7月，驕陽似火，在5·12汶川大地震過去了2個多月后，成都關(guān)于災(zāi)后重建的具體規(guī)劃也變得日益明朗起來。
“災(zāi)后重建將加快成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度，同時也拉動四川周邊的綿陽、德陽等災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?！?月18日，在成都市政府第三會議室，成都市主管災(zāi)后重建的副市長劉仆接受了包括本報記者在內(nèi)的媒體采訪。
他表示，成都的災(zāi)后重建規(guī)劃不僅關(guān)系到成都。因為成都作為四川的省會，是四川省的窗口，是周邊災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的基地，一個詳細而合理的規(guī)劃，才會盡早讓成都乃至四川省經(jīng)濟得以快速恢復(fù)和提升。
他尤其提到自今年下半年開工興建的一系列交通基礎(chǔ)建設(shè)——成都到都江堰的城際列車、成都—綿陽—樂山建城際鐵路、中西部最大的鐵路物流中心也就是“路港”、投資100億的機場二號線跑道?！盀?zāi)后重建會充分發(fā)揮市場機制，動員社會力量?！彼f。
為群眾提供多樣選擇
記者：成都災(zāi)后重建規(guī)劃大體包括哪些方面內(nèi)容？
劉仆：重建規(guī)劃包括6方面內(nèi)容，損毀房屋(永久性的)，基礎(chǔ)設(shè)施，公共設(shè)施，產(chǎn)業(yè)設(shè)施，城鎮(zhèn)體系，生態(tài)壞境。
目前正在做一個整體方案，將農(nóng)村和城市分開規(guī)劃，其中農(nóng)村重建規(guī)劃相對工作量較大。整個規(guī)劃方案目前還在法律程序中，法律程序7月底做完，然后向社會公示，聽取意見后修改調(diào)整，接著是專家評審等過程，最后由政府行政審批。
記者：災(zāi)后重建標準是如何制定出來的？重建的目標是什么？
劉仆：總共有5大參照標準。將尊重民意放在首要位置；將長期發(fā)展和眼前重建結(jié)合，立足長遠；尊重自然，尊重歷史；做好災(zāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐；最后，強調(diào)規(guī)劃要為群眾提供多樣化選擇，而不是政府提供的一種選擇。
我們的目標是，用3年時間成都市基本恢復(fù)重建，5年提升發(fā)展。具體內(nèi)容包括，災(zāi)民住房問題解決，生活穩(wěn)定；群眾收入能恢復(fù)甚至超過災(zāi)前水平；人們的精神狀態(tài)能逐步從災(zāi)后走出來；基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施能超過或者持平災(zāi)前水平?？傊?，我們希望把災(zāi)區(qū)建設(shè)成科學(xué)重建和科學(xué)發(fā)展的樣板。
記者：站在全省角度，成都將如何通過災(zāi)后重建來帶動周邊如綿陽、德陽、汶川等災(zāi)區(qū)的重建？
劉仆：目前成都市委市政府正在研究這個問題。成都災(zāi)后重建對于四川省將起著窗口和基地的作用，同時，率先恢復(fù)災(zāi)后重建也給全省周邊城市樹立信心。
雖然具體合作項目還沒確定，但國務(wù)院正在制定的整體災(zāi)后重建中已經(jīng)有一定體現(xiàn)。目前，可以肯定的是成都、綿陽、德陽會有聯(lián)動發(fā)展的方向，即將開建的成綿樂城際鐵路，將是形成聯(lián)動的樞紐基礎(chǔ)設(shè)施。
自建聯(lián)建、統(tǒng)歸統(tǒng)建
記者：成都在重建規(guī)劃中有哪些創(chuàng)新的地方？
劉仆：成都重建最大的特點就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路進行推進災(zāi)后重建。為此政府出臺了46號文，提到創(chuàng)新結(jié)合成都實際，包括自建聯(lián)建、統(tǒng)歸統(tǒng)建等方式，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，這兩種方式所涉及到的災(zāi)民約各占一半。
