一、編制依據(jù)和目的
落實《中共成都市委 成都市人民政府關于進一步加快推進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（成委發(fā)[2006]16號，以下簡稱16號文）精神，根據(jù)《成都市國民經(jīng)濟和社會信息化十一五規(guī)劃》和2006年成都市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，編制2006年度成都市信息化建設與軟件及信息服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目指南。
編制本指南的目的是：為相關部門、地區(qū)和從事信息化建設、服務及投資的市場主體提供信息服務；引導信息化建設與信息服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場機會，加快推進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展；為編制信息化項目年度計劃提供依據(jù)；吸引和帶動社會信息化項目投資。
二、編制指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為總攬，為全面貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、四位一體的科學發(fā)展，落實市委十屆四次、五次全會和市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議精神，堅持制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，積極實施城鄉(xiāng)一體化信息服務體系建設與發(fā)展戰(zhàn)略。深化服務于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進一體化建設；深化服務于規(guī)范化服務型政府建設；深化服務于人民生產(chǎn)生活水平的提高；深化服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)新跨越。為實現(xiàn)“新三最”目標，開好局、起好步。
三、編制原則
統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，逐步建立城鄉(xiāng)信息化一體化規(guī)劃新格局。以規(guī)劃為指導，加強信息資源的開發(fā)、整合和綜合利用，分步推進城鄉(xiāng)信息化基礎設施建設和信息應用普遍服務，實現(xiàn)信息化建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。
面向需求，突出服務。堅持以人為本，應用優(yōu)先，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共享利用、普遍服務的原則確定應用項目，推動互聯(lián)互通和資源共享，促進政務信息公開，擴大優(yōu)質(zhì)資源在城鄉(xiāng)的應用范圍，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民獲取信息服務的環(huán)境，形成城鄉(xiāng)信息化同發(fā)展的良好局面。
做強產(chǎn)業(yè)，促進發(fā)展。積極培育和引導信息消費，促進城鄉(xiāng)市場發(fā)展。大力發(fā)展軟件業(yè)、信息服務業(yè)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)，加快建設西部信息服務基地和西部信息制造業(yè)基地。堅持實施大企業(yè)戰(zhàn)略，以軟件外包及信息服務業(yè)為重點和突破口，加快推進軟件企業(yè)、市場、人才和環(huán)境等的國際化進程，實現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)速度、規(guī)模和效益同步增長，努力把成都建成中國軟件產(chǎn)業(yè)的重要基地。
融合創(chuàng)新，增強實力。創(chuàng)新制度安排，充分發(fā)揮政府在信息化建設中的示范與引導作用，加強宏觀調(diào)控。充分發(fā)揮市場配置信息化資源的基礎性作用，培育和完善信息技術應用及服務市場，通過自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)滲透，促進軟件業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。提高關鍵技術的自主創(chuàng)新能力和應用水平，不斷增強信息化和信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的實力。
四、建設重點
（一）信息基礎設施類
重點加快信息基礎設施建設，實施“寬帶進村入戶工程”，逐步構筑城鄉(xiāng)一體的信息骨干網(wǎng)絡，努力縮小數(shù)字鴻溝；加強政務網(wǎng)絡安全體系建設，提高系統(tǒng)的預警及應變能力，為資源共享和業(yè)務協(xié)同提供支撐。
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重點加強信息資源的開發(fā)、利用，實施“信息資源共享工程”，完善管理體制，形成共享機制，大力推進跨部門業(yè)務系統(tǒng)建設，突出資源共享利用；推動城鄉(xiāng)一體化信息服務體系建設，實施“信息服務延伸工程”；加強電子政務體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的集約化建設，加速系統(tǒng)整合與優(yōu)化，推進多部門、多業(yè)務系統(tǒng)的延伸應用；加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造，實施“信息技術改造工程”，增強企業(yè)的經(jīng)營管理能力和市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和工業(yè)新跨越。
