2006年9月16日—17日，由國務(wù)院辦公廳秘書局、國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)中心主辦，青島市委市政府計算機中心、《信息化建設(shè)》雜志社等承辦的第三屆中國電子政務(wù)論壇在青島市舉行。受論壇邀請，參與青島市網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)的浪潮集團，攜其浪潮政務(wù)審批平臺(ECGAP)及政府行政審批信息化解決方案參加了這次論壇。在標有“浪潮”企業(yè)標識的主會場背景板前，浪潮集團電子政務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)專家張峰發(fā)表了題為《精鑄服務(wù)平臺貫通互聯(lián)政務(wù)》的演講，對浪潮先進的政務(wù)信息化解決方案做了精彩論述，受到了與會300多名省、市級政府信息化建設(shè)主管領(lǐng)導的青睞與關(guān)注。

　會議期間，國務(wù)院辦公廳副秘書長徐紹史蒞臨了浪潮產(chǎn)品演示展位。在聽取浪潮政務(wù)審批平臺(ECGAP)產(chǎn)品匯報時，徐秘書長對浪潮的電子政務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)生了濃厚的興趣，頻頻點頭并表示“浪潮的產(chǎn)品值得推廣”。作為此次論壇的承辦者，青島市政府的信息化建設(shè)成果也受到了與會領(lǐng)導的廣泛好評，浪潮青島網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)的成功案例在論壇期間廣受關(guān)注。不少地市政府信息化建設(shè)主管部門領(lǐng)導走到浪潮展區(qū)前詢問產(chǎn)品情況，并針對自己地市的信息化建設(shè)現(xiàn)狀與現(xiàn)場浪潮技術(shù)人員進行了交流。

　　公共服務(wù):電子政務(wù)歸宿

　　在論壇期間接受記者采訪時，浪潮集團高級副總裁、浪潮軟件CEO王柏華談到，電子政務(wù)建設(shè)在當今世界范圍的發(fā)展呈現(xiàn)了一個顯著特征，就是強調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善。世界上很多國家、尤其是發(fā)達國家把電子政務(wù)建設(shè)重點著眼在面向居民的服務(wù)、面向企業(yè)的服務(wù)上，把公共服務(wù)作為電子政務(wù)建設(shè)的主要出發(fā)點和歸宿。如歐盟對其成員國電子政務(wù)建設(shè)有明確要求，要優(yōu)先以20個基本公共服務(wù)項目作為政府上網(wǎng)服務(wù)項目，其中12項是面向居民、面向公眾的服務(wù)，8項是面向企業(yè)的服務(wù);美國聯(lián)邦政府門戶網(wǎng)站整合了聯(lián)邦政府的所有服務(wù)項目，并與立法、司法和行政體系的各部門鏈接，同時鏈接到各州政府、市縣政府的網(wǎng)站，企業(yè)和公民通過該網(wǎng)站可以接向任何政府網(wǎng)站，享受政府提供的各項公共服務(wù);新加坡政府以用戶為中心，按照用戶的意向設(shè)計政府的網(wǎng)站，進行各部門業(yè)務(wù)流程的整合。業(yè)務(wù)不再按照部門來設(shè)置，而是按照流程做打包處理，公民與企業(yè)可以通過新加坡政府門戶網(wǎng)享受“一站式”網(wǎng)上辦公。世界電子政務(wù)建設(shè)的趨勢和重點及各國的經(jīng)驗，對于我國電子政務(wù)建設(shè)具有較強的借鑒意義。

　　王柏華說，電子政務(wù)從根本上講是為了提高行政效率、降低行政成本、改進政府工作、方便人民群眾，便民是未來電子政務(wù)建設(shè)的重點。這就要求我們在電子政務(wù)建設(shè)中樹立“以人為本”的理念，堅持全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，充分體現(xiàn)黨的執(zhí)政為民的宗旨，體現(xiàn)權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系的為民服務(wù)思想，以提高政府公共服務(wù)水平為中心，科學發(fā)展電子政務(wù)。

