7月22日的《法制日報》在顯著版位發(fā)了條消息，稱“國家保密法修訂工作正穩(wěn)步、快速推進(jìn)”，消息還披露“該法修正案的（草案）將盡快上報國務(wù)院”。

　　在讀者慣常的印象里，保密法離百姓生活很遠(yuǎn)，除非某個公民從事的正好是需要保密的工作，抑或正好在各級政府的保密局當(dāng)差，那才有必要和興致去關(guān)注一下保密法該如何修訂，修訂草案都說些啥。

　　這其實(shí)是一種不合時宜的“落后意識”。事實(shí)上，百姓在涉及自身或群體利益的時候，欲合法維權(quán)或主張具體的合法利益，就有權(quán)要求政府公開相關(guān)的行政信息?？稍诂F(xiàn)實(shí)生活中，公民合情合理亦合法的維權(quán)訴求，常常遭受各種有形無形的關(guān)卡阻擋，其中的第一道關(guān)卡，往往就是“相關(guān)行政信息涉及保密……”。

　　去年4月，《政府信息公開條例》發(fā)布時，筆者曾將該條例與現(xiàn)行的國家保密法做了對比閱讀，發(fā)現(xiàn)條例的許多條款與保密法的相關(guān)條款存在著沖突。學(xué)法律的都知道，保密法相對于條例處于“上位”位置，這就意味著，保密法的約束剛性遠(yuǎn)大于條例，假如“陳舊”的保密法再不抓緊“更新”，縱然條例很“新”，也敵不過保密法之“舊”。如是，某些行政機(jī)構(gòu)以保密的名義，阻隔百姓獲取本該公開的行政信息，愣讓急于合法維權(quán)的當(dāng)事人欲行不能，欲罷不忍。

　　保密法是1989年頒行的，當(dāng)時的社會仍然主要以“計劃社會”為主色調(diào)，百姓的權(quán)利意識還處于啟蒙階段，保密法所要調(diào)節(jié)的對象集中于政府機(jī)構(gòu)、重要企業(yè)和社會團(tuán)體的保密事項，因而該法具有比較濃厚的行政色彩。1992年中共十四大提出了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論，民營經(jīng)濟(jì)開始大面積發(fā)育生長，以“民資、民智、民力、民有、民享”為特征的“五民經(jīng)濟(jì)”作為市場經(jīng)濟(jì)的基本特征，催生公民意識漸生漸長。經(jīng)濟(jì)的多元化推動了社會價值的多元化和社會利益訴求的多元化，客觀上要求政府公開更多的信息，而一部“不合時宜”的保密法，一定程度上對政府信息公開起到了“反向保護(hù)”作用。于是，國家保密局經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，從1996年起啟動保密法修訂工作。只是這項工作已經(jīng)經(jīng)過了12年之久仍未完成，整整“磨”了12年，還沒有磨成一把“劍”。

　　12年磨“劍”不成，中間倒有幾個細(xì)節(jié)特耐人尋味：其一，2003年和2006年，保密法修正案（草案）曾兩次在全國范圍內(nèi)征求意見；其二，保密法修訂曾被列為國務(wù)院2006年立法計劃；其三，2006年12月5日的《法制日報》曾經(jīng)針對該法修訂發(fā)過一篇《十年數(shù)易其稿，保密法修訂草案稿將盡快上報國務(wù)院》的消息。難呀，在中國要想辦成一件事是多么不容易。這不，又過了兩年，保密法修訂的實(shí)際進(jìn)程還是處在“將盡快上報國務(wù)院”的階段。眼下，國內(nèi)保密法制建設(shè)存在兩大突出問題：一是保“政”不保“民”，公民個人信息包括電子信息及隱私在網(wǎng)絡(luò)上隨意公開傳播難受法律有效約束；二是，一些部門和地方的保密規(guī)定普遍存在“隨意、濫定、錯定”的現(xiàn)象，一句話，對自身不利的信息能不公開盡量不公開，甚至挖空心思找理由不公開，而“陳舊”的保密法，恰好成為不公開的擋箭牌。由是，人們也就不難理解，為什么保密法的修訂需要那么長的時間。

　　國家保密法制的完善與進(jìn)步，難度原來不在保密范圍、內(nèi)容、事項的界定以及失密處罰等技術(shù)層面，而在于廣義的已落伍的那部分行政權(quán)力與公民知情權(quán)訴求之間圍繞“保密還是公開”的長期博弈。從時代前進(jìn)的趨勢看，后者勝出而前者淡出乃時勢所然。但從短期看，行政力量居于強(qiáng)勢地位仍是不爭事實(shí)。要想做到“應(yīng)公開盡公開”，還要公民有理有節(jié)地去爭取，推動行政部門轉(zhuǎn)變觀念。