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圍繞建設西部信息制造業(yè)基地和西部信息服務業(yè)基地目標，加強軟件園區(qū)建設，重點實施“數(shù)字娛樂精品工程”，在軟件外包方面取得突破和明顯進展，形成產(chǎn)業(yè)支撐，充分發(fā)揮軟件產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的帶動作用。
（四）發(fā)展環(huán)境類
完善與信息化建設和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的政策法規(guī)體系和標準體系，培育公平、公開、有序競爭的信息化建設和服務市場，進一步優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境；創(chuàng)新信息人才培養(yǎng)模式，構筑軟件市場誠信體系，優(yōu)化軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為軟件產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展創(chuàng)造條件；加強創(chuàng)新體系理論研究，為信息化建設與軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)和發(fā)展思路。
第二部分 信息化建設
信息化建設要全面實施城鄉(xiāng)一體化信息服務體系建設，圍繞拓展信息化應用市場，形成城鄉(xiāng)寬帶內(nèi)容融合應用基礎條件，推動信息應用普遍服務，拓展消費需求，推動資源深度開發(fā)利用，拓展信息應用需求，鼓勵技術創(chuàng)新，提高工業(yè)、能源、交通、旅游和農(nóng)業(yè)等行業(yè)及龍頭企業(yè)信息化水平，為實施軟件產(chǎn)品的標準化和品牌戰(zhàn)略提供應用機會。
一、信息基礎設施建設
針對我市城鄉(xiāng)信息基礎設施建設中農(nóng)村骨干網(wǎng)建設嚴重滯后、城市“最后一公里”亟待破題的突出問題，采用“政府規(guī)劃、企業(yè)參與、新技術支持、市場運作”的工作機制，開展信息化基礎設施集約化建設，提高網(wǎng)絡資源的整合度和利用率。
?。ㄒ唬拵нM村入戶工程
加快城鄉(xiāng)一體的信息基礎設施建設，做好無線網(wǎng)絡優(yōu)化、服務網(wǎng)點建設，完善“電話村村通工程”，實施寬帶進村工程，2006年完成60%的行政村實現(xiàn)寬帶上網(wǎng)的信息基礎條件，有效提高農(nóng)村電話、計算機網(wǎng)絡的普及率和使用率；通過資源建設、資源共享和新技術應用，推動有線電視網(wǎng)的發(fā)展和有線電視的數(shù)字化改造；啟動城市信息內(nèi)容融合應用的光纖入戶信息基礎設施建設，通過新技術實現(xiàn)語音、數(shù)據(jù)和視頻的融合傳輸，為信息服務和通信增值服務以及帶動的軟件研發(fā)提供基礎環(huán)境。
?。ǘ┗A安全管理與服務平臺
建設政務網(wǎng)絡安全管理平臺、成都信息資源災難備份中心，提升密碼技術、數(shù)字身份認證和VPN等安全技術的應用水平，增強對安全事件的預警能力和應急反應能力，電子政務核心應用要達到相應國家信息安全等級保護要求，為全市國民經(jīng)濟和社會信息化應用提供安全保障。
形成在資源共享環(huán)境下的安全解決方案、相關安全產(chǎn)品，為新一代高速高性能芯片技術提供應用環(huán)境，帶動集成電路研發(fā)設計，開展信息安全專業(yè)服務，推動信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、信息應用服務建設
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加強信息資源共享開發(fā)利用，通過“政府帶頭，依規(guī)推動；工程示范，績效評估”的工作機制，提高信息共享能力。
1、信息共享建立社會應急機制
實施“中國-歐盟信息社會項目”，逐步完善應急管理體系資源共享基礎平臺。建設公共衛(wèi)生安全信息資源管理與共享系統(tǒng)；完善成都市應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)，保障多警種互動的指揮體系有效運行；啟動成都市重大危險源監(jiān)測監(jiān)控信息系統(tǒng)建設，完善煤礦瓦斯遠程監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)在線平臺；推動自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會突發(fā)事件的信息共享項目示范，支持社會應急機制的建立。
2、提高政府部門信息共享能力
抓好企業(yè)基礎信息交換和共享系統(tǒng)的應用，擴大交換部門，深化數(shù)據(jù)共享，加強部門應用，開展涉稅信息交換與共享的專題應用，推動社會綜合治稅，開展財政、稅務、國庫、銀行計算機系統(tǒng)橫向聯(lián)網(wǎng)工程，提升財政、稅收和國庫的聯(lián)合監(jiān)管水平。抓好企業(yè)信用信息系統(tǒng)應用，建設工商信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全市數(shù)據(jù)集中和全系統(tǒng)業(yè)務聯(lián)網(wǎng)，建立企業(yè)信用信息的采集、交換、共享、發(fā)布和管理工作機制，重點做好涉及人們生產(chǎn)、生活安全和跨部門聯(lián)合監(jiān)管的企業(yè)信用信息共享管理工作。