　　五年五成:電子政務(wù)目標

　　王柏華指出，實現(xiàn)行政許可項目的在線處理，是提高政府公共服務(wù)水平的重要途徑?！缎姓S可法》規(guī)定:“行政機關(guān)應(yīng)當建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項;方便申請人采取數(shù)據(jù)電文方式提出行政許可申請;應(yīng)當與其他行政機關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率?！?br/>
　　在2006年6月12日召開的全國電子政務(wù)工作座談會上，國務(wù)院總理溫家寶在批示中指出，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進行政管理體制改革，提高政府工作效率和公共服務(wù)水平，為公眾參與經(jīng)濟社會活動創(chuàng)造條件。國務(wù)院副總理曾培炎指出，“十一五”時期，電子政務(wù)建設(shè)的主要目標是:到2010年，基本建成覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步建立信息資源公開和共享機制。政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道，50%以上的行政許可項目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理。電子政務(wù)要在提高公共服務(wù)水平和監(jiān)管能力、降低行政成本等方面發(fā)揮更大的作用。

　　而在最近中紀委、監(jiān)察部、國信辦、審改辦四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展行政審批電子監(jiān)察工作的通知》中，則要求各地開展行政審批的監(jiān)察工作。這些文件的頒布表明了電子政務(wù)發(fā)展的一個態(tài)勢，那就是行政審批和電子監(jiān)察要加大力度、推廣應(yīng)用。其中行政審批是基礎(chǔ)，電子監(jiān)察是延續(xù)，二者是統(tǒng)一的。

　　集中統(tǒng)一:低成本大規(guī)模

　　王柏華指出，隨著政府行政審批制度改革的深入發(fā)展，特別是《行政許可法》頒布以來，各級地方政府以高效便民為宗旨，本著為民辦實事的原則，進一步轉(zhuǎn)變政府職能和機關(guān)工作作風、規(guī)范行政行為、簡化辦事程序、提高辦事效率，從根本上解決老百姓辦事難的問題，做了大量的創(chuàng)新工作，很多地方建設(shè)了行政審批服務(wù)大廳。

　　近幾年來，區(qū)域政府行政審批信息化建設(shè)取得了很大的進展，但是，仍存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在:第一，政府向公眾、企業(yè)提供的服務(wù)手段相對單一，公眾、企業(yè)與政府之間的交互能力薄弱，缺乏個性化的、更深層次的服務(wù);第二，行政審批服務(wù)大廳與行政審批實施主體之間以及各相關(guān)行政審批實施主體之間的協(xié)同工作缺乏有效的技術(shù)支撐，造成協(xié)同工作效率相對較低;第三，缺乏有效的行政過程監(jiān)管手段，造成對行政審批的過程、環(huán)節(jié)、辦理事限等內(nèi)容的監(jiān)管不及時、不全面、不深入;第四，大部分行政審批實施主體的信息化建設(shè)和應(yīng)用基礎(chǔ)薄弱，信息資源的開發(fā)利用率低，普遍存在信息資源規(guī)模小、范圍窄、質(zhì)量差、更新周期長、共享程度低、效率低等問題。

　　經(jīng)過近幾年的建設(shè)，81.3%的地方政府擁有網(wǎng)站，從功能與內(nèi)容來看，大多數(shù)政府網(wǎng)站以政務(wù)信息公開為“第一功能”，信息公開績效指數(shù)較高，但很多地方政府網(wǎng)站的在線辦事指數(shù)相對較低，在線政務(wù)辦理仍是績效瓶頸。

　　王柏華說，發(fā)展政務(wù)審批信息化有兩種可供選擇的建設(shè)模式:第一種是大集中模式，即統(tǒng)一建設(shè)通用行政審批管理服務(wù)平臺，以ASP(集中提供應(yīng)用服務(wù))模式，為各部門提供虛擬審批系統(tǒng);第二種是分散模式，即由各部門分別建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，通過各自的網(wǎng)站分散提供服務(wù)。

