2006年7月，財政部金財工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部信息網(wǎng)絡(luò)中心聯(lián)合ITGov中國IT治理研究中心成功舉辦了第二屆全國財政系統(tǒng)信息化治理與IT領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)班，這標(biāo)志著金財工程的建設(shè)與管理進(jìn)入新階段，信息化治理在政府領(lǐng)域迎來大發(fā)展的黃金時期。

    財政部金財工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一直非常重視信息化治理與IT領(lǐng)導(dǎo)力提升等工作，在信息化治理、信息安全管理、IT服務(wù)管理等領(lǐng)域進(jìn)行了卓有成效的探索與實踐。為進(jìn)一步總結(jié)提高，更科學(xué)地開展金財工程建設(shè)，根據(jù)《2006財政干部教育培訓(xùn)計劃》的安排，適時舉辦了此次全國范圍的大規(guī)模培訓(xùn)班，來自全國各?。ㄊ校┴斦d（局）金財辦、信息中心共計40多名領(lǐng)導(dǎo)參加了培訓(xùn)、研討。

     
    電子政務(wù)迫切需要信息化治理理念與最佳實踐的指導(dǎo)

    由于信息化治理被認(rèn)為是“解決信息化建設(shè)中深層次的機(jī)制和制度安排問題”，建立一整套明確決策權(quán)歸屬和責(zé)任承擔(dān)框架的制度安排，因此，繼電信、金融業(yè)后，很快引起了政府領(lǐng)域的重視。電子政務(wù)也迫切需要信息化治理理念與最佳實踐的指導(dǎo)。

    本次培訓(xùn)班在2005年全國財政系統(tǒng)信息化治理與IT領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入探討了以下議題：

    （一）信息化治理與IT領(lǐng)導(dǎo)力

    （二）信息安全管理體系

    （三）電子政務(wù)績效評價

    （四）項目管理與需求管理

    （五）基于CobiT的IT管控體系


    電子政務(wù)只有起點沒有終點 

    國務(wù)院信息化工作辦公室楊學(xué)山副主任應(yīng)邀出席本次培訓(xùn)班，在題為“貫徹落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)電子政務(wù)”的主題演講中，楊主任指出電子政務(wù)是一個長期的發(fā)展過程，只有起點沒有終點。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，首先要認(rèn)識明確，其次要確立體制和機(jī)制，第三是突出重點，效果導(dǎo)向。

    關(guān)于在建立體制和機(jī)制方面，楊主任特別指出：要把體制和機(jī)制、優(yōu)化的流程、調(diào)整的職能和辦事方式以制度和法規(guī)形式固定下來；把集中統(tǒng)一、科學(xué)有效的管理控制模式，通過預(yù)算、招標(biāo)、監(jiān)理、驗收、評估、考核等制度固定下來；把保密、公開、安全等要求用制度或法規(guī)明確。

    楊主任站在國家信息化的高度上，高屋建瓴地指出：構(gòu)建科學(xué)的電子政務(wù)管理控制體系，已成為電子政務(wù)發(fā)展到當(dāng)前階段的必然要求。

    管理控制體系是信息化建設(shè)發(fā)展到當(dāng)前階段的必然要求 

    目前各級政府普遍都有對信息化工作進(jìn)行統(tǒng)一管理的專業(yè)部門，即信息中心。但是，由于體制和機(jī)制等各方面的問題，以及建設(shè)思想不統(tǒng)一，已經(jīng)形成的信息系統(tǒng)只是滿足了部門局部的需要，在一定程度上提高了工作效率。但從支持改革發(fā)展整體角度來看仍存在諸多問題，如：各自為政、缺乏全局統(tǒng)一的規(guī)劃；信息化應(yīng)用方案與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略之間脫節(jié)；低水平重復(fù)投資，信息化績效不明顯，信息化建設(shè)找不到重心；信息資源得不到合理應(yīng)用；信息化建設(shè)的風(fēng)險越來越大等等。這些問題都制約了政府的管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)發(fā)展。 

    政府需要對信息化建設(shè)全過程，按政府改革戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)發(fā)展的總體要求，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，以滿足管理創(chuàng)新的要求；在組織形式上，強(qiáng)化信息中心的管控職能，實現(xiàn)信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一管理控制；從管理方法上，需要理順管理關(guān)系，建立管理流程，創(chuàng)建良好的管理環(huán)境。因此，建立信息化管理控制體系就成為當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)與管理的必然要求。

    ITGov中國IT治理研究中心專家孫強(qiáng)先生結(jié)合ITGov在電子政務(wù)和企業(yè)管控體系上的最新研究成果和ITGov首個中國企業(yè)信息化管理控制體系的成功實踐，以案例研討的方式，與各?。ㄊ校┴斦d（局）金財辦負(fù)責(zé)人、信息中心主任交流了金財工程管理控制體系的流程、框架、工作原則、擬解決的關(guān)鍵問題、管控體系涉及的組織層次、依據(jù)的理論及方法、以及電子政務(wù)管理控制體系實施案例。通過互動研討，與會嘉賓就以下問題統(tǒng)一了認(rèn)識，理順了思路，找到了解決問題的路徑：

