數(shù)據(jù)如今已被視為第五大生產(chǎn)要素。但是圍繞著數(shù)據(jù)的性質(zhì)、權(quán)屬和利用規(guī)則的缺失構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙，平臺(tái)封禁、二選一等行為屢見(jiàn)不鮮。為了促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，更好發(fā)揮作為未來(lái)數(shù)據(jù)的功能和作用，清華大學(xué)智能法治研究院、清華大學(xué)人工智能?chē)?guó)際治理研究院等清華大學(xué)的五家智庫(kù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起了數(shù)據(jù)利用與數(shù)據(jù)治理的系列論壇。第一期研討會(huì)“企業(yè)數(shù)據(jù)利用與治理”于2月5日舉辦。研討會(huì)聚焦個(gè)人數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)的確權(quán)、流通、利用、共享、治理等重大實(shí)踐與理論問(wèn)題，以期規(guī)范數(shù)據(jù)使用，遏制平臺(tái)壟斷，保障消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　保障消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、利用、共享、治理

　　在用戶與平臺(tái)企業(yè)之間，誰(shuí)可以擁有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)？素有爭(zhēng)論。

　　民法典第127條雖然把數(shù)據(jù)列為財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種類型規(guī)定下來(lái)，但是對(duì)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的含義、性質(zhì)的界定和權(quán)屬分配仍然沒(méi)有定論，以至民法典立法留白。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授、院長(zhǎng)申衛(wèi)星認(rèn)為，現(xiàn)在需要明確數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)與權(quán)利分配規(guī)制，通過(guò)數(shù)據(jù)權(quán)屬的清晰來(lái)促進(jìn)數(shù)據(jù)利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)的市場(chǎng)要素的功能和作用。

　　本著共享經(jīng)濟(jì)的理念，申衛(wèi)星主張摒棄非此即彼的單一產(chǎn)權(quán)思維模式，而是基于權(quán)利分割思想，建議賦予作為數(shù)據(jù)原發(fā)者的用戶享有數(shù)據(jù)所有權(quán)，而為數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、傳輸付出勞動(dòng)、投資的平臺(tái)企業(yè)獲得了數(shù)據(jù)的用益權(quán)，以此構(gòu)建數(shù)據(jù)所有權(quán)與數(shù)據(jù)用益權(quán)的二元結(jié)構(gòu)。他反對(duì)數(shù)據(jù)共有的模式，因?yàn)檫@樣既不利于數(shù)據(jù)利用的效率，也不符合數(shù)據(jù)產(chǎn)生的邏輯。即使平臺(tái)企業(yè)為數(shù)據(jù)的產(chǎn)生付出了很多成本，但是不足以因此而獲得數(shù)據(jù)所有權(quán)。

　　數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值主要體現(xiàn)在企業(yè)間數(shù)據(jù)開(kāi)放中。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)人工智能?chē)?guó)際治理研究院副院長(zhǎng)梁正認(rèn)為，平臺(tái)數(shù)據(jù)類型包括行為數(shù)據(jù)、用戶特征數(shù)據(jù)等。合理合法地使用平臺(tái)數(shù)據(jù)，能夠提升經(jīng)營(yíng)效率，改進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)；此外，還能改善消費(fèi)體驗(yàn)，增進(jìn)用戶黏性，以及發(fā)掘潛在商機(jī)，創(chuàng)新商業(yè)模式。

　　據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院胡凌教授介紹，企業(yè)平臺(tái)數(shù)據(jù)開(kāi)放最普遍的做法是開(kāi)放API接口，使整個(gè)平臺(tái)數(shù)據(jù)得到更快應(yīng)用，創(chuàng)造更多價(jià)值。平臺(tái)開(kāi)放接口的過(guò)程中也存在數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)開(kāi)放接口進(jìn)行細(xì)化的管理。另外大平臺(tái)出于平臺(tái)自身或相關(guān)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)憂，會(huì)屏蔽封禁一些競(jìng)爭(zhēng)者，想要獨(dú)占這些用戶數(shù)據(jù)，并根據(jù)自身的策略和需要來(lái)使用這些數(shù)據(jù)，這種行為從社會(huì)角度來(lái)講未必是最優(yōu)的。