　　這兩種模式的效果和效益差異巨大:集中模式投資少，且能夠促進部門間互聯(lián)互通，開展聯(lián)合審批和服務(wù)，因而容易實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，給企業(yè)和市民帶來極大方便。而分散模式則投資巨大，且會造成部門間分割，不利于聯(lián)合審批和服務(wù)，從而會給企業(yè)和市民帶來極大不便。這是因為集中模式可充分利用已有設(shè)備，充分地實現(xiàn)已有資源共享。而分散模式基本上無法利用這些資源;集中模式只需要建設(shè)一套或幾套系統(tǒng)，而分散模式則需要建設(shè)幾十套系統(tǒng);集中模式建成通用行政審批管理服務(wù)平臺后，可為所有部門提供服務(wù)，實現(xiàn)新增資源充分共享。而分散模式形成的資源只能為一個部門服務(wù);集中模式能夠保證各部門系統(tǒng)的統(tǒng)一，有利于發(fā)展網(wǎng)上聯(lián)合審批和“一站式”服務(wù)。而分散模式勢必造成部門間的系統(tǒng)異構(gòu)化，要實現(xiàn)聯(lián)合審批和“一站式”服務(wù)是非常困難甚至是不可能的。

　　王柏華呼吁，采用集中統(tǒng)一模式要有緊迫感，即要抓緊統(tǒng)一建設(shè)通用行政審批管理服務(wù)平臺，以ASP模式集中為各部門提供虛擬審批和服務(wù)系統(tǒng)。而要想以集中統(tǒng)一的體制實現(xiàn)低成本、大規(guī)模的電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用，核心系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)必須適度超前。

　　政務(wù)互聯(lián)審批平臺(ECGAP):“便民服務(wù)”利器

　　王柏華介紹，浪潮政務(wù)互聯(lián)審批平臺(ECGAP)，旨在按照《行政許可法》的要求,以政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、以各具有行政審批職能的單位為成員、以審批業(yè)務(wù)和政府監(jiān)管為重點，結(jié)合最新的計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將先進的科學管理理念和方法應(yīng)用于行政審批，建立一個以審批服務(wù)為核心的網(wǎng)上審批服務(wù)平臺，并依托該平臺快速構(gòu)建審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全面擴展網(wǎng)上審批服務(wù)項目，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上協(xié)同審批、網(wǎng)上反饋和審批流程的定制、調(diào)控、更改、發(fā)布、管理、監(jiān)測、統(tǒng)計等，以規(guī)范各項審批程序、縮減報批時間、提高工作效率。

　　浪潮政務(wù)互聯(lián)審批平臺(ECGAP)總體框架主要包括:面向社會的外網(wǎng)服務(wù)平臺;面向政府工作人員的內(nèi)網(wǎng)服務(wù)平臺;面向管理者的監(jiān)管服務(wù)平臺和統(tǒng)計分析平臺;面向系統(tǒng)管理員的業(yè)務(wù)管理平臺、數(shù)據(jù)交換平臺和系統(tǒng)管理平臺。公眾、企業(yè)通過政府門戶網(wǎng)站或行政服務(wù)中心大廳提交相關(guān)的申報信息，各部門通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)進行受理、審批。審批的過程信息和結(jié)果及時通過郵件、網(wǎng)站、短信的方式反饋到申辦人。

　　網(wǎng)上審批處理可以采用以下幾種應(yīng)用模式:第一:委辦局有獨立的應(yīng)用，委辦局信息化程度比較高，已經(jīng)存在自己的內(nèi)部局域網(wǎng)和自己的審批應(yīng)用。在這種情況下，可以通過數(shù)據(jù)交換平臺與該委辦局的系統(tǒng)進行交換，以達到協(xié)同工作和信息共享;第二:委辦局沒有獨立應(yīng)用，也沒有內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)，可以直接通過統(tǒng)一部署的行政審批系統(tǒng)虛擬地實現(xiàn)其業(yè)務(wù)審批;第三:委辦局有自己的局域網(wǎng)，沒有審批系統(tǒng)，可以直接在委辦局內(nèi)部署行政審批系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)交換平臺，可以方便地實現(xiàn)與統(tǒng)一部署的行政審批系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換和協(xié)同工作。