    （一）財政信息化戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的融合問題

    （二）金財工程的規(guī)范化管理問題

    （三）信息中心與財政業(yè)務(wù)部門之間的控制耦合程度、溝通問題、職責(zé)定位等問題

    （四）金財工程信息化資源有效利用的問題

    （五）金財工程信息化風(fēng)險管控能力

    （六）金財工程的績效評價與持續(xù)優(yōu)化

     電子政務(wù)績效評價比規(guī)劃更重要 

    在管理學(xué)領(lǐng)域，績效評價是最重要的命題之一，可以說“沒有績效評價就沒有管理，沒有管理就沒有目標(biāo)的實現(xiàn)”。所以在項目管理、工程管理、人力資源管理等領(lǐng)域都非常重視評價工作。目前，即使是建設(shè)三峽葛州壩工程這樣重大的國家級基建項目，我國都具備績效評價的能力和經(jīng)驗。但是，作為新生事物的電子政務(wù)和信息化建設(shè)領(lǐng)域，績效評價卻是一個全球性難題，而且也是我國信息化建設(shè)與管理制度安排上缺失的一個重要環(huán)節(jié)，而且也已經(jīng)造成了一系列問題。

    ITGov是我國最早開展信息化績效評價的研究與實踐機(jī)構(gòu)，其原創(chuàng)出版的《信息化績效評價：框架、實施與案例分析》填補了我國信息化績效評價領(lǐng)域的空白，在政府部門和中央企業(yè)引起了極大的反響，受到了廣泛的好評。ITGov創(chuàng)新提出的“三位一體（戰(zhàn)略實施、項目管理、風(fēng)險管控）的信息化績效評價模型” 對信息化全過程進(jìn)行績效評價，推動建立信息化發(fā)展的長效機(jī)制。目前該模型已在中國網(wǎng)通集團(tuán)、北京市電子政務(wù)績效考評、某大型集團(tuán)企業(yè)信息化全過程進(jìn)行績效評價、某國企信息化戰(zhàn)略實施等咨詢項目中成功應(yīng)用。


    

    此次培訓(xùn)，ITGov專家孟秀轉(zhuǎn)女士指出：沒有度量，就沒有管理，沒有管理就沒有目標(biāo)的實現(xiàn)。如果我們沒有度量和監(jiān)控信息化的框架，那么，治理、IT與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的一致性、價值交付、風(fēng)險管理以及資源的有效利用等都將無從談起。進(jìn)而，孟秀轉(zhuǎn)女士特別強(qiáng)調(diào)：電子政務(wù)績效評價比規(guī)劃更重要。

    孟秀轉(zhuǎn)女士作為目前正在實施中的北京市電子政務(wù)績效考評咨詢項目的負(fù)責(zé)人，向與會嘉賓報告了以下內(nèi)容：

    （一）ITGov電子政務(wù)績效評價框架  

    （二）電子政務(wù)績效評價指標(biāo)體系 

    （三）電子政務(wù)績效評價方法 

    （四）電子政務(wù)績效評價的組織實施方案與保障機(jī)制 

    （五）中國第一個政府電子政務(wù)績效考評案例 

    （六）美、英等國政府電子政務(wù)績效審計案例。

     培訓(xùn)內(nèi)容引起強(qiáng)烈反響

    此次培訓(xùn)的對象是各?。ㄊ校┴斦d（局）信息中心的負(fù)責(zé)同志。今年，“金財工程”建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時期，財政部對地方財政部門的信息化培訓(xùn)力度不斷加大，取得了較好成效。但這些培訓(xùn)主要是技術(shù)層面的，對財政業(yè)務(wù)和信息化管理方面的培訓(xùn)急待加強(qiáng)。

    為此，財政部在去年與ITGov成功合作的基礎(chǔ)上，籌備組織了第二屆信息化治理與IT領(lǐng)導(dǎo)力提升培訓(xùn)班。為了搞好此次培訓(xùn)，財政部信息網(wǎng)絡(luò)中心、干部教育中心和中國IT治理研究中心在培訓(xùn)內(nèi)容選擇和培訓(xùn)組織上下了很大功夫，針對培訓(xùn)的需求、內(nèi)容和目標(biāo)，做了大量前期調(diào)研工作。并就培訓(xùn)主題、目標(biāo)、方式、教材、講師等內(nèi)容進(jìn)行了集中研討、仔細(xì)審查，最終培訓(xùn)取得了圓滿成功。

    通過此次研討，財政部信息中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為對于提高地方財政信息化主管人員的綜合管理水平和能力有著重要意義。來自全國各地的學(xué)員紛紛表示既提升了知識結(jié)構(gòu)和技能，又學(xué)習(xí)掌握了管理理念和管理方法，希望在以后能夠定期多開展類似的培訓(xùn)班。