加強政務信息資源交換與共享，建設信息資源管理系統(tǒng)，推進建立政務信息資源目錄體系和交換體系，開展人口基礎信息、企業(yè)基礎信息、地理基礎信息和宏觀經(jīng)濟信息交換與共享；建設審計信息系統(tǒng)，構筑市、區(qū)（市）縣審計部門行業(yè)專網(wǎng)，實現(xiàn)全市審計機關協(xié)同作業(yè)；建設農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理信息系統(tǒng)。
啟動數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術體制和試點推進的方式，構建跨部門信息交換與共享的城市綜合管理和服務體系；按照“一個平臺、共享資源、便民服務”的原則，采取先試點，后推廣的方式，建設社區(qū)事務公共服務平臺，整合各部門在社區(qū)的數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)資源共享，提升基層服務能力。
3、加強頻率資源管理
爭取國家支持并整合、調(diào)整頻率資源，保證成都地鐵等重大建設項目對無線電頻率的需求，做好廣播電視“村村通”的頻率協(xié)調(diào)、電磁環(huán)境測試、站點建設等工作；以相關法規(guī)為指導和保障，規(guī)范無線基站有序建設及共享利用，協(xié)調(diào)和引導我市無線電通信產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。
4、拓展信息應用需求
為社會應急機制的建立，需要全方位無障礙危險源探測監(jiān)測、精確定位和信息獲取技術，多尺度動態(tài)信息分析處理和優(yōu)化決策技術的研發(fā)。為數(shù)字化城市管理的機制建立，需要城市網(wǎng)絡化基礎信息共享技術，城市基礎數(shù)據(jù)獲取與更新技術，城市多元數(shù)據(jù)整合與挖掘技術，城市動態(tài)監(jiān)測與應用關鍵技術的研發(fā)，城市網(wǎng)絡信息共享標準規(guī)范的研究。提高政務信息的共享能力，帶動信息資源共享與交換技術的軟件研發(fā)和標準制定，加強在數(shù)據(jù)采集、整合、挖掘、發(fā)布等方面的應用開發(fā)，拉動數(shù)據(jù)庫、中間件、數(shù)據(jù)挖掘軟件產(chǎn)品的應用。針對地鐵工程建設信息化的需求，要開展地鐵運行及調(diào)度管理信息系統(tǒng)、地鐵運營管理信息系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、信息化基礎支撐系統(tǒng)的研究，帶動應用軟件、IC卡、自動控制、通信以及系統(tǒng)集成等相關技術的應用開發(fā)。加強政務信息資源的開發(fā)利用，帶動社會的信息意識提高，培育政務信息的增值服務市場，提高政務信息的增值服務能力，促進信息服務業(yè)的發(fā)展。
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針對我市城鄉(xiāng)信息化應用水平差距較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村信息化水平較低的突出問題，采用“政府主導、集約建設、資源延伸、試點先行”的工作機制，開展共享網(wǎng)絡、終端和后臺的信息服務延伸體系集約建設，推動相關部門的服務內(nèi)容向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村社延伸。
1、服務延伸集約化建設試點
選擇5－8個有條件的區(qū)（市）縣開展服務延伸集約化建設試點，統(tǒng)籌建設共享的接入網(wǎng)絡，共用滿足業(yè)務工作需要的信息終端，整合應用系統(tǒng)、內(nèi)容等后臺資源，構建起由市、區(qū)（市）縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社延伸的信息平臺，為信息服務延伸創(chuàng)建條件。
2、就業(yè)和社會保障服務延伸建設
完成勞動監(jiān)察管理信息系統(tǒng)主體功能開發(fā)，建立覆蓋全市各區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的業(yè)務經(jīng)辦和查詢平臺，實現(xiàn)勞動、就業(yè)、社保、勞動監(jiān)察的數(shù)據(jù)和應用系統(tǒng)整合，開展城鄉(xiāng)充分就業(yè)信息跨部門交換與共享，實現(xiàn)服務延伸。
3、城鄉(xiāng)社會救助體系服務延伸建設
進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系信息系統(tǒng)建設，在成華區(qū)、崇州市、彭州市試點應用的基礎上，完成全市其余區(qū)（市）縣網(wǎng)絡構建、終端設備配置和人員培訓等工作，重點做好基礎信息的采集和維護工作，建立系統(tǒng)有效運行的工作機制，在全市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化社會救助信息管理。
4、公共衛(wèi)生信息服務延伸建設
整合成都市疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)、藥品配送信息系統(tǒng)、中小學生和嬰幼兒住院互助醫(yī)療管理、以及婦女兒童保健信息系統(tǒng)，重點做好系統(tǒng)運行和數(shù)據(jù)維護工作，建立面向基層應用的綜合技術服務體系；加快衛(wèi)生執(zhí)法和行政監(jiān)管的信息化應用，將醫(yī)療機構內(nèi)部管理及行政監(jiān)管信息延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的社區(qū)。
5、文化信息資源共享服務延伸建設
以市圖書館信息化基礎平臺為載體，搭建文化信息資源共享網(wǎng)絡，建設市級分中心、區(qū)（市）縣基層分中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務站，充分發(fā)揮文化行業(yè)信息資源優(yōu)勢，實施文化信息資源共享工程，通過已建成的網(wǎng)絡和終端為社會公眾提供服務。
