7月31日上午，福建省泉州市行政服務(wù)中心正式運(yùn)行啟動(dòng)儀式隆重舉行，標(biāo)志著浪潮政務(wù)審批平臺(tái)ECGAP所承擔(dān)的基于集中統(tǒng)一模式的泉州市人民政府網(wǎng)上審批管理信息系統(tǒng)正式投入運(yùn)行，從而使泉州市的電子政務(wù)建設(shè)走在了全國(guó)前列。 
 
     浪潮集團(tuán)高級(jí)副總裁、浪潮軟件領(lǐng)軍人王柏華指出，中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)最近在北京召開(kāi)的全國(guó)電子政務(wù)工作座談會(huì)對(duì)電子政務(wù)未來(lái)的發(fā)展提出的具體目標(biāo)，即要求到2010年，50%以上的行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)在線處理，關(guān)鍵是要采用“大集中”的政務(wù)審批信息化模式。

　　五年五成 在線處理

　　2006年6月12日，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開(kāi)了全國(guó)電子政務(wù)工作座談會(huì)。會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶和國(guó)務(wù)院副總理黃菊都做出了重要批示，要求各級(jí)政府加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)行政管理體制改革，提高政府工作效率和公共服務(wù)水平。國(guó)務(wù)院副總理曾培炎也做了重要講話，明確提出在“十一五”時(shí)期電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)，要求到2010年，基本建成覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步建立起信息資源公開(kāi)和共享機(jī)制；要使政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站成為政府信息公開(kāi)的重要渠道，使50%以上的行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)在線處理。

　　王柏華指出，本次會(huì)議對(duì)電子政務(wù)未來(lái)的發(fā)展，提出了50%以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理的明確要求，這也是本次會(huì)議提出的惟一一項(xiàng)定量指標(biāo)。浪潮集團(tuán)負(fù)責(zé)電子政務(wù)的浪潮軟件副總裁王洪添認(rèn)為，這次會(huì)議有兩點(diǎn)突破：一是以往不少地方搞電子政務(wù)建設(shè)，往往是跟風(fēng)的多、熱衷于政府形象工程，花錢(qián)多、投資大，建設(shè)有盲目性。而這次強(qiáng)調(diào)了明確的電子政務(wù)建設(shè)計(jì)劃和規(guī)劃；過(guò)去搞政府信息化多考慮公務(wù)員本身的工作，面向社會(huì)的和百姓的少。而現(xiàn)在更多的是考慮面向百姓，著眼于便民服務(wù)。

　　政務(wù)互聯(lián) 任重道遠(yuǎn)

　　在5年時(shí)間內(nèi)，能否使5成以上的行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)在線處理呢？這是各級(jí)政府部門(mén)和電子政務(wù)廠商不得不認(rèn)真考慮的問(wèn)題。王柏華指出，我國(guó)現(xiàn)在只有不到一成的行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了在線處理。在電子政務(wù)建設(shè)方面還有許多不盡如人意的地方。所以，要想在5年內(nèi)，達(dá)到5成以上的行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)在線處理，還有很長(zhǎng)的路要走。

　　王柏華說(shuō)，電子政務(wù)建設(shè)在我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)有十幾年的歷史了，期間經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是政府辦公自動(dòng)化階段，這也包括最近幾年各地政府網(wǎng)站的建設(shè)。辦公自動(dòng)化的發(fā)展趨勢(shì)是向集中式應(yīng)用和協(xié)同辦公的方向發(fā)展；第二個(gè)階段是政府行業(yè)信息化階段。

　　王柏華指出，電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)在也還存在著不少問(wèn)題，成為電子政務(wù)達(dá)標(biāo)的障礙。首先，在電子政務(wù)建設(shè)中，“信息孤島”問(wèn)題積重難返。由于標(biāo)準(zhǔn)不一、各自為政、自成一體、不聯(lián)不通、缺乏有效整合，政府大小部門(mén)間最終形成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”，隔斷了部門(mén)業(yè)務(wù)上的內(nèi)在聯(lián)系，致使豐富的信息資源難以得到共享；其次，政府信息化沒(méi)有抓住“便民服務(wù)”這一核心?，F(xiàn)在，不少地方建立了行政審批大廳，開(kāi)展了所謂的“一站式“服務(wù)，上了一套大廳管理軟件，解決了窗口收件管理、人員及考勤管理、收費(fèi)管理及觸摸屏等方式的查詢(xún)。但現(xiàn)在不少地方的這種所謂“一站式”，實(shí)際上只能稱(chēng)為物理實(shí)體的“一廳式”，人們進(jìn)了大廳，雖然省去了以往在各個(gè)部門(mén)之間的跑腿與耗時(shí)，但辦事的程序基本上沒(méi)有簡(jiǎn)化，需要填的表格也沒(méi)有減少。而真正意義上的“一站式”則是指網(wǎng)上審批、網(wǎng)上“一站式服務(wù)”或叫“一網(wǎng)式服務(wù)”。　　