　　ECGAP政務(wù)審批服務(wù)平臺，開辟了行政審批的新模式，增加了行政審批的透明度，利于公開、公正、公平的原則;提高了行政審批的工作效率和管理水平，使整個行政審批人員的能力有了新的提高;使行政審批部門能更好地轉(zhuǎn)換思想，加快管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變;能有效地疏導優(yōu)化行政審批流程，推動行政改革的深化;對于垂直行業(yè)政府，可以提升本地區(qū)整個行業(yè)的管理運作水平;實現(xiàn)了一次投資、長遠受益，系統(tǒng)可以無成本地擴充多種業(yè)務(wù)審批。

　　青島舞劍:意在示范推廣

　　作為我國電子政務(wù)建設(shè)的倡導者、領(lǐng)跑者和電子政務(wù)優(yōu)秀解決方案提供商，浪潮集團近年來多次中標各類“金”字頭工程，并且在北京、山東、內(nèi)蒙古、浙江、廣東、福建、山西、江西、安徽等省分別中標并實施了多項重大電子政務(wù)工程。在目前高速增長的電子政務(wù)市場，浪潮集團以其對中國電子政務(wù)建設(shè)的深刻而獨到的理解，攜其自主知識產(chǎn)權(quán)的互聯(lián)審批平臺產(chǎn)品ECGAP和一體化解決方案，縱橫全國電子政務(wù)，特別是網(wǎng)上審批建設(shè)市場。在“2004年中國電子政務(wù)IT100強”評選中，浪潮集團以其在電子政務(wù)領(lǐng)域的卓越實力和突出業(yè)績，名列百強第三名;在國內(nèi)高端管理軟件市場上，浪潮的市場份額也一直穩(wěn)居第一。

　　2005年10月，浪潮政務(wù)審批平臺ECGAP首次成功地投入國家電子政務(wù)試點示范工程應(yīng)用，中標青島政務(wù)審批平臺項目，為青島市各部門的審批業(yè)務(wù)構(gòu)建網(wǎng)上受理和流程控制系統(tǒng)，形成外網(wǎng)“一站式”受理和反饋、內(nèi)網(wǎng)“一網(wǎng)式”聯(lián)合審批和統(tǒng)一監(jiān)督機制。2006年7月17日，該項目通過青島市委政府計算機中心組織的初步驗收。項目采用分階段建設(shè)的模式，一期建設(shè)完成了網(wǎng)上審批的技術(shù)體系系統(tǒng)，并選擇50項審批事項進行了試點，青島市下一步計劃用一年半到兩年的時間，實現(xiàn)約60個部門、350項審批事項的網(wǎng)絡(luò)化辦理。

　　2006年5月13日，浪潮政務(wù)互聯(lián)審批平臺(ECGAP)又成功地中標福建省泉州市人民政府網(wǎng)上審批管理信息系統(tǒng)。在僅僅兩個月的時間里，浪潮項目組全力投入工作，以高度的負責精神、良好的服務(wù)意識、熟練的業(yè)務(wù)技能，迅速實現(xiàn)了項目的系統(tǒng)建設(shè)。7月27日，泉州市行政服務(wù)中心進入試運行期，經(jīng)過4天的試運行之后，各級領(lǐng)導和操作人員對系統(tǒng)的穩(wěn)定性、靈活性和易操作性都給予了較高的肯定，一致同意系統(tǒng)通過試用。7月31日，泉州市行政服務(wù)中心正式投入使用，2006年7月31日該系統(tǒng)正式上線運行，實現(xiàn)了泉州市38個單位的471個審批事項網(wǎng)上辦理。這標志著浪潮ECGAP所承擔的基于集中統(tǒng)一模式的泉州市人民政府網(wǎng)上審批管理信息系統(tǒng)正式投入運行，從而使泉州市的電子政務(wù)建設(shè)走在了全國前列。

　　目前，浪潮著力研發(fā)和完善浪潮政務(wù)互聯(lián)審批平臺(ECGAP)，旨在把ECGAP做成一個標準化的產(chǎn)品。因為只有標準化，才能快速復(fù)制，也才能形成和造就電子政務(wù)產(chǎn)業(yè)。浪潮計劃以ECGAP這個產(chǎn)品為基礎(chǔ)，形成整個中國的電子政務(wù)核心平臺和通用產(chǎn)品，為政府用戶提供優(yōu)秀的服務(wù)及整體解決方案，更好地服務(wù)于中國政府信息化建設(shè)。