6、政務服務擴展應用服務延伸建設
完成全市行政審批庫和電子監(jiān)察平臺的建設，完善政務中心信息服務基礎設施，實現(xiàn)市、縣級政務中心，政務服務分中心行政審批事項的統(tǒng)一管理；繼續(xù)拓展政務服務覆蓋面，將服務范圍向街道和社區(qū)延伸，推進辦理事項的網(wǎng)絡化管理；完成南部副中心信息化基礎建設需求設計方案，為政府南遷的信息化基礎設施建設提供依據(jù)。
集約構建農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)絡，開展“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點”，圍繞推進城鄉(xiāng)一體化進程以及加強基層黨組織建設，為農(nóng)村黨員干部遠程教育提供信息化手段。
積極開展政務公開服務，建成網(wǎng)上安全科技教育館，加強市及各區(qū)（市）縣政府門戶網(wǎng)站監(jiān)控力度和資源整合力度，根據(jù)網(wǎng)站績效評估，整合績效不符合要求的部門網(wǎng)站，進一步擴展服務功能，為公眾提供更加豐富和實用的服務。
7、農(nóng)村市場科技信息服務延伸建設
結合農(nóng)村中小學校標準化建設，建成50所農(nóng)民網(wǎng)絡技術學校，組織信息化基礎知識、基本操作技能培訓，延伸勞動就業(yè)技能以及實用技術培訓，開展縮小數(shù)字鴻溝?信息化手拉手活動，加強農(nóng)村基礎教育信息服務。
以“農(nóng)民熱線”綜合信息服務平臺為載體，建立跨部門的涉農(nóng)信息交換與共享體系，通過語音、短信和網(wǎng)絡等信息服務，向農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活和政策咨詢等綜合信息服務；采用多種方式，按照標準化要求，建成300個信息服務工作站，面向農(nóng)戶開展科技、市場、就業(yè)等信息服務。
8、社區(qū)信息服務延伸建設
實施信息化進社區(qū)示范工程，在10個社區(qū)建立信息服務中心，新建網(wǎng)絡培訓室、電子閱覽室、網(wǎng)絡影院，拓展社區(qū)管理綜合信息服務。
進一步完善“成都通”和“眾通”信息查詢平臺建設，推進城市通卡一卡多用，完成市民郵箱建設，拓展服務領域，豐富服務內(nèi)容，方便市民生活。
9、拓展信息服務消費需求
通過推動信息應用的延伸服務，發(fā)揮現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡作用，帶動普遍服務，拉動通訊網(wǎng)絡和各種信息終端市場的發(fā)展，鼓勵信息應用服務的增值開發(fā)，開發(fā)實用性遠程數(shù)字化、可視化信息服務技術及應用整合技術，形成具有自主知識產(chǎn)權的信息化應用產(chǎn)品，進入國務院信息化工作辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部推薦的電子政務國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品匯編目錄，推動本地產(chǎn)品進入全國市場。通過政府采購等形式，引導本地企業(yè)積極參與信息化建設，帶動本地信息制造業(yè)發(fā)展。
（三）信息技術改造工程
開展信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，服務于增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力、經(jīng)營管理能力和市場營銷能力。采取“政府引導、企業(yè)主體、以點帶面、追求實效”的工作機制，重點抓好工業(yè)企業(yè)中制造業(yè)信息化試點工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信息化應用工程，抓好以旅游信息化建設為重點的服務業(yè)信息化提升工程。
1、工業(yè)企業(yè)的信息化建設
抓好有基礎的大中型工業(yè)企業(yè)的信息化應用建設，推動適用的企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）應用，促進企業(yè)業(yè)務流程重組與優(yōu)化；支持行業(yè)公共服務平臺建設，重點建設模具信息化公共服務平臺，提供公共設計環(huán)境，提升生產(chǎn)、設計、管理能力，促進重點產(chǎn)業(yè)信息化應用。
2、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)信息化建設
實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信息化應用工程，著力服務企業(yè)供應鏈優(yōu)化，繼續(xù)推廣“企業(yè)信息化平臺+農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織+農(nóng)戶”模式，完成30戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信息化應用，加快利用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
3、服務業(yè)信息化建設
以成都市旅游公眾信息網(wǎng)為基礎，建成旅游綜合門戶網(wǎng)站，配合做好2006中國國內(nèi)旅游交易會相關工作；啟動公共物流信息平臺建設，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供支撐；完善配套環(huán)境建設，優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境，規(guī)模推廣試用金融稅控收款機，為電子商務發(fā)展創(chuàng)造條件。