　　網(wǎng)上審批 便民服務(wù)

　　電子政務(wù)建設(shè)要消除“信息孤島”、做好“便民服務(wù)”，就必須實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上互聯(lián)互通和網(wǎng)上審批。實(shí)踐證明，在政府信息化中，最終實(shí)現(xiàn)政府“便民服務(wù)”、為老百姓帶來(lái)實(shí)惠的核心的一塊，是網(wǎng)上審批。

　　王柏華指出，網(wǎng)上審批就是將傳統(tǒng)需要手工辦理的審批業(yè)務(wù)搬到網(wǎng)上，提高政府的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，并增加政府辦公的透明度?！熬W(wǎng)上審批”是指運(yùn)用高科技IT手段，將各審批部門(mén)許可證審批與工商行政管理登記機(jī)關(guān)注冊(cè)登記集中于一體的審批方式。網(wǎng)上審批的各環(huán)節(jié)是跨地區(qū)、跨行業(yè)、無(wú)紙化快捷地在網(wǎng)上完成的，從而實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“一網(wǎng)式服務(wù)”。如果說(shuō)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)處理的主要是內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)，那么網(wǎng)上審批系統(tǒng)則是面向企業(yè)和個(gè)人，是政府職能的外部表現(xiàn)。網(wǎng)上審批系統(tǒng)是電子政務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，也是促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和政府業(yè)務(wù)流程改革的重要推動(dòng)力。網(wǎng)上審批的實(shí)現(xiàn)，能夠大大改變傳統(tǒng)政務(wù)的弊端，提高政府辦事效率和透明度，并促進(jìn)政府改革。

　　王柏華認(rèn)為，要做好網(wǎng)上審批，應(yīng)該注意幾點(diǎn)：審批信息化建設(shè)要獨(dú)立于其他系統(tǒng)的建設(shè)；要確定專(zhuān)門(mén)的歸口部門(mén)管理；貫徹分階段實(shí)施原則；要采用具有靈活構(gòu)造的產(chǎn)品化軟件，首先要解決開(kāi)發(fā)支撐的問(wèn)題。其具體特點(diǎn)是：不管外部環(huán)境怎么變化，比如，審批事項(xiàng)的變化、審批流程的變化，都能適應(yīng)，而不需要做內(nèi)部改動(dòng)。對(duì)于沒(méi)有信息化基礎(chǔ)的委辦局，要求能提供虛似審批應(yīng)用?？紤]到一些部門(mén)已經(jīng)有信息化基礎(chǔ)，應(yīng)該提供方便靈活的數(shù)據(jù)交換和接口平臺(tái)；作為一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)復(fù)雜、需求多變的電子政務(wù)系統(tǒng)工程，行政審批信息化建設(shè)要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、應(yīng)用導(dǎo)向、注重實(shí)效的原則。

　　集中統(tǒng)一 五大轉(zhuǎn)變

　　王柏華認(rèn)為，近幾年來(lái)，我國(guó)各地政府的行政審批信息化取得了很大進(jìn)展，但是，仍存在一些不足，主要體現(xiàn)在：第一，政府提供的社會(huì)服務(wù)手段相對(duì)單一，社會(huì)公眾與政府之間的交互能力薄弱，缺乏個(gè)性化的、更深層次的服務(wù)；第二，行政審批實(shí)施主體之間的協(xié)同工作以及各相關(guān)行政審批實(shí)施主體之間的協(xié)同工作缺乏有效的技術(shù)支撐，造成協(xié)同工作效率相對(duì)較低；第三，大部分行政審批實(shí)施主體的信息化建設(shè)和應(yīng)用基礎(chǔ)薄弱，信息資源的開(kāi)發(fā)利用率低，普遍存在信息資源規(guī)模小、范圍窄、質(zhì)量差、更新周期長(zhǎng)、共享程度低、效率低等問(wèn)題；第四，行政過(guò)程監(jiān)管能力薄弱。在行政審批過(guò)程中，對(duì)審批的過(guò)程、環(huán)節(jié)、辦理事限等內(nèi)容的監(jiān)督、監(jiān)管不及時(shí)、不全面、不深入，削弱了政府行政手段和能力、影響了政府為民服務(wù)的形象。

