北年羹堯的軍前效力（實為密報眼線），但在年羹堯的恩威并用下，卻適得其反。

　　杭州市市長信訪聯(lián)絡員制度，是與信訪制度和信訪機構(gòu)重疊、抵觸，甚至帶有“人治”特征。四平市副市長擔心“被聘用人會不會因為其特殊身份被人異化成特權人士和腐敗分子”也不無可能。但我們又不能否認，它是現(xiàn)有信訪制度和信訪機構(gòu)的補充。這是杭州市市長信訪聯(lián)絡員制度公布后，盡管也有質(zhì)疑之聲，但坊間仍普遍叫好的原因所在。公眾擔心的不是與現(xiàn)有信訪制度和信訪機構(gòu)抵觸，也不是對“人治”懷疑，而是如何讓其更好地發(fā)揮作用。

　　正是由于杭州市市長信訪聯(lián)絡員制度不是一個或?qū)蝈e的一元命題，而且這一制度又贏得公眾支持，即使質(zhì)疑也是如何讓這一制度更好發(fā)揮作用的擔心和建議，在這種情況下，吉林省四平市副市長“炮轟”市長信訪聯(lián)絡員制度的破冰意義，就顯得非常有限。相反，在華南虎事件這樣確鑿的命題里，如果有行政長官公開“炮轟”行政長官那才具有意義。而在不確定的命題上進行“炮轟”，“炮轟”的破冰意義不僅有限，也削弱了其榜樣價值。