“法治是最好的營商環(huán)境”。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上提出的這一重要論斷為優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營經(jīng)濟主體平等競爭、促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。將優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道，把依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟主體在內(nèi)的各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益貫徹到立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)，將對構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　營造法治化營商環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)立法是前提。古語云，“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！笨梢?，只有“善法”才能實現(xiàn)政府行政管理職能的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，民營經(jīng)濟在內(nèi)的各類企業(yè)主體才能投資興業(yè)、民營企業(yè)家才能安居樂業(yè)。當(dāng)前，部分地區(qū)緊抓優(yōu)化營商環(huán)境的歷史機遇，運用地方立法權(quán)這一重要抓手，制定契合當(dāng)?shù)貙嶋H的促進(jìn)、保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)，發(fā)揮了法治的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)作用。

　　一、立法保障民營經(jīng)濟發(fā)展的必要性

　　改革開放以來，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展的重要性，并作出一系列重要指示和決定。2017年，黨的十九大提出“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。”2018年，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出“在全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺?！蓖瑫r，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識到民營企業(yè)在發(fā)展中仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、融資難融資貴、高層次人才缺乏、研發(fā)投入不足等問題，迫切需要地方結(jié)合實際，通過立法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益、維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)活力，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的法治保障。

　　二、民營經(jīng)濟地方立法的結(jié)構(gòu)架設(shè)

　　解決民營經(jīng)濟在發(fā)展中遇到的痛點、難點和堵點，需要立法工作者在起草地方性法規(guī)時增強平等保護(hù)、公平競爭的立法理念，將“法無禁止即可為”作為民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的原則，通過制定地方性法規(guī)實現(xiàn)各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，保障民營企業(yè)與其他市場主體公平競爭。

　　同時，應(yīng)確保地方立法與黨和國家有關(guān)政策相銜接，在內(nèi)容規(guī)范上應(yīng)具有適當(dāng)前瞻性，切實發(fā)揮好地方立法對推進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用。在結(jié)構(gòu)布局上，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向、分類歸納、合理布局，重點圍繞民營經(jīng)濟主體在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面遇到的困難和問題，進(jìn)一步落實其主體地位，全面保護(hù)民營經(jīng)濟主體各種類型的財產(chǎn)權(quán)，充分保障民營經(jīng)濟主體平等獲取生產(chǎn)要素以及政府投資資金，有效緩解民營經(jīng)濟主體生產(chǎn)要素制約和融資難融資貴等現(xiàn)實難題。再者，加強政府政務(wù)誠信建設(shè)，確保政府守約踐諾。

　　為此，在民營經(jīng)濟地方性法規(guī)的結(jié)構(gòu)架設(shè)上，除去總則、附則外，可以考慮設(shè)置權(quán)益保護(hù)、市場準(zhǔn)入、融資促進(jìn)、政務(wù)服務(wù)、法治保障等章節(jié)。

　　三、民營經(jīng)濟地方立法的內(nèi)容規(guī)范

　　在權(quán)益保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范上，要重視民營企業(yè)合法權(quán)益的天然性和神圣不可侵犯性，重點圍繞民營企業(yè)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、投融資、公平競爭等方面遇到的困難問題，進(jìn)一步落實民營企業(yè)投資主體地位，全面保護(hù)民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)，同時也要保護(hù)民營企業(yè)管理人員的合法權(quán)益。

　　在市場準(zhǔn)入內(nèi)容的規(guī)范上，要合理設(shè)置民營經(jīng)濟主體與其他市場主體的市場準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入門檻，充分保障民營企業(yè)平等參與市場競爭，確保民營經(jīng)濟主體平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、資本融合、公平競爭等方面享有平等權(quán)利。

　　在融資促進(jìn)內(nèi)容的規(guī)范上，要正視當(dāng)前融資難融資貴已經(jīng)普遍成為民營企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展面臨的主要問題，考慮到地方政府對金融機構(gòu)無直接管理權(quán)，可以通過設(shè)立政府基金等方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)為符合條件的民營經(jīng)濟主體提供融資支持，也可以考慮在獲取土地、貸款等生產(chǎn)要素以及投資補助、貸款貼息等方面設(shè)立政府投資資金，緩解民營企業(yè)生產(chǎn)要素制約和融資難融資貴等現(xiàn)實難題。

　　在政務(wù)服務(wù)內(nèi)容的規(guī)范上，可以將近年來在簡政放權(quán)、“最多跑一次”等優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面積累的經(jīng)驗和做法固化到地方性法規(guī)內(nèi)容中，也可以將“網(wǎng)上辦”“掌上辦”等先進(jìn)理念、做法作為倡導(dǎo)性條款融入地方性法規(guī)內(nèi)容中。

　　在法治保障內(nèi)容的規(guī)范上，要充分認(rèn)識法治是最好的營商環(huán)境，法治保障涵蓋立法、執(zhí)法、司法等多個方面，要將省級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)在優(yōu)化營商環(huán)境、保障民營企業(yè)平等準(zhǔn)入、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法等方面的法治措施轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)的內(nèi)容。

　　市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，構(gòu)建法治化營商環(huán)境，要通過地方立法依法保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)利，促進(jìn)和保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，同時，還需要推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、構(gòu)建親清政商關(guān)系、依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、弘揚企業(yè)家精神，通過打造一流的法治化營商環(huán)境，為市場主體平等競爭、蓬勃發(fā)展厚植土壤，為中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。

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