　　王柏華說(shuō)，發(fā)展政務(wù)審批信息化有兩種可供選擇的建設(shè)模式：第一種是大集中模式，即統(tǒng)一建設(shè)通用行政審批管理服務(wù)平臺(tái)，以ASP（集中提供應(yīng)用服務(wù)）模式，為各部門(mén)提供虛擬審批系統(tǒng)。第二種是分散模式，即由各部門(mén)分別建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，通過(guò)各自的網(wǎng)站分散提供服務(wù)。

　　這兩種模式的效果和效益差異巨大：集中模式投資少，且能夠促進(jìn)部門(mén)間互聯(lián)互通，開(kāi)展聯(lián)合審批和服務(wù)，因而容易實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，給企業(yè)和市民帶來(lái)極大方便。而分散模式則投資巨大，且會(huì)造成部門(mén)間分割，不利于聯(lián)合審批和服務(wù)，從而會(huì)給企業(yè)和市民帶來(lái)極大不便。這是因?yàn)榧心Ｊ娇沙浞掷靡延性O(shè)備，充分地實(shí)現(xiàn)已有資源共享。而分散模式基本無(wú)法利用這些資源；集中模式只需要建設(shè)一套或幾套系統(tǒng)，而分散模式則需要建設(shè)幾十套系統(tǒng)；集中模式建成通用行政審批管理服務(wù)平臺(tái)后，可為所有部門(mén)提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新增資源充分共享。而分散模式形成的資源只能為一個(gè)部門(mén)服務(wù)；集中模式能夠保證各部門(mén)系統(tǒng)的統(tǒng)一，有利于發(fā)展網(wǎng)上聯(lián)合審批和“一站式”服務(wù)。而分散模式勢(shì)必造成部門(mén)間的系統(tǒng)異構(gòu)化，要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合審批和“一站式”服務(wù)是非常困難甚至是不可能的。

　　王柏華說(shuō)，根據(jù)上述分析，采用大集中模式必須要有緊迫感，即要抓緊統(tǒng)一建設(shè)通用行政審批管理服務(wù)平臺(tái)，以ASP模式集中為各部門(mén)提供虛擬審批和服務(wù)系統(tǒng)。之所以要抓緊，一是因?yàn)椤缎姓S可法》和國(guó)務(wù)院《全面實(shí)施依法行政實(shí)施綱要》有明確要求；二是如果不抓緊，一些部門(mén)有可能會(huì)自行建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，等各部門(mén)的系統(tǒng)發(fā)展起來(lái)后，再進(jìn)行整合將會(huì)極其困難，到時(shí)，ASP模式發(fā)展的條件將不復(fù)存在。實(shí)踐證明，要想以集中統(tǒng)一的體制實(shí)現(xiàn)低成本、大規(guī)模的電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用，核心系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)必須適度超前。

　　王柏華說(shuō)，采用大集中模式，一言以蔽之，能促進(jìn)五大轉(zhuǎn)變，即“一是從電子政務(wù)重建設(shè)、輕應(yīng)用向注重深化應(yīng)用轉(zhuǎn)變；二是從信息網(wǎng)絡(luò)分散建設(shè)向資源整合利用轉(zhuǎn)變；三是從信息系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行向互聯(lián)互通和資源共享轉(zhuǎn)變；四是從信息管理偏重自我服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；五是從信息網(wǎng)站自建自管向發(fā)揮社會(huì)力量轉(zhuǎn)變”。而促進(jìn)這五個(gè)轉(zhuǎn)變，正是國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在全國(guó)電子政務(wù)工作座談會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的，是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)目標(biāo)的關(guān)鍵。

　　王洪添也認(rèn)為，采用大集中模式在節(jié)省投資和改善投資環(huán)境方面效果明顯。王洪添以像省會(huì)這樣規(guī)模的城市為例，有包括工商、稅務(wù)、建筑等60多個(gè)廳局。如果60多個(gè)廳局每個(gè)廳局自建一套政務(wù)審批系統(tǒng)，每套按保守的200萬(wàn)元計(jì)算，構(gòu)建全部的政務(wù)審批系統(tǒng)需花費(fèi)1.2億元；而如果全市建立一套大集中的互聯(lián)政務(wù)審批系統(tǒng)，則只需花一二千萬(wàn)元就夠了，采用大集中模式節(jié)省投資可見(jiàn)一斑。王洪添說(shuō)，采用大集中模式對(duì)改善投資環(huán)境有是有目共睹的。現(xiàn)在各地方正在搞招商引資，硬環(huán)境建設(shè)得都不錯(cuò)。但如果軟環(huán)境方面欠缺，如沒(méi)有實(shí)行行政許可項(xiàng)目的在線處理，辦事要跑各個(gè)部門(mén)，耗時(shí)耗力；忙于與個(gè)人打交道，請(qǐng)吃送禮，“蓋個(gè)蘿卜章，喝碗煲鴨湯”；缺乏對(duì)政務(wù)行為的有效監(jiān)控，那么，也會(huì)嚇跑一些投資商的。而采用大集中模式，開(kāi)展網(wǎng)上審批，辦事完全透明了，以上的各種弊端就會(huì)迎刃而解了。