　　胡凌表示，理想的平臺(tái)是具有輸入和輸出過(guò)程的閉環(huán)機(jī)制。有人輸入數(shù)據(jù)，并吸引各方主體共同參與、使用和挖掘，進(jìn)而產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)，回饋到市場(chǎng)中來(lái)。企業(yè)參與開(kāi)放數(shù)據(jù)，要兼顧公共性與企業(yè)的利益，要建立流動(dòng)起來(lái)的機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)之間的融合與流動(dòng)，從而發(fā)揮最優(yōu)價(jià)值，并且也要滿足市場(chǎng)需求。

　　數(shù)據(jù)安全開(kāi)放利用的過(guò)程中，要確保充分利用數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的信息及規(guī)律，也要防止泄露受法律保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人信息，在中國(guó)人民公安大學(xué)數(shù)據(jù)法學(xué)研究院院長(zhǎng)、副教授蘇宇看來(lái)，目前數(shù)據(jù)安全開(kāi)放面臨兩類特殊障礙，包括數(shù)據(jù)利用存在技術(shù)與信息雙重不對(duì)稱，數(shù)據(jù)利用無(wú)法實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與控制。數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用之間的平衡是極為專業(yè)和精巧的，設(shè)計(jì)交易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)乃至數(shù)據(jù)流通政策與法律規(guī)范不能離開(kāi)技術(shù)性的思考。未來(lái)，數(shù)據(jù)安全開(kāi)放利用的法治建設(shè)需求包括數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)開(kāi)放利用評(píng)估機(jī)制、數(shù)據(jù)安全利用的場(chǎng)景化治理、數(shù)據(jù)安全利用及數(shù)據(jù)交易的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

　　“數(shù)據(jù)是交流溝通、交往活動(dòng)產(chǎn)生的痕跡，產(chǎn)生痕跡本身的行動(dòng)就是一種勞動(dòng)，在社交媒體中的行為本質(zhì)就是數(shù)字勞動(dòng)，數(shù)字勞動(dòng)權(quán)利在平臺(tái)數(shù)據(jù)確權(quán)至關(guān)重要”。清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院研究員張正清指出，理論層面完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)至關(guān)重要，需加強(qiáng)對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。例如社交應(yīng)用好友關(guān)系是否屬于用戶隱私，深圳某法院持否認(rèn)觀點(diǎn)，原因在于從財(cái)產(chǎn)權(quán)角度將用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)為其以代碼或存儲(chǔ)文本等物質(zhì)形態(tài)存在。然而如今學(xué)界在主張數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的權(quán)利時(shí)，主流觀點(diǎn)為數(shù)據(jù)歸屬于生產(chǎn)者，數(shù)據(jù)起源于用戶的網(wǎng)絡(luò)接入行為，但是如果說(shuō)賦予平臺(tái)或者企業(yè)以數(shù)字所有權(quán)，可能違背了數(shù)據(jù)由用戶引發(fā)的邏輯起點(diǎn)。

　　對(duì)于數(shù)據(jù)治理，申衛(wèi)星表示，早期主要以刑法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法從外部加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)，著眼于靜態(tài)的救濟(jì)。這種消極保護(hù)模式，無(wú)法通過(guò)實(shí)現(xiàn)事先預(yù)防，更不能將數(shù)據(jù)作為一個(gè)獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)來(lái)加以利用。清晰的產(chǎn)權(quán)界定才是最大的數(shù)據(jù)安全，需要從內(nèi)部清晰界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，并輔之以外部保障安全的措施。

　　遏制平臺(tái)壟斷，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

　　近年來(lái)，遏制超級(jí)平臺(tái)壟斷行為已經(jīng)成為各國(guó)立法主流。據(jù)中國(guó)社科院國(guó)際法研究所競(jìng)爭(zhēng)法研究中心副主任黃晉介紹，歐盟正在制定《數(shù)字市場(chǎng)法》，將對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管。

　　歐盟的《數(shù)字市場(chǎng)法》將數(shù)據(jù)市場(chǎng)的大型平臺(tái)定義為“守門(mén)人”。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的核心服務(wù)是平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者接觸終端消費(fèi)者的通道，一旦平臺(tái)將網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)嵌入到自己的平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)中，即可在數(shù)據(jù)市場(chǎng)占據(jù)或預(yù)期占據(jù)根深蒂固的持久地位。為了確保數(shù)據(jù)市場(chǎng)的公平和開(kāi)放，《數(shù)字市場(chǎng)法》對(duì)認(rèn)定為守門(mén)人的數(shù)字平臺(tái)施加了具體的義務(wù)：守門(mén)人在特定情況下應(yīng)該允許第三方與自己的服務(wù)進(jìn)行交互；守門(mén)人不得阻止用戶卸載任何預(yù)裝軟件或應(yīng)用程序；守門(mén)人不得使用從其企業(yè)用戶獲得的數(shù)據(jù)與之競(jìng)爭(zhēng)；守門(mén)人不得限制其用戶訪問(wèn)其可能在守門(mén)人平臺(tái)之外獲得的服務(wù)。

　　來(lái)自清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院、x-lab數(shù)權(quán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室的鐘宏圍繞商業(yè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)如何監(jiān)管，提出新型的監(jiān)管模式。數(shù)據(jù)政策有“三元悖論”，也即國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)安全、市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和個(gè)人權(quán)利保護(hù)，這三方主體在政策制定上只能滿足兩個(gè)。鐘宏建議我國(guó)數(shù)據(jù)監(jiān)管可以更多參考?xì)W盟數(shù)據(jù)市場(chǎng)的體系，建立全球數(shù)據(jù)市場(chǎng)，形成了產(chǎn)業(yè)公共數(shù)據(jù)空間來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，以降低數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的成本。

　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，但行業(yè)管理規(guī)制粗放，電商平臺(tái)“二選一”、平臺(tái)封禁其他應(yīng)用鏈接等現(xiàn)象不勝枚舉，造成了消費(fèi)者使用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的不便，傷害了消費(fèi)者權(quán)益。

　　哥本哈根大學(xué)區(qū)塊鏈與電子市場(chǎng)研究中心博士研究員韓海庭認(rèn)為，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分配時(shí)，如果直接分配數(shù)據(jù)收益，會(huì)存在“信息不對(duì)稱”，個(gè)人在數(shù)據(jù)市場(chǎng)上存在弱勢(shì)地位，數(shù)據(jù)整合過(guò)程當(dāng)中價(jià)值規(guī)模遞增，如果個(gè)體參與市場(chǎng)沒(méi)有辦法真正公平參與博弈。平臺(tái)匯集個(gè)人數(shù)據(jù)，但是并不代表用戶利益，而是更加傾向于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，即賣(mài)方和買(mǎi)方在內(nèi)部沒(méi)有博弈行為，造成個(gè)人利益無(wú)法保證。

　　“平臺(tái)治理過(guò)程中要保護(hù)個(gè)人權(quán)利。在個(gè)人、機(jī)構(gòu)和平臺(tái)的數(shù)據(jù)交易方面，個(gè)人是處于弱勢(shì)的一方，所以從消費(fèi)者保護(hù)與公平出發(fā)，治理應(yīng)體現(xiàn)對(duì)個(gè)體的保護(hù)。”清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院黨委書(shū)記劉濤雄教授表示，數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素之所以被重視，是因?yàn)槟軌騽?chuàng)造巨大價(jià)值，進(jìn)而導(dǎo)致侵權(quán)、侵犯隱私、“封禁”等行為。如果數(shù)據(jù)治理導(dǎo)致數(shù)據(jù)市場(chǎng)效率下降，則與初衷背道而馳。在監(jiān)管上，有關(guān)部門(mén)需要打擊侵權(quán)、保護(hù)權(quán)利，并致力于反壟斷工作的推進(jìn)。