其次，在國家統(tǒng)一補助基礎(chǔ)上，給災(zāi)民安居提供6種選擇：經(jīng)濟適用房，廉租房、自建聯(lián)建、統(tǒng)歸統(tǒng)建、原址重建、異址重建。土地使用權(quán)依法進行評審，如果處置有困難，需要土地使用權(quán)變現(xiàn)，政府將在評估基礎(chǔ)上解決他們的資金問題。
此外，這次災(zāi)后重建跟唐山大地震后重建所處的經(jīng)濟體制不同，是在市場經(jīng)濟體制下的重建，會充分發(fā)揮市場機制，動員社會各界力量。
記者：你提到的自建聯(lián)建和統(tǒng)歸統(tǒng)建有什么不同？
劉仆：統(tǒng)歸統(tǒng)建實行統(tǒng)一安置災(zāi)民，相對節(jié)約土地，但涉及到不能重建的區(qū)域就要進行移民。規(guī)劃將根據(jù)現(xiàn)有移民政策，同時吸取三峽、葛洲壩的移民經(jīng)驗和教訓(xùn)，實施移民，對于部分集中災(zāi)民的安置，也可能實施貨幣化處理。目前統(tǒng)歸統(tǒng)建正以都江堰城區(qū)為試點，正向全球征集方案。
自建、聯(lián)建主要針對于農(nóng)村災(zāi)后重建。建筑標準的統(tǒng)一是重點，重建規(guī)劃中將國家關(guān)于建筑分類標準和地震烈度規(guī)范掛上網(wǎng)，農(nóng)民分建的舊房子的修復(fù)加工要按照這個標準進行。與之配套的是重建監(jiān)管問題，相關(guān)條款已經(jīng)由建設(shè)部門開始起草，包括從設(shè)計到建設(shè)到驗收監(jiān)管，質(zhì)量必須要保證。同時，建設(shè)材料的采購將納入規(guī)劃，鋼筋、水泥、木材等會進行統(tǒng)一安排，這樣也可降低農(nóng)民自己購買建材的成本。
由于農(nóng)民自建工作更為分散而復(fù)雜，目前規(guī)定的戶人均2萬元的標準很難滿足農(nóng)民自建要求，因此重建規(guī)劃中還要考慮農(nóng)民的金融貸款政策等方面內(nèi)容。
雙“百億”投資鐵路機場
記者：除了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，成都在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上有哪些舉措？具體要啟動哪些項目？
劉仆：今年10月，我們將投資110億，開工從成都到都江堰的城際列車，預(yù)計2010年底能完工，屆時每3分鐘發(fā)一趟車發(fā)，半小時可達；其次，四川省有關(guān)部門已經(jīng)批準在成都—綿陽—樂山建城際鐵路，將大大縮短將物資運送到綿陽等市縣的時間；此外，鐵道部已經(jīng)批準今年開通成都到蘭州的鐵路。
在物流運輸方面，成都要建成中西部最大的鐵路物流中心，也就是“路港”，該項目7月2日已經(jīng)正式開工。另外機場二號線跑道已經(jīng)開工，投資100億，明年能完成土建。明年年底，成都新客站會上馬，極大提升綜合客運的輸出。
記者：除了成就四川的產(chǎn)業(yè)布局，對于成都自身的產(chǎn)業(yè)升級，災(zāi)后重建又是如何進行規(guī)劃的？
劉仆：地震給部分產(chǎn)業(yè)的預(yù)期帶來了負面影響，特別是旅游和地產(chǎn)行業(yè)。因此，我們將整個旅游和地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展與災(zāi)后重建結(jié)合起來，將產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、發(fā)展、業(yè)態(tài)提升結(jié)合起來。例如要求新建宜居、實用、安全的房子，旅游業(yè)本身必須符合產(chǎn)業(yè)互動的市場規(guī)律。
其次，震前已經(jīng)確立升級的產(chǎn)業(yè)按照原計劃繼續(xù)推進。例如成都將發(fā)展汽車制造業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，震前確定在成都龍泉開發(fā)區(qū)，震后不僅按計劃進行，還會加快步伐。項目的加快，實際上也歸功于災(zāi)后重建規(guī)劃中的優(yōu)惠政策。
其他行業(yè)，如機械制造，建材，食品加工，這些產(chǎn)業(yè)不僅不會因為地震而受影響，還會加快發(fā)展速度。此外，前面提到的鐵路項目，目前70%是企業(yè)投資，70%里面的60%屬于企業(yè)的開發(fā)性重建，市場化運作，這些表明了投資者對成都災(zāi)后重建充滿信心。