　　浪潮縱橫 電子政務(wù)

　　作為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的倡導(dǎo)者、領(lǐng)跑者和電子政務(wù)優(yōu)秀解決方案提供商，浪潮集團(tuán)近年來(lái)多次中標(biāo)各類(lèi)“金”字頭工程，并且在北京、山東、內(nèi)蒙古、浙江、廣東、福建、山西、江西、安徽等省也分別中標(biāo)并實(shí)施了多項(xiàng)重大電子政務(wù)工程。在目前高速增長(zhǎng)的電子政務(wù)市場(chǎng)，浪潮集團(tuán)以其對(duì)中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的深刻而獨(dú)特的理解，攜其自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的互聯(lián)審批平臺(tái)產(chǎn)品ECGAP和一體化解決方案，縱橫全國(guó)電子政務(wù)，特別是網(wǎng)上審批建設(shè)市場(chǎng)。在“2004年中國(guó)電子政務(wù)IT100強(qiáng)”評(píng)選中，浪潮集團(tuán)以其在電子政務(wù)領(lǐng)域的卓越實(shí)力和突出業(yè)績(jī)，名列百?gòu)?qiáng)第三名；在國(guó)內(nèi)高端管理軟件市場(chǎng)上，浪潮的市場(chǎng)份額也一直穩(wěn)居第一。

　　2005年10月，浪潮政務(wù)審批平臺(tái)ECGAP首次成功投入國(guó)家電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程應(yīng)用，中標(biāo)青島政務(wù)審批平臺(tái)項(xiàng)目，為青島市各部門(mén)的審批業(yè)務(wù)構(gòu)建網(wǎng)上受理和流程控制系統(tǒng)，形成外網(wǎng)“一站式”受理和反饋、內(nèi)網(wǎng)“一網(wǎng)式”聯(lián)合審批和統(tǒng)一監(jiān)督機(jī)制。目前，該平臺(tái)的申請(qǐng)受理、流程管理、在線監(jiān)督三大核心系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和部署均已完成并上線運(yùn)行。近日，浪潮政務(wù)審批平臺(tái)ECGAP青島項(xiàng)目經(jīng)過(guò)半年多的實(shí)施開(kāi)展，一期已接近尾聲。截止目前，已實(shí)現(xiàn)了65個(gè)部門(mén)349項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的政務(wù)公開(kāi)，提供150多項(xiàng)審批事項(xiàng)的在線申報(bào)和受理，其中有50多項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。2005年12月1日，青島市政府網(wǎng)上審批服務(wù)中心正式開(kāi)通，青島市政府網(wǎng)站在2005年全國(guó)政府網(wǎng)站評(píng)比中蟬聯(lián)桂冠。

　　2005年11月，浪潮ECGAP中標(biāo)黑龍江省綏芬河市一站式網(wǎng)上審批系統(tǒng)。

　　2006年5月13日，浪潮ECGAP產(chǎn)品又成功地中標(biāo)福建省泉州市人民政府網(wǎng)上審批管理信息系統(tǒng)。在僅僅兩個(gè)月的時(shí)間里，浪潮項(xiàng)目組全力投入工作，以高度的負(fù)責(zé)精神、良好的服務(wù)意識(shí)、熟練的業(yè)務(wù)技能，迅速實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的系統(tǒng)建設(shè)。7月27日，泉州市行政服務(wù)中心進(jìn)入試運(yùn)行期，經(jīng)過(guò)4天的試運(yùn)行之后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和操作人員對(duì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、靈活性和易操作性都給予了較高的肯定，一致同意系統(tǒng)通過(guò)試用。7月31日，泉州市行政服務(wù)中心正式投入使用。泉州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室主任呂煒民告訴記者，這是泉州市第六輪行政審批改革，具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是嚴(yán)格依法辦事，由法制辦牽頭依法界定審批權(quán)限、確定審批時(shí)限；二是依靠信息技術(shù)，使有形大廳和虛擬網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合。引進(jìn)全國(guó)一流的軟件公司，規(guī)劃建設(shè)功能完備的審批管理信息平臺(tái)等；三是以部門(mén)為主體，變“要我改”為“我要改”，發(fā)揮了審批部門(mén)改革的